為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力支撐
——寫在《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實施兩周年之際
國家知識產(chǎn)權(quán)局局長
田力普
到6月5日，《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實施已經(jīng)兩年了，兩年來的實踐充分證明了黨中央國務(wù)院作出這一重大戰(zhàn)略部署的正確性和前瞻性。面對建設(shè)創(chuàng)新型國家的歷史任務(wù)，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的推出恰逢其時；面對全面加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新形勢，實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略更加大有作為。
（一）
實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，不僅是應(yīng)對國際形勢發(fā)展的需要，更是提升國家發(fā)展內(nèi)在動力和核心競爭力的要求。今年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上指出，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，并就如何加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出8點意見。4月，溫家寶總理在《求是》雜志發(fā)表文章指出，要堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力營造保護知識產(chǎn)權(quán)的法制、市場和文化氛圍，大力提升知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。這既深刻表明了實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對于加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐和推動作用，也對知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作賦予了時代內(nèi)涵，提出了新的更高要求。
經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾。在這一矛盾背后，由于企業(yè)和公眾創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力不強，知識產(chǎn)權(quán)綜合能力較弱，直接制約了經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力和核心競爭力的培育，是最本質(zhì)的原因。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須由傳統(tǒng)的主要依靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽恐橇椭R資源，依靠創(chuàng)新驅(qū)動來發(fā)展經(jīng)濟。在這個過程中，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的作用十分關(guān)鍵。
當(dāng)前全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值分布的趨勢越來越明顯，形成了一條人們常說的“微笑曲線”。在中間的加工制造環(huán)節(jié)，投入的往往是大量的廉價勞動力和自然資源的損耗，獲得的利潤卻十分微薄。而產(chǎn)業(yè)鏈向上游研究開發(fā)環(huán)節(jié)以及向下游營銷服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，則能獲得高附加價值。在這些產(chǎn)生高附加價值的環(huán)節(jié)，都依賴于知識產(chǎn)權(quán)制度的保障，并體現(xiàn)為某種形式的知識產(chǎn)權(quán)。研究開發(fā)依靠的是創(chuàng)新和專利，營銷服務(wù)往往依賴于商業(yè)模式、品牌和商標(biāo)。從制造環(huán)節(jié)本身來講，也呈現(xiàn)出價值由實物制造業(yè)向信息產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，而這也有賴于版權(quán)和專利保護。長期以來，我們只停留在產(chǎn)業(yè)鏈的底端，賺取微薄的加工費，卻消耗了大量的資源，犧牲了環(huán)境，就是因為缺乏核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)，無法向產(chǎn)業(yè)鏈的兩端跨越。因此，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵正在于知識產(chǎn)權(quán)。可以說，知識產(chǎn)權(quán)是破解中國經(jīng)濟發(fā)展難題的切入點，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點。
（二）
過去的2009年是進入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年，也是國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略全面推進實施的第一年。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作以應(yīng)對危機和加強基礎(chǔ)建設(shè)為重點全面推進，采取了一系列重要舉措，取得了明顯的進展和成效。國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作機制初步建立健全，形成了由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)和各部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)作推進的戰(zhàn)略實施體系。部際聯(lián)席會議28家成員單位通力配合，聯(lián)合制定出臺國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施年度推進計劃，制定并落實了完善知識產(chǎn)權(quán)制度、加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用、提升知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平、提升知識產(chǎn)權(quán)行政管理能力、加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育等一系列政策措施。7個部門先后成立了貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，15個部門制定了落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的配套政策和實施方案，22個?。▍^(qū)、市）出臺了地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略或?qū)嵤┮庖?。各部門全年共制定修訂有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)和規(guī)范性文件54項，出臺主要政策措施82項，開展保護知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法行動24項，建立公共服務(wù)平臺28個，同時開展了大量的知識產(chǎn)權(quán)宣傳、人才培養(yǎng)和對外交流活動。
在《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和一系列政策措施指導(dǎo)和推動下，我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力進一步提升，對于應(yīng)對危機和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用日益顯現(xiàn)。2009年，我國創(chuàng)新能力繼續(xù)得到有效提升，知識產(chǎn)權(quán)申請量在大環(huán)境發(fā)展不利的情況下仍然快速增長。我國全年共受理專利申請97.7萬件，其中國內(nèi)專利申請量同比增長22.4％，而國外來華專利申請量同比下降10.9%。商標(biāo)注冊申請83萬件，同比增長18.9%。版權(quán)作品登記40.3萬件，軟件著作權(quán)登記7.1萬件，同比增長44.6%。植物品種權(quán)申請1033件，同比增長9.3%。集成電路布圖設(shè)計申請817件，同比增長9.9%。對廣東、河南、江蘇等地的調(diào)研結(jié)果也表明，很多企業(yè)在國際經(jīng)濟環(huán)境疲弱的情況下表現(xiàn)出很強的抗風(fēng)險能力和市場競爭力。這些企業(yè)的共同特點就是具有較強的自主創(chuàng)新能力，擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，能夠提供高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)。這充分體現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)高價值、不可替代、支撐經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源特征，反映出實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的成效。
（三）
2010年，面對后金融危機時代造就的世界新格局，支撐我國經(jīng)濟30多年快速增長的因素發(fā)生了巨大變化，我們面臨的形勢更加復(fù)雜。我國經(jīng)濟要實現(xiàn)由復(fù)蘇、穩(wěn)定到新的繁榮，實現(xiàn)由粗放型增長方式向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要進一步落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》要求，通過實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和提供強大的內(nèi)在動力。
今年3月，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議成員單位共同制定了《2010年國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施推進計劃》，提出了222項具體措施。計劃明確提出要鼓勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用，依法加強知識產(chǎn)權(quán)保護，夯實知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作基礎(chǔ)，推動知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略更有效實施，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮更大作用。
為此，我們將進一步通過政策引導(dǎo)、資金扶持，推動重點技術(shù)領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平提高和具有自主知識產(chǎn)權(quán)重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。圍繞國家科技重大專項、產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部署，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)工作機制，強化知識產(chǎn)權(quán)管理。引導(dǎo)和支持市場主體加大知識產(chǎn)權(quán)投入，鼓勵企業(yè)、高校、科研單位等在國內(nèi)外獲取知識產(chǎn)權(quán)。完善知識產(chǎn)權(quán)投融資體制，拓展知識產(chǎn)權(quán)投融資渠道，積極搭建知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，創(chuàng)新交易產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容。加大行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作力度，積極開展知識產(chǎn)權(quán)分析和預(yù)警工作，提升行業(yè)重點領(lǐng)域核心競爭力。積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的促進作用，引導(dǎo)開發(fā)和運用具有區(qū)域特色的知識產(chǎn)權(quán)。
實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略任重道遠，我們剛剛邁出了第一步。但對于我國整個知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展歷程而言，這無疑是具有里程碑意義的一步。我相信，隨著國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施不斷推向深入，它必將為我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供更有力支撐，它的戰(zhàn)略意義和歷史意義也將愈益顯現(xiàn)。
