國家發(fā)展改革委負責人就水價調整成本
公開試點問題答記者問
問：國家發(fā)改委是否正在推進水價調整成本公開試點工作？開展這項工作的意義是什么？
答：目前，我們正在認真研究水價調整成本公開試點工作。近年來，按照國務院深化資源性產品價格改革的要求，各地價格主管部門積極穩(wěn)妥地推進水價改革，對促進節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率等發(fā)揮了重要作用。由于水價調整涉及老百姓切身利益，供水行業(yè)具有自然壟斷特性等原因，水價調整成為社會關注的焦點，大家最為關心的就是供水企業(yè)成本的真實性、合理性和透明度的問題。為了讓老百姓對供水企業(yè)成本有一本“明白賬”，更好地理解和支持水價改革，我們將在以后水價改革過程中逐步試點成本公開。
水價成本公開作為深化水價改革的重要內容和組成部分，是進一步推進水價改革的突破口，對整個資源性產品價格改革也具有重要意義。推行水價成本公開，有利于提高水價調整的科學性和透明度，可以讓老百姓清清楚楚地了解供水企業(yè)的成本狀況，維護自身合法權益，也可以督促供水企業(yè)加強內部管理和自我約束，主動降低生產成本，提高服務水平和質量。
問：有媒體報道地方物價部門對水價成本公開試點持反對意見，請問真實情況是怎樣的？
答：近日，個別媒體報道地方物價部門批評反對成本公開，情況并不屬實。當前，對于積極推進水價改革，推行水價成本公開試點工作，國家和地方各級價格主管部門的認識是完全一致的。國家發(fā)改委將積極穩(wěn)妥的推進水價成本公開工作，各級價格主管部門將按照國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，認真貫徹執(zhí)行國家制定的有關政策，確保水價成本公開試點工作順利進行。水價成本公開是社會的期待，也是水價改革的必然，我們從未發(fā)現地方價格主管部門不贊同水價成本公開的現象。
水價成本公開是新生事物，沒有現成的經驗可以借鑒。由于我國地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，不同地區(qū)供水企業(yè)管理水平、各項技術指標等差異較大，如何制定一個科學合理的成本公開方案，全面、真實、客觀地反映供水企業(yè)成本狀況，是一個重要難題。為推進和深化水價改革，近幾年來，我們一直在探索、研究論證水價成本公開的可行性，多次聽取地方價格主管部門意見和建議。在認真總結各地經驗的基礎上，提出了水價成本公開的試點方案。為確保試點方案的科學性和可操作性，我們前期召開專題會議，征求部分地方價格主管部門和供水企業(yè)的意見。會議期間，各有關方面對方案提出修改意見，是完全正常的，提出工作意見但不等于反對水價成本公開改革。當前，我們根據會議研討的意見，正對試點方案進行修改和完善。方案進一步征求有關方面意見后，我們將在部分城市部署實施水價成本公開試點。
問：水價調整成本公開的主要內容和基本原則是什么？
答：水價調整成本公開主要包括三個層面的工作，一是供水企業(yè)要在提出調價建議前向社會公開本企業(yè)有關經營情況和成本數據；二是政府價格主管部門在進行成本監(jiān)審過程中可以邀請有關方面代表參與監(jiān)督；三是政府價格主管部門的成本監(jiān)審報告要向社會公開。通過成本公開，要讓供水企業(yè)的成本好好“曬一曬”，“擠干水分”；要讓政府制定水價的過程公開化和透明化，自覺接受社會監(jiān)督；要讓群眾心里有一本“明白賬”，更好地理解和支持水價改革工作。
水價成本公開要堅持四個基本原則：一是堅持程序規(guī)范合法。要嚴格按照法律法規(guī)和有關規(guī)定進行成本公開。二是堅持全面真實。要按照有關要求，對應該公開的事項，采取適當方式，及時全面公開；三是堅持積極穩(wěn)妥。要對成本公開過程中可能遇到的問題，做好應對預案；四是堅持解放思想。要立足各地實際，大膽探索，不斷創(chuàng)新。
問：國家發(fā)改委此前曾就《城市供水定價成本監(jiān)審辦法》征求地方意見，請問現在進展情況如何？
答：為指導各地做好城市供水成本監(jiān)審工作，我委和住房建設部于2006年開始著手研究起草《城市供水定價成本監(jiān)審辦法》，并廣泛征求了社會各方面的意見。各方面普遍反映，國家統(tǒng)一制定《辦法》對指導和規(guī)范城市供水定價成本監(jiān)審工作十分必要；同時也提出，由于城市供水地域性較強，不同地區(qū)的供水規(guī)模、水源距離、水質等差異很大，有些影響供水成本的核算指標如合理超前建設率、產銷差率等不宜由國家統(tǒng)一規(guī)定，可由各地結合當地實際作出具體規(guī)定。綜合各方面意見，并考慮城市供水價格及其成本監(jiān)審的具體權限均在地方價格主管部門，以及對城市供水定價成本監(jiān)審工作還在起步實施階段的實際情況，我委商住房建設部在總結各地實踐經驗基礎上，對《辦法》作進一步修改完善。
近年來，各地在調整城市供水價格過程中，按照國家發(fā)展改革委《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《政府制定價格成本監(jiān)審一般技術規(guī)范》以及地方制定頒布的相關成本監(jiān)審規(guī)定，對城市供水定價成本都進行了嚴格監(jiān)審，已成為供水價格決策的前置條件。各地開展的城市供水定價成本監(jiān)審實踐，為進一步修改完善《辦法》提供了有益的參考。在認真總結各地經驗的基礎上，近期我們對《辦法》又作了修改，重點就城市供水定價成本的項目構成、監(jiān)審原則、主要指標核定標準等作出原則規(guī)定，目前《辦法》正在征求有關方面意見，待進一步論證完善后將盡快出臺。
