加大源頭治理 建立長效機制
國土資源領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂取得重要進展
2009年以來，國土資源部加大商業(yè)賄賂案件查辦力度，進一步規(guī)范土地出讓和礦業(yè)權(quán)出讓，著力推進土地市場和礦業(yè)權(quán)市場誠信體系建設(shè)，加大源頭治理國土資源領(lǐng)域商業(yè)賄賂力度，取得重要進展。
一是狠抓預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。今年3月，國土資源部在上海召開全國國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，對系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進行了全面部署，確定了用兩到三年時間遏制住腐敗易發(fā)高發(fā)態(tài)勢的目標。4月30日，部黨組又制定下發(fā)了《關(guān)于嚴格管理完善制度從源頭上懲治和預(yù)防腐敗的決定》，就嚴格落實土地和礦業(yè)權(quán)審批制度，嚴格落實土地和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)制度，嚴厲查處十類土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域違法違規(guī)案件等方面提出嚴格的要求。
二是繼續(xù)加大商業(yè)賄賂案件查處力度。一方面，做好舉報線索受理工作。2009年1月1日至12月31日，國土資源部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共收到各類舉報線索167件，其中涉及商業(yè)賄賂的共47件，55.3%涉及土地出讓，17%涉及礦業(yè)權(quán)出讓，10.6%涉及土地整理。部認真對待舉報，分別作出相應(yīng)處理。對移交案件，也加大跟蹤督辦力度。另一方面，加大案件查處力度。在全國開通12336國土資源違法舉報電話，采用衛(wèi)片執(zhí)法檢查、專項清理、公開曝光、掛牌督辦等方式強化監(jiān)管。對2009年9月30日以前國有土地使用權(quán)出讓合同和探礦權(quán)采礦權(quán)出讓審批制度執(zhí)行情況進行全面清理。
2009年底，會同中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫磙k公室、監(jiān)察部對河北廊坊、河南濟源等5起非法占地案件掛牌督辦。今年5月4日，國土資源部公布5起案件的督辦結(jié)果，公開9起國土資源違法案件、掛牌督辦 4起案件。
三是進一步規(guī)范土地出讓和礦業(yè)權(quán)出讓。土地出讓方面。連續(xù)兩年開展國有土地使用權(quán)出讓專項清理和檢查工作，推進土地有償使用制度不斷擴展，經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓程序進一步規(guī)范。與監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》，在堅持工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度的基礎(chǔ)上，進一步推進工業(yè)用地預(yù)申請制度，強化工業(yè)用地出讓執(zhí)法監(jiān)察。根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟形勢和土地市場變化，及時調(diào)整工業(yè)用地最低價出讓標準實施政策，完善工業(yè)用地出讓制度和出讓程序。據(jù)統(tǒng)計，2009年全國土地出讓 20．88萬公頃，其中，以招標拍賣掛牌出讓17．81萬公頃、價款1.5萬億元，分別占出讓總面積和總價款的85.3％和94．9％。
礦業(yè)權(quán)出讓方面。會同監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度執(zhí)行情況專項清理工作的通知》，重點對2006年至2009年4月期間的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓情況進行全面清理。共清理出讓的礦業(yè)權(quán)67090個，其中以招拍掛方式出讓24337個，占36．28％。針對專項清理中發(fā)現(xiàn)的問題，國土資源部提出了進一步完善探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌出讓管理制度的政策措施。會同財政部開展礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的調(diào)查，研究完善礦產(chǎn)資源收益分配的相關(guān)政策。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于加強礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的初步框架設(shè)計》。按照出讓市場(一級市場)、轉(zhuǎn)讓市場 (二級市場)、礦業(yè)權(quán)中介技術(shù)服務(wù)市場和礦業(yè)資本市場的基本構(gòu)成，設(shè)計國家級、省級、市縣級市場體系框架體系，構(gòu)架市場網(wǎng)絡(luò)體系平臺。一些省市開展礦業(yè)權(quán)交易規(guī)范化管理試點，有的已經(jīng)建立了礦業(yè)權(quán)交易市場。
