應(yīng)對西南特大干旱的實(shí)踐與思考
水利部部長 陳雷
本站訊 去年入秋以來，我國西南部分地區(qū)發(fā)生了歷史罕見的特大干旱，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大威脅，給人民生活特別是城鄉(xiāng)居民飲水安全帶來很大困難，中央高度重視，社會普遍關(guān)注，群眾十分關(guān)切。在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總、水利部和有關(guān)部委與旱區(qū)各級黨委、政府齊心協(xié)力，廣大軍民頑強(qiáng)拼搏，確保每個群眾都有水喝，力保春耕春播用水，抗旱減災(zāi)取得明顯成效。同時，西南大旱也暴露出我國抗旱水源工程不足、水資源調(diào)蓄能力較低、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的問題。大力加強(qiáng)水利建設(shè)，全面提升抗旱減災(zāi)綜合能力是一項(xiàng)十分重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
一、西南大旱歷史罕見，抗旱形勢極為嚴(yán)峻
2009年入秋以來，我國西南部分地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重旱情，云南、貴州、廣西、四川和重慶等省（區(qū)、市）發(fā)生了嚴(yán)重干旱，其中云南大部、貴州西部和南部、廣西西北部旱情達(dá)到特大干旱等級。3月下旬開始，西南地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)降雨過程，其中廣西平均降雨量102毫米，重慶75毫米，貴州64毫米，云南47毫米，四川34毫米。受降雨過程影響，重慶市和四川盆地旱情基本解除，廣西東北部、貴州中東部旱情有效緩解，云南大部、貴州西部和南部、廣西西北部以及四川南部等重旱區(qū)由于降雨多以陣性為主，總量不大且分布不均，基本未形成有效徑流，旱情仍然持續(xù)，人飲困難情況仍很突出。
截至4月19日統(tǒng)計，全國耕地受旱面積1.18億畝（多年同期均值1.04億畝），其中作物受旱9659萬畝（重旱2623萬畝、干枯1680萬畝），待播耕地缺水缺墑2123萬畝；有2213萬人、1761萬頭大牲畜因旱飲水困難（多年同期均值1144萬人、893萬頭）。云南、貴州、廣西、四川等四?。▍^(qū)）耕地受旱面積8909萬畝，占全國的76%，作物受旱7041萬畝（重旱2406萬畝、干枯1658萬畝），待播耕地缺水缺墑1868萬畝；有1770萬人、1329萬頭大牲畜因旱飲水困難，分別占全國的80%和75%。
西南地區(qū)旱情持續(xù)時間之長、發(fā)生范圍之廣、影響程度之深、造成損失之重，均為歷史罕見。
這次旱情有六個特點(diǎn)：一是降雨嚴(yán)重偏少。去年入秋以來，西南五?。▍^(qū)、市）與多年同期相比降雨總量偏少5成以上，部分地區(qū)降雨偏少7成以上，接近或突破歷史極值。二是江河來水嚴(yán)重偏枯。去年汛后以來，西南五?。▍^(qū)、市）主要江河來水偏少3~8成，云南省境內(nèi)金沙江、南盤江、紅河、瀾滄江、伊洛瓦底江來水量創(chuàng)歷史最少。三是工程蓄水嚴(yán)重不足。西南五?。▍^(qū)、市）水利工程蓄水比去年同期偏少2成以上，中小型庫壩有效蓄水銳減，部分塘窖干涸無水可用，抗旱水源十分緊缺。四是干旱持續(xù)時間長、范圍廣。旱情從去年汛末開始，迅速波及西南五省（區(qū)、市），秋、冬、春連旱，持續(xù)受旱時間長達(dá)半年以上，期間雖有些陣性降水，但分布不均，重旱區(qū)降雨總量偏少，旱情仍呈發(fā)展態(tài)勢。五是干旱區(qū)域集中、影響大。往年春季旱情主要發(fā)生在北方，而今年旱情主要集中在西南地區(qū)的云南、貴州大部和廣西西北部以及四川、重慶等地。目前北方地區(qū)耕地受旱面積僅2600萬畝左右，而西南五?。▍^(qū)、市）耕地受旱面積達(dá)8909萬畝，占全國的76%。持續(xù)干旱對旱區(qū)群眾的生活、生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。六是因旱人畜飲水困難十分突出。目前全國因旱飲水困難人數(shù)是常年同期的2倍多，其中西南五?。▍^(qū)、市）因旱飲水困難人數(shù)占全國80%，云南、貴州兩省占全國的65%。
二、舉國上下齊心協(xié)力，抗旱減災(zāi)成效顯著
西南地區(qū)的特大干旱牽動著黨中央、國務(wù)院和全國人民的心。黨中央、國務(wù)院高度重視，多次作出重要部署；國家防總、水利部及時安排部署，加強(qiáng)對抗旱工作的指導(dǎo)；各有關(guān)部門積極配合，形成合力；旱區(qū)各級地方黨委、政府組織干部群眾全力以赴抗旱減災(zāi)；人民解放軍和武警官兵迅速馳援重旱區(qū)抗旱工作。
（一）黨中央、國務(wù)院高度重視，指揮有力。旱情發(fā)生后，胡錦濤總書記多次作出重要指示，要求有關(guān)地方黨委、政府和國務(wù)院有關(guān)部門以及解放軍、武警部隊(duì)加大工作力度，解決好旱區(qū)居民的飲水困難問題，努力減少災(zāi)害損失。溫家寶總理親赴廣西、云南、貴州等重旱區(qū)指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作，看望慰問災(zāi)區(qū)群眾，強(qiáng)調(diào)要把抗旱工作擺到當(dāng)前工作的重要位置，把優(yōu)先解決群眾飲水問題作為當(dāng)前最為迫切的任務(wù)，擺在抗旱救災(zāi)工作的第一位，想盡一切辦法，不惜任何代價，盡快緩解人畜飲水困難，絕不能讓一名群眾沒有水喝。要在確保群眾飲水安全的前提下，扎實(shí)做好春耕備耕工作，努力奪取今年農(nóng)業(yè)豐收。同時，強(qiáng)調(diào)要從長計議，實(shí)行治本之策，大力加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，從根本上增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力。回良玉副總理也趕赴云南省檢查指導(dǎo)抗旱工作，并主持召開國務(wù)院西南地區(qū)抗旱和冬麥區(qū)抗低溫工作專題會議，要求進(jìn)一步采取有力措施，堅決打好抗旱救災(zāi)這場硬仗，強(qiáng)調(diào)做到"四個確保":一是確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。要對旱區(qū)的缺水狀況進(jìn)行全面摸底排查，區(qū)別不同情況，制定和落實(shí)供水保障措施。保障居民飲水責(zé)任重于泰山，方案要做細(xì)，工作要做實(shí)，不能出現(xiàn)任何紕漏。二是確保災(zāi)區(qū)群眾基本生活。三是確保把災(zāi)害損失減輕到最低程度。四是確保不出現(xiàn)重特大森林火災(zāi)和重大人員傷亡。
（二）國家防總、水利部全力以赴，加強(qiáng)指導(dǎo)。面對極為嚴(yán)重的特大旱情，國家防總、水利部舉全部之力、全系統(tǒng)之力、全行業(yè)之力，全力以赴開展抗旱減災(zāi)工作。
一是科學(xué)研判，超前部署。多次召開抗旱會商會，及時對旱情進(jìn)行分析會商，落實(shí)各項(xiàng)抗旱舉措。國家防總及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，并根據(jù)旱情發(fā)展適時將抗旱應(yīng)急響應(yīng)等級提升至Ⅱ級。
二是以人為本，確保飲水安全。始終把確保人民群眾飲水安全放在抗旱工作的首位，積極組織旱區(qū)水利部門摸清抗旱水源現(xiàn)狀，倒排雨季來臨前人飲解困供用水計劃，落實(shí)旱區(qū)人飲解困方案。同時，加強(qiáng)飲水解困分類指導(dǎo)，采取水庫供水、應(yīng)急調(diào)水、打井取水、拉水送水等各項(xiàng)應(yīng)急措施，確保群眾基本生活用水。
三是深入一線，加強(qiáng)指導(dǎo)。旱情發(fā)生后，及時派出37個工作組和專家組赴西南重旱區(qū)和北方冬麥區(qū)指導(dǎo)抗旱工作。
四是對口幫扶，支援重旱區(qū)。組織北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣東等十?。ㄊ校┓姥纯购抵笓]部、水利廳局無償對口支援云南、貴州、廣西等重旱地區(qū)，調(diào)集送水車96輛、水泵1360臺、發(fā)電機(jī)239套、凈水藥劑20萬片以及抗旱設(shè)備購置資金支援災(zāi)區(qū)抗旱。
五是提供技術(shù)力量和設(shè)備，找水打井。組織水利部直屬勘測設(shè)計單位和科研院所的127名地下水勘探專家和近50臺（套）水文地質(zhì)勘探及打井設(shè)備前往重旱區(qū)找水打井，幫助解決災(zāi)區(qū)群眾飲水困難。
六是統(tǒng)籌水源，科學(xué)調(diào)度。充分利用各種水源，優(yōu)化調(diào)度，強(qiáng)化用水管理，加大節(jié)水力度，使有限的水源發(fā)揮最大的效益。特別是加強(qiáng)了大中型水利水電工程應(yīng)急調(diào)度，優(yōu)先保障抗旱用水。
七是開辟水源，應(yīng)急供水。組織指導(dǎo)西南五?。▍^(qū)、市）廣辟抗旱水源，新建抗旱水源井1.8萬眼、抗旱應(yīng)急調(diào)水工程4307處、"五小"水利工程7萬處、鋪設(shè)輸水管線2萬多公里。
八是加大資金支持，踴躍捐款相助。積極商國家發(fā)展改革委、財政部等部門，提前下達(dá)今年農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)改造配套、病險水庫除險加固和農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)等資金64億元，并向重旱區(qū)傾斜。商財政部安排特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)和綜合抗旱資金12.15億元，加大對西南重旱省區(qū)的支持力度。水利系統(tǒng)廣大干部職工踴躍捐款，支援災(zāi)區(qū)。
（三）中央和國務(wù)院有關(guān)部門積極配合，合力抗旱。國家發(fā)展改革委員會提前下達(dá)農(nóng)村飲水安全工程、大中型水庫除險加固項(xiàng)目年度投資，保障抗旱煤電油的運(yùn)輸和供應(yīng)。財政部及時下達(dá)抗旱救災(zāi)和小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣資金。民政部及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，全力做好旱區(qū)救災(zāi)和困難群眾救助工作。國土資源部派出由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組和地質(zhì)勘探專業(yè)隊(duì)伍深入旱區(qū)，協(xié)助地方找水打井。交通運(yùn)輸部、鐵道部及時作出安排部署，保障抗旱物資運(yùn)輸。農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)旱區(qū)農(nóng)資供應(yīng)保障、調(diào)劑調(diào)運(yùn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。衛(wèi)生部加強(qiáng)飲用水安全衛(wèi)生管理和腸道傳染病防控工作，向旱區(qū)派出醫(yī)療防疫隊(duì)伍。林業(yè)局及時下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，增調(diào)滅火設(shè)備，全力做好森林防火各項(xiàng)工作。中國氣象局加強(qiáng)旱區(qū)氣象監(jiān)測預(yù)報，及時組織人工降雨作業(yè)。中宣部對新聞宣傳作出安排，新聞媒體廣泛宣傳旱區(qū)各級黨委、政府和基層干部群眾抗旱救災(zāi)行動，在全社會營造良好抗旱氛圍。解放軍、武警官兵、民兵預(yù)備役及時出動兵力、車輛，開溝挖渠，拉水送水，找水打井，人工增雨，全力支援地方抗旱減災(zāi)，為抗旱減災(zāi)作出了重要貢獻(xiàn)。
（四）旱區(qū)各級黨委、政府和群眾奮力抗災(zāi)，共度難關(guān)。面對極為嚴(yán)重的特大旱情，旱區(qū)各級黨委、政府把抗旱救災(zāi)保民生作為當(dāng)前工作的重中之重，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，落實(shí)保障措施。云南、貴州兩省及時啟動抗旱Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，廣西自治區(qū)及時啟動抗旱Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。各省（區(qū)、市）黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志親自安排部署并深入一線，坐鎮(zhèn)指揮，組織動員廣大干部群眾全力以赴做好抗旱救災(zāi)工作。各?。▍^(qū)、市）防汛抗旱指揮部加強(qiáng)對抗旱工作的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，組織各成員單位及有關(guān)部門全力應(yīng)對。各級政府多方籌措資金，加大抗旱投入，解決城鄉(xiāng)居民飲水困難，救助生活困難群眾，抓好春耕備耕各項(xiàng)工作。
經(jīng)過各方面的艱苦努力，當(dāng)前抗旱工作已取得階段性成果。截至4月19日統(tǒng)計，今年以來西南受旱五?。▍^(qū)、市）已累計投入勞力3160萬人、抗旱機(jī)動設(shè)備127萬臺套、運(yùn)水車50萬輛次，完成抗旱澆地4166萬畝，保障了1770萬因旱飲水困難群眾的飲水安全。其中，利用水庫供水解決了308萬人，通過實(shí)施應(yīng)急調(diào)水解決了206萬人，通過打井開采地下水解決了121萬人，通過拉水送水解決了515萬人，通過人背畜馱、尋找新水源等其他措施解決了620萬人。同時，狠抓抗旱保春耕，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭做到小春損失大春補(bǔ)、糧食損失經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)、種植業(yè)損失養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)損失非農(nóng)業(yè)補(bǔ)。總體看，西南五?。▍^(qū)、市）旱情雖重，但應(yīng)對有力，旱區(qū)沒有一名群眾沒水喝，社會秩序穩(wěn)定。
三、大旱再次敲響警鐘，抗旱能力亟待提高
我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，洪澇干旱災(zāi)害更是中華民族長期以來的心腹之患。1949年以前，平均每兩年有一次旱災(zāi)。1949年以后，累計發(fā)生較嚴(yán)重干旱17次。近年來隨著全球氣候變暖趨勢的加劇，極端天氣事件增多增強(qiáng)，區(qū)域降水和河川徑流變化波動明顯增大，再加上受降雨時空分布不均影響，直接導(dǎo)致干旱災(zāi)害發(fā)生頻率升高，重、特大旱災(zāi)年份增多。1997年至2000年北方大部分地區(qū)發(fā)生持續(xù)4年嚴(yán)重干旱，2006年至2007年重慶、四川發(fā)生百年不遇的夏秋冬春四季連旱，2009年全國又連續(xù)發(fā)生4次大范圍嚴(yán)重干旱。
從近些年干旱發(fā)生情況看，我國旱災(zāi)呈現(xiàn)頻發(fā)和加重的趨勢：一是干旱災(zāi)害的范圍擴(kuò)大，在傳統(tǒng)的北方旱區(qū)旱情加重的同時，南方和東部多雨區(qū)旱情也在擴(kuò)展和加重；二是旱災(zāi)影響的領(lǐng)域在擴(kuò)展，旱災(zāi)影響的領(lǐng)域已由農(nóng)業(yè)為主擴(kuò)展到工礦企業(yè)及城鄉(xiāng)居民生活等領(lǐng)域，成為影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出制約因素；三是干旱災(zāi)害加劇了生態(tài)環(huán)境惡化，使得原本就十分匱乏的水資源變得更為緊缺，從而進(jìn)一步加劇了草場退化、土地沙化、地下水下降、濕地萎縮、生物多樣性銳減等生態(tài)危機(jī)。
黨和政府高度重視抗旱減災(zāi)工作。新中國成立以來，伴隨著大規(guī)模水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，我國抗御干旱災(zāi)害能力穩(wěn)步提升，在中等干旱年份，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境不會受到大的影響。據(jù)1991年以來的統(tǒng)計資料分析，年均抗旱澆地面積4.58億畝，年均挽回糧食損失4059萬噸，大大緩解了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用水的供需矛盾，為保障我國經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
當(dāng)前和今后一個時期，我國正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對抗旱減災(zāi)工作提出了更高的要求。雖然我國在抗旱減災(zāi)方面取得了很大成績，但防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)依然薄弱，能力亟待增強(qiáng)。隨著全球氣候變化的加劇和我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，抗旱減災(zāi)工作也將面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。特別是這次西南地區(qū)大旱，充分暴露出我國水利設(shè)施抗旱減災(zāi)能力薄弱的問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是水資源調(diào)控能力不足，工程性缺水問題亟待解決。當(dāng)前，我國大型骨干水資源配置工程不足，工程性缺水問題仍然突出，水利建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。西南地區(qū)雖然水資源相對豐沛，但降雨時空分布不均，加之受喀斯特等地質(zhì)地貌限制，大中型骨干控制性水源工程和配置工程不足，配套引水設(shè)施缺乏，工程性缺水問題十分突出。在今年發(fā)生特大干旱的云南、貴州等山區(qū)農(nóng)村，主要依靠小水窖、小塘壩、小水庫等"五小"水利工程，水源補(bǔ)給單一，供水保證率較低，遇到大旱年份便會干涸。因此，大中小水利工程統(tǒng)籌考慮，水庫、塘壩、水窖等相互補(bǔ)充，建設(shè)旱能灌、澇能排，有水存得住、沒雨用得上的水利工程體系，十分必要和緊迫。
二是農(nóng)田水利建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)的水利基礎(chǔ)亟待加強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵措施，是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段，是應(yīng)對持續(xù)干旱、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的根本舉措。目前，農(nóng)田水利投入不足，建設(shè)滯后，全國有一半耕地缺少基本灌排條件；很多灌區(qū)工程不配套，老化失修嚴(yán)重，運(yùn)行效率不高；一些地方農(nóng)村水系紊亂、河湖圍墾侵占、河道淤積堵塞等問題十分突出。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增加水利投入，深化農(nóng)村水利體制改革，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，十分必要和緊迫。
三是旱情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力不足，抗旱非工程措施亟待強(qiáng)化?？茖W(xué)監(jiān)測、科學(xué)預(yù)報、科學(xué)用水是減輕災(zāi)害損失的必要手段和重要前提。當(dāng)前，包括西南旱區(qū)在內(nèi)的我國大部分農(nóng)村沒有開展墑情測報，中小河流、小水庫等水利工程缺少水文測報設(shè)施，科技抗旱手段不足。同時，抗旱預(yù)案體系不完善，基層抗旱物資裝備、服務(wù)組織等保障體系有待健全，協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制有待加強(qiáng)，抗旱政策法規(guī)體系有待完善。因此，進(jìn)一步提高抗旱工作的現(xiàn)代化、科技化、規(guī)范化水平，科學(xué)應(yīng)對旱災(zāi)，十分必要和緊迫。
四是社會抗災(zāi)減災(zāi)意識薄弱，主動防災(zāi)避災(zāi)能力亟待增強(qiáng)。當(dāng)前，受全球氣候變化影響，我國極端天氣事件明顯增多，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見性日顯突出。水資源是受氣候變化影響的重點(diǎn)領(lǐng)域，近年來，我國北方地區(qū)水資源量明顯減少，南方地區(qū)也出現(xiàn)了區(qū)域性甚至流域性缺水現(xiàn)象，局部地區(qū)極端高溫干旱等事件呈突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)的趨勢，對社會公眾增強(qiáng)抗旱減災(zāi)意識提出了巨大挑戰(zhàn)。但是，一些地方特別是水資源相對豐沛的地區(qū)，由于多年沒有發(fā)生特大干旱，抗旱減災(zāi)意識較為淡薄，缺乏應(yīng)對抗大旱、抗長旱的充分準(zhǔn)備，主動抗旱、積極避災(zāi)能力明顯偏低。因此，提高全社會節(jié)約用水意識，普及抗旱防災(zāi)減災(zāi)知識，十分必要和緊迫。
四、痛定思痛興修水利，三位一體治本固基
當(dāng)前抗旱救災(zāi)工作取得了階段性成效，但抗旱形勢仍然十分嚴(yán)峻，抗旱救災(zāi)工作絲毫不能松懈，要按雨季來臨之前持續(xù)無有效降雨的最不利情況考慮，從組織領(lǐng)導(dǎo)、水源調(diào)度、資金管理、物資調(diào)配、抗旱能力建設(shè)等方面全力以赴做好保飲水、保春耕、保春灌工作，絕不能讓一名群眾沒有水喝，絕不能讓一名群眾沒有糧吃，最大限度減輕旱災(zāi)影響和損失。同時，要痛定思痛，舉一反三，針對西南大旱暴露出來的突出問題，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，實(shí)行水利建設(shè)、石漠化治理和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的三位一體治本之策，增辟水源，興修水利，徹底解決西南地區(qū)水利欠賬問題。
按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，水利部今后一個時期將著力做好以下八個方面工作：
一是抓緊編制抗旱及水利建設(shè)規(guī)劃。針對我國面臨的嚴(yán)峻抗旱形勢，要按照抗旱條例要求，科學(xué)編制抗旱規(guī)劃，優(yōu)化、整合各類抗旱資源，提升綜合抗旱減災(zāi)能力。規(guī)劃編制堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫穿可持續(xù)發(fā)展治水思路的要求，把保障城鄉(xiāng)供水安全作為首要目標(biāo)，全面規(guī)劃、綜合治理，以防為主、防抗結(jié)合，努力做到發(fā)生中度干旱時，城鄉(xiāng)生活、工業(yè)用水有保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境不遭受大的影響；發(fā)生嚴(yán)重干旱時，城鄉(xiāng)生活用水有保障，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降到最低程度；發(fā)生特大干旱時，城鄉(xiāng)居民生活飲用水有保障，盡量保證重點(diǎn)部門、單位和企業(yè)的用水需求。要因地制宜，因水制宜，根據(jù)各地不同的水源條件、旱情特點(diǎn)及發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌確定提高抗旱能力的工程措施和非工程措施，強(qiáng)化抗旱應(yīng)急水源儲備，按照輕重緩急、突出重點(diǎn)、加快實(shí)施、分步推進(jìn)的原則，逐步構(gòu)建和完善我國抗旱減災(zāi)綜合體系。近期，針對西南地區(qū)水利工程欠賬多、水資源調(diào)蓄能力不足、雨洪資源利用率低、工程性缺水等突出問題，水利部在加快全國大中型水庫規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的同時，已對西南五?。▍^(qū)、市）重點(diǎn)水源工程規(guī)劃和小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行全面部署，正在抓緊完成規(guī)劃編制工作，力爭盡早啟動實(shí)施。
二是著力構(gòu)建水源骨干工程體系。加快四川亭子口、貴州黔中樞紐、重慶玉灘、廣西漓江補(bǔ)水等重點(diǎn)工程建設(shè)步伐，推進(jìn)云南牛欄江向滇池補(bǔ)水、四川武都引水二期、重慶金佛山等工程前期工作，抓緊建設(shè)一批中型水庫水源工程，提高水資源調(diào)蓄能力。要以大型骨干水源配置工程為中心，推進(jìn)江河水系連通，建設(shè)大中小型水源調(diào)蓄工程，實(shí)行調(diào)水引流、多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑、以清釋污，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，全面提高水利工程抗御大旱、減輕災(zāi)害、抵御風(fēng)險的能力。
三是大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。要充分發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用，大幅度增加地方對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，不斷完善"民辦公助""以獎代補(bǔ)"等政策措施，進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利投資渠道，廣泛發(fā)動群眾開展農(nóng)田水利建設(shè)。要因地制宜興建"五小"水利工程，大力興建山丘區(qū)雨水集蓄利用工程，加快排澇提水泵站更新改造，確保引得進(jìn)、蓄得住、灌得上、排得出。要加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田。要著力加強(qiáng)小型水源工程建設(shè)，對小水庫、小塘壩等蓄水工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修加固，積極興修小型蓄水、引水、提水工程，有計劃地增打一批機(jī)電井，維修完善機(jī)井、泵站和灌溉設(shè)施，不斷完善農(nóng)田灌排體系，提高供水保障率。
四是加快發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。節(jié)水灌溉是我國農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展方向。經(jīng)過多年發(fā)展，我國節(jié)水灌溉取得了明顯成效，但節(jié)水灌溉發(fā)展不平衡，與發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水高效農(nóng)業(yè)還有很大差距。按照全國節(jié)水灌溉規(guī)劃，到2020年，我國節(jié)水灌溉面積要達(dá)到7.65億畝，年節(jié)水能力達(dá)到600億立方米。要把灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)與發(fā)展節(jié)水灌溉緊密結(jié)合起來，大幅度增加節(jié)水灌溉投入，用好灌排設(shè)備農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策和節(jié)水灌溉貸款財政貼息政策，充分調(diào)動農(nóng)民群眾發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性，加快節(jié)水灌溉普及推廣步伐。要因地制宜發(fā)展渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)，抓好輸水、灌水、用水及管理過程節(jié)水。在山丘區(qū)建設(shè)水窖、山塘等雨水集蓄利用工程，發(fā)展集雨節(jié)灌。在有條件的牧區(qū)，發(fā)展灌溉草牧場，建設(shè)以水利設(shè)施為支撐的飼草料基地。要建立農(nóng)業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，強(qiáng)化計劃用水和科學(xué)用水。要積極開發(fā)具有中國特色、質(zhì)優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，建立健全節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系。
五是切實(shí)加強(qiáng)旱情監(jiān)測預(yù)警。要加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)性研究工作，圍繞抗旱重大問題開展科技攻關(guān)，積極研發(fā)推廣先進(jìn)適用的抗旱新技術(shù)、新設(shè)備、新材料。要充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)對中短期天氣、水雨情和旱情的預(yù)測預(yù)報工作，提高災(zāi)害預(yù)報的超前性、準(zhǔn)確性。要大力加強(qiáng)旱情預(yù)警系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)，特別是中小城市、中小河流、中小水庫、山區(qū)的抗旱預(yù)警體系建設(shè)，盡快建立旱情監(jiān)測預(yù)警和決策支持系統(tǒng)。要大力加強(qiáng)抗旱數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)和管理，擴(kuò)大水文旱情測報系統(tǒng)覆蓋面，建設(shè)重點(diǎn)旱區(qū)土壤墑情測報網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)域信息共享、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、反應(yīng)靈敏、傳輸迅捷的防汛抗旱信息平臺，科學(xué)研判旱情發(fā)展動態(tài)，掌握抗旱減災(zāi)工作主動權(quán)，提高防汛抗旱減災(zāi)科技水平，推進(jìn)防汛抗旱現(xiàn)代化進(jìn)程。
六是建立健全抗旱組織保障體系。認(rèn)真落實(shí)抗旱條例，進(jìn)一步強(qiáng)化包括抗旱責(zé)任制、多方協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制等抗旱工作機(jī)制，形成防災(zāi)減災(zāi)合力。進(jìn)一步修訂完善抗旱預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對性、可操作性和權(quán)威性，加強(qiáng)抗旱物資儲備。加大對抗旱服務(wù)組織的投入和支持力度，有條件的地區(qū)要研究抗旱服務(wù)隊(duì)與防汛機(jī)動搶險隊(duì)的合并和改革，做到專業(yè)互補(bǔ)、有汛防汛、有旱抗旱、形成合力。主動開設(shè)抗旱便民服務(wù)專線，充分發(fā)揮基層抗旱服務(wù)組織的作用，為旱區(qū)群眾提供全面、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的"一條龍"抗旱減災(zāi)服務(wù)。
七是進(jìn)一步強(qiáng)化水資源管理。解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變，從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)行用水總量控制，優(yōu)化配置水資源；建設(shè)節(jié)水型社會，提高用水效率和效益；強(qiáng)化行業(yè)用水定額管理，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活用水重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水力度；強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)管理，有效保護(hù)水資源；強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)和監(jiān)測，保障飲用水安全，
八是不斷增強(qiáng)公眾防災(zāi)避災(zāi)自救能力。要結(jié)合"世界水日""中國水周"和"防災(zāi)減災(zāi)日"等節(jié)日組織專題宣傳，采取公眾喜聞樂見、易于接受的宣傳形式，廣泛深入開展防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)知識宣傳。要舉辦專題知識講座、在新聞媒體開設(shè)專欄專題、開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)演練等，推動水旱災(zāi)害防治知識和政策法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，增強(qiáng)社會公眾特別是農(nóng)村群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高社會公眾的防災(zāi)避險、應(yīng)急自救、抗災(zāi)減損的能力。
總之，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新需要，順應(yīng)人民群眾新期待，全力以赴做好各項(xiàng)水利工作，從根本上增強(qiáng)抗御干旱等自然災(zāi)害能力，讓水利更好地造福人民、惠澤民生，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅實(shí)可靠的水利保障。
