共建國土資源管理新機制
——國土資源部基層聯(lián)系點工作座談會側(cè)記
日前，在山東泰安召開的國土資源部基層聯(lián)系點工作座談會上，來自國土資源部負責基層聯(lián)系點的部分司局的負責人和來自作為基層聯(lián)系點的地方國土資源局的負責人，給出了答案。
結(jié)合實際，積極探索
探索創(chuàng)新國土資源管理新辦法，是各地國土資源管理部門的共同特點。
在土地確權(quán)上，成都市堅持政策先行，明確規(guī)定集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記的原則、范圍、條件、程序、要件、技術(shù)要求及完成時限，做法引人注目。堅持村民自治，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與確權(quán)登記，充分發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織及村民“議事會”的自主協(xié)商能力，有效解決了許多歷史遺留問題。堅持總量控制，在農(nóng)戶宅基地和承包地實測及確權(quán)登記頒證中，堅持實測到戶面積與第二次土地調(diào)查地類圖斑相一致，在通過確權(quán)登記驗證或檢驗“二調(diào)”成果的同時，防止了違法用地合法化和套取耕保獎勵基金。堅持規(guī)范操作，在宅基地確權(quán)登記中，實行1∶500的大比例尺實測，明確勘測定界、權(quán)屬清理、審查確認、現(xiàn)場公示、登記發(fā)證5個基本步驟，確保將面積搞準、權(quán)屬搞實，避免產(chǎn)生“后遺癥”。堅持協(xié)同推進，將確權(quán)登記與第二次土地調(diào)查同步部署、協(xié)調(diào)推進，大幅度提高了工作效率和質(zhì)量。
在土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用上，天津市在濱海新區(qū)重點試行集體土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用相對分離（簡稱“征轉(zhuǎn)分離”）方法，將過去集體土地征收與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用同時審批，變?yōu)榧w土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批相對分離，按照統(tǒng)一規(guī)劃先行征收集體土地，形成政府土地儲備，實現(xiàn)“地等項目”。這樣既有利于保障重大工程項目的建設(shè)進度與用地供應(yīng)在空間、時序上的協(xié)調(diào)，又可以提前安置農(nóng)民，保障農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。
在地質(zhì)災(zāi)害防治上，80%的國土面積屬巖溶地貌的貴陽市，一方面組織各區(qū)（市、縣）開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。在全市范圍內(nèi)組織開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)工作；另一方面，切實加強汛期地質(zhì)災(zāi)害防治，汛前向地質(zhì)災(zāi)害隱患點的基層組織及受威脅群眾發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害明白卡，與氣象部門聯(lián)合開展汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報工作，在重要地質(zhì)災(zāi)害點安裝滑坡報警儀等。由此，貴陽市做到了2009年未發(fā)生因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的人員傷亡事故。
在規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓上，洛陽市探索礦業(yè)權(quán)出讓管理的新路子，嘗試建立礦業(yè)權(quán)出讓信息公示制度，用制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新逐步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為并初步建立起較為規(guī)范的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓二級交易市場，向社會公開礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)信息，并在局相關(guān)科室及礦業(yè)權(quán)交易中心制定了內(nèi)部工作制度，實現(xiàn)陽光行政，避免暗箱操作。
作為部執(zhí)法監(jiān)察局的基層聯(lián)系點，泰安在構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)察長效機制上作出了有益探索。一是加強國土資源法律法規(guī)宣傳，通過在該市廣播電臺開辟專欄、開展青年國土資源保護志愿行動等方式，營造全社會共同關(guān)心支持國土資源保護的良好氛圍。二是強化部門配合，構(gòu)建齊抓共管的執(zhí)法監(jiān)察共同責任機制。該市市縣兩級國土資源部門和公安部門成立了公安國土聯(lián)合執(zhí)法辦公室，全市部分基層國土資源所與城管執(zhí)法部門成立了聯(lián)合執(zhí)法隊伍，共同巡查、制止和查處國土資源違法案件。三是建立四級立體網(wǎng)格化巡查體系，構(gòu)筑無縫隙的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全市以行政村為單元，劃分成3756個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格巡查、執(zhí)法專人負責。四是強化基層建設(shè)，將全市87個基層所干部職工全部上劃市、縣兩級國土資源部門，實現(xiàn)機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費“四到位”，達到“六個一”規(guī)范化標準。五是嚴厲查處重大違法案件，對違法案件堅決依法對人對事處理到位。
貼近基層，服務(wù)基層
“我局被部礦產(chǎn)開發(fā)司確定為基層聯(lián)系點以來，在部礦產(chǎn)開發(fā)司、省國土資源廳和市政府的指導(dǎo)下，圍繞礦產(chǎn)資源基層聯(lián)系點工作重點內(nèi)容積極開展工作，受益匪淺?！甭尻柺袊临Y源局在總結(jié)經(jīng)驗時點出了成功的外力所在。
部執(zhí)法監(jiān)察局始終把基層聯(lián)系點工作擺在重要議事日程，及時指導(dǎo)、跟蹤，力爭將基層聯(lián)系點打造成“聯(lián)系基層的基地、工作試驗的園地、攻克難題的陣地”。2009年6月、9月，該局先后在江蘇省泰州市和山東省泰安市召開聯(lián)系點工作座談會，交流工作進展，總結(jié)、推廣好做法、好經(jīng)驗，分析存在問題，提出工作安排。
規(guī)劃司為切實做好成都、長沙和楚雄3個基層聯(lián)系點工作，一年來結(jié)合規(guī)劃計劃和綜合管理職能，在認真調(diào)研基礎(chǔ)上，針對各基層聯(lián)系點不同的工作重點，確定對口指導(dǎo)處室，密切與各基層聯(lián)系點的溝通協(xié)調(diào)，共同制定基層聯(lián)系點工作方案，著力從規(guī)劃計劃管理、耕地保護、節(jié)約集約用地、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場建設(shè)及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理等方面入手，有序推進基層聯(lián)系點的各項工作。
總督察辦除了在每個點選2~3個方面推動國土資源管理難題的破解和機制創(chuàng)新外，一方面，印發(fā)了2009年工作方案，明確了基層聯(lián)系點工作的長期目標和具體目標。國家土地督察濟南局、武漢局、沈陽局按照工作方案統(tǒng)一部署，協(xié)同推進基層聯(lián)系點工作，加強日常調(diào)研指導(dǎo)。另一方面，深入了解基層聯(lián)系點實情，并與基層聯(lián)系點建立了信息通報制度和政策反饋機制，使基層聯(lián)系點成為了解基層土地管理實情的信息點、土地政策執(zhí)行情況的反饋點。
部機關(guān)貼近基層、服務(wù)基層的工作作風，讓國土資源管理取得了扎扎實實的成效。作為總督察辦基層聯(lián)系點的沈北新區(qū)，積極從構(gòu)建耕地保護共同責任機制上探索國土管理新機制，最終形成了頗有成效的區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、鄉(xiāng)、村及協(xié)防員五級聯(lián)動的“五級聯(lián)動”共同責任機制，明確了各單位一把手是土地管理和耕地保護工作的第一責任人，層層分解任務(wù)，新區(qū)政府與各單位簽訂耕地保護目標責任書，建立起以基本農(nóng)田保護為重點的耕地保護共同責任機制，形成了政府牽頭、部門聯(lián)動、村屯參與的齊抓共管局面?！靶聟^(qū)成立以來，沒有發(fā)生侵占、破壞基本農(nóng)田現(xiàn)象，沒有發(fā)生違反土地利用總體規(guī)劃亂占、濫用耕地情況。”沈北新區(qū)代表說。
搭建平臺，以點帶面
大家認為，通過基層聯(lián)系點工作，加強部機關(guān)和基層的聯(lián)系，對國土資源管理中出現(xiàn)的一些熱點問題進行研究試點，直接對基層工作進行指導(dǎo)，將上級管理機關(guān)和專家創(chuàng)新意見轉(zhuǎn)化成制度或辦法在局部范圍內(nèi)進行試點，取得鮮活的第一手資料，對創(chuàng)新國土資源管理新機制，提高國土資源管理水平意義重大，新形勢下，有必要使國土資源基層聯(lián)系點的工作走向制度化、規(guī)范化。
座談會上，大家圍繞部調(diào)控和監(jiān)測司制定的《國土資源部基層聯(lián)系點工作制度》，對下一步國土資源部基層聯(lián)系點工作進行了新的思考。大家認為，今后聯(lián)系點工作將以促進國土資源管理中心工作為原則，要力爭用1~2年時間，把基層聯(lián)系點建設(shè)成為先進經(jīng)驗的產(chǎn)生點、改革創(chuàng)新的領(lǐng)先者、國土資源管理工作的標兵，以聯(lián)系點工作輻射帶動國土資源系統(tǒng)改革創(chuàng)新和管理水平的提高。
部調(diào)控和監(jiān)測司有關(guān)人士表示，將搭建部管理與基層實踐對接互動的重要平臺，部機關(guān)其他司局將與聯(lián)系點雙向溝通后制定聯(lián)系點年度工作方案，與“十二五”規(guī)劃、各項改革等中心工作進行對接，在眾多難點、焦點問題中，每年選擇2～3項重點突破，確保做一項成一項，以聯(lián)系點工作帶動中心業(yè)務(wù)工作。
