突出重點(diǎn) 狠抓關(guān)鍵
建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制
——2009年價(jià)格工作回眸之五
水是人類生存發(fā)展最寶貴的資源。發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,引導(dǎo)社會節(jié)約用水,促進(jìn)水污染防治,是推動(dòng)建立節(jié)水型社會的重要手段。2009年,國家以提高污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn),加快推進(jìn)水價(jià)改革,取得了積極進(jìn)展。
一是穩(wěn)步提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。污水處理是節(jié)約水資源,防治水污染的重要手段。但由于歷史欠賬較多,污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低等原因,我國污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。截止2008年底,我國污水處理率只有70%,仍有約1/4的設(shè)市城市和71%的縣城未建成污水處理廠。為促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,2009年國家明確將解決污水處理費(fèi)偏低的問題作為水價(jià)改革的重點(diǎn),要求各地調(diào)整城市供水價(jià)格優(yōu)先調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2009年以來,36個(gè)大中城市中,已有10個(gè)城市在嚴(yán)格成本審核、履行聽證程序的基礎(chǔ)上,較大幅度提高了污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),平均提高幅度29%,部分城市提高幅度近70%。10個(gè)城市污水處理費(fèi)在自來水價(jià)格中所占的平均比重由29%提高到33%。
二是不斷完善水價(jià)計(jì)價(jià)方式。在提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),國家積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民用水超定額加價(jià)制度,合理確定不同級別的水量基數(shù)及其比價(jià)關(guān)系,對超過基數(shù)或定額用水,實(shí)行較高價(jià)格,以切實(shí)提高居民節(jié)水意識,更加充分發(fā)揮價(jià)格杠桿引導(dǎo)資源節(jié)約的作用,同時(shí)盡量減少水價(jià)調(diào)整對低收入群體的影響。截止目前,全國36個(gè)大中城市中有接近一半實(shí)行了居民用水階梯式水價(jià),非居民用水超定額加價(jià)制度已經(jīng)普遍施行。
三是充分考慮水價(jià)調(diào)整對低收入群體生活的影響。為緩解價(jià)格改革對低收入群體生活的影響,按照國家要求,各地都將對低收入群體生活的保障措施納入水價(jià)調(diào)整方案中,在調(diào)整水價(jià)時(shí)充分考慮低收入家庭的承受能力,并根據(jù)水價(jià)調(diào)整的影響,對低收入家庭因地制宜地采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼等多種方式,確保其基本生活用水,保障其基本生活水平不降低。例如,北京市水價(jià)調(diào)整后,在現(xiàn)有低保人員補(bǔ)助及應(yīng)急救助政策基礎(chǔ)上,對低保人員的用水增支,由政府有關(guān)部門按照每戶每月10立方米的平均用水量和實(shí)際調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼,切實(shí)保障低收入群體利益。
總結(jié)2009年水價(jià)改革工作,至少有以下四個(gè)特點(diǎn):一是突出重點(diǎn)。就是以促進(jìn)節(jié)約用水和污水治理為重點(diǎn),優(yōu)先調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是因地制宜。不搞一刀切,在國家統(tǒng)一政策的前提下,由各地根據(jù)實(shí)際情況分散決策,自行決定水價(jià)調(diào)整的時(shí)機(jī)、幅度或標(biāo)準(zhǔn)。三是統(tǒng)籌兼顧。在推進(jìn)水價(jià)改革時(shí),充分考慮節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾承受能力等因素,防止顧此失彼。四是完善機(jī)制。把完善水價(jià)形成機(jī)制作為水價(jià)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,逐步建立有利于節(jié)約用水的長效機(jī)制。這些做法和經(jīng)驗(yàn),為下一步深化水價(jià)改革提供了重要的借鑒。
結(jié)束語:回首剛剛過去的2009年,價(jià)格工作取得的成績可圈可點(diǎn)。各級價(jià)格主管部門積極應(yīng)對國際金融危機(jī),推進(jìn)清費(fèi)治亂減負(fù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收,是價(jià)格杠桿作用發(fā)揮得比較全面的一年;成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn),電價(jià)和水價(jià)改革取得積極進(jìn)展,化肥流通體制和價(jià)格改革順利實(shí)施,是價(jià)格改革取得重大突破的一年;努力保持群眾生活基本必需品價(jià)格基本穩(wěn)定,采取有效措施防止價(jià)格調(diào)整影響低收入群體生活,是民生價(jià)格工作取得重要成績的一年。在新的一年里,希望政府價(jià)格主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控,更加注重綜合運(yùn)用多種手段調(diào)控價(jià)格總水平,努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定;進(jìn)一步深化價(jià)格改革,更加注重完善資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)形成機(jī)制;進(jìn)一步關(guān)注民生,更加注重深入解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)價(jià)格問題;進(jìn)一步改進(jìn)工作方式,更加注重提高價(jià)格調(diào)控監(jiān)管的科學(xué)性、有效性和透明度,提高價(jià)格工作水平,發(fā)揮價(jià)格杠桿在促進(jìn)發(fā)展、保障民生、維護(hù)和諧中的重要作用,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。