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工商總局發(fā)布做好外商投資企業(yè)發(fā)展服務(wù)的意見
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2010年05月13日   來源:工商總局網(wǎng)站

國家工商總局關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用
進一步做好服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展工作的若干意見

工商外企字〔2010〕94號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局:

    為認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》,充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,進一步做好服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展工作,更好地發(fā)揮利用外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用,加快提高利用外資質(zhì)量和水平,積極推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,現(xiàn)提出如下意見:

    一、進一步鼓勵外商增加投資

    (一)積極支持外商投資企業(yè)集團化經(jīng)營。鼓勵外商投資舉辦的投資性公司申請組建企業(yè)集團。企業(yè)集團的名稱可以有簡稱。母公司可以在企業(yè)名稱中使用“集團”或者“(集團)”字樣;子公司可以在自己的名稱中冠以企業(yè)集團名稱或者簡稱;參股公司經(jīng)企業(yè)集團管理機構(gòu)同意,可以在自己的名稱中冠以企業(yè)集團名稱或者簡稱。

    (二)積極支持外商投資企業(yè)以債權(quán)增資。積極研究債權(quán)出資管理辦法,規(guī)范出資行為。認真做好外商投資企業(yè)出資方式變更登記,經(jīng)外匯管理部門登記和審批部門批準,積極支持外商投資企業(yè)的投資者以其對該企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)增為注冊資本。

    (三)積極鼓勵外商投資設(shè)立合伙企業(yè)。加強引導(dǎo),注重配合,提高效率,鼓勵具有先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè),增加外商投資企業(yè)類型,擴大對外經(jīng)濟合作和技術(shù)交流的途徑。

    (四)積極幫扶外商投資企業(yè)緩解出資困難。對已繳付首期注冊資本,無違法記錄,因資金暫時緊張無法按時出資的外商投資企業(yè)申請延長出資期限的,經(jīng)審批部門批準,及時為其辦理出資期限變更登記。

    二、積極促進利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化

    (五)大力支持外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。使用外國(地區(qū))出資企業(yè)字號的外商獨資企業(yè)、外方控股的外商投資企業(yè),注冊資本達到3000萬元人民幣,從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的,可以在名稱中間使用“(中國)”字樣。除有特別規(guī)定外,外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)及其授權(quán)的分公司可以直接向所在地登記機關(guān)申請辦理其他經(jīng)營性分支機構(gòu)的登記手續(xù)。

    (六)大力支持跨國公司設(shè)立功能性機構(gòu)和外商投資服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)??鐕驹谌A設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心、結(jié)算中心、成本利潤核算中心等功能性機構(gòu)和外商投資服務(wù)外包產(chǎn)業(yè),可以在企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍中使用能夠體現(xiàn)其功能特點的文字表述。

    (七)積極服務(wù)外商投資企業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。加大服務(wù)支持力度,完善登記服務(wù)體制,加強外資登記工作銜接,對東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的,落實首辦責任制,全程跟蹤,積極提供高效率的遷出、遷入登記注冊服務(wù)。

    (八)積極服務(wù)邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。鼓勵投資者在邊境經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)設(shè)立各種類型的外商投資企業(yè)。積極引導(dǎo)境內(nèi)外自然人在區(qū)內(nèi)設(shè)立外商投資合伙企業(yè),明確其經(jīng)營主體資格,促進邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。

    (九)積極服務(wù)利用外資方式多樣化。積極參與外資并購聯(lián)合審查,依法規(guī)范外資并購過程中的公司登記事項,在登記注冊環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),積極支持外資以參股、并購等方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。

    (十)嚴格限制落后產(chǎn)能企業(yè)。強化登記管理,積極配合有關(guān)部門做好“兩高一資”和低水平、過剩產(chǎn)能擴張類外商投資企業(yè)的變更登記、注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照工作,提高經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。

    三、著力提高服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展的能力

    (十一)進一步提高外商投資企業(yè)登記服務(wù)質(zhì)量。全面落實“一審一核”制度,減少審核環(huán)節(jié),明確審查、核準人員的職權(quán)和責任,進一步規(guī)范登記行為。對于中央和地方確定的重大外商投資項目的登記注冊,提前介入、專人辦理、跟蹤服務(wù)、盡快辦結(jié)。

    (十二)進一步提高外商投資企業(yè)登記信息化水平。不斷完善網(wǎng)上服務(wù)功能,建立健全“授權(quán)登記+遠程核準+網(wǎng)上申請”的登記模式,推進外資登記注冊窗口前移。逐步實現(xiàn)登記材料網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預(yù)審、窗口一次性辦結(jié),切實提高外資登記注冊效率。大力推進政務(wù)公開,為社會公眾提供外商投資企業(yè)基本信息查詢服務(wù)。

    (十三)切實提高外商投資企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)監(jiān)測分析質(zhì)量和水平。努力提高外資登記管理數(shù)據(jù)質(zhì)量,建立外資登記管理數(shù)據(jù)綜合利用和發(fā)布機制,及時匯總外資市場主體登記管理信息,加強對外資市場主體登記信息和外商投資企業(yè)發(fā)展情況的分析,充分發(fā)揮外資市場主體登記管理的公共服務(wù)職能作用,為外商投資企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

    (十四)認真執(zhí)行國家利用外資產(chǎn)業(yè)政策。在登記環(huán)節(jié),積極支持外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè),對國家限制外商投資的項目嚴格把關(guān),堅持先證后照,對國家禁止外商投資的項目,一律不予登記。在監(jiān)管環(huán)節(jié),依法糾正外商投資企業(yè)擅自從事限制類產(chǎn)業(yè)的行為,堅決取締任何從事禁止類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè),切實提高利用外資質(zhì)量。

    (十五)切實提高外商投資企業(yè)出資到位率。加強對外商投資企業(yè)股東出資行為的規(guī)范管理,以首期出資為重點,規(guī)范出資行為,建立出資提示、出資催繳、出資公示制度,督促出資人落實出資責任、履行出資義務(wù)、提高出資信用。

    (十六)進一步提高外商投資企業(yè)年檢效能。推行外商投資企業(yè)分類年檢,對重熱點行業(yè)以及信用等級較低的外商投資企業(yè)加強審查;對守法經(jīng)營、無不良記錄的外商投資企業(yè)簡化年檢手續(xù),建立守法經(jīng)營激勵機制和違法經(jīng)營懲戒機制。進一步完善外商投資企業(yè)年檢匯總報告制度,強化對年檢信息的整理分析,準確掌握外商投資企業(yè)的動態(tài)情況。

    四、努力營造良好的市場環(huán)境

    (十七)切實維護公平競爭的市場秩序。進一步強化競爭執(zhí)法,繼續(xù)深入開展打擊“傍名牌”等專項競爭執(zhí)法活動,嚴肅查處侵犯外商投資企業(yè)權(quán)益的不正當競爭案件。加強對外商投資企業(yè)知名字號的保護,制止擅自使用知名字號從事不正當競爭的行為。依法嚴厲查處壟斷、不正當競爭案件,營造公平競爭的市場環(huán)境。

    (十八)努力營造和諧的消費環(huán)境。進一步強化消保維權(quán)工作,認真開展打假維權(quán)專項執(zhí)法行動,依法嚴厲查處銷售假冒偽劣商品等違法行為,切實保護消費者和外商投資企業(yè)合法權(quán)益。積極引導(dǎo)外商投資企業(yè)建立健全消費糾紛和解等消費維權(quán)自律制度,及時化解消費爭議,自覺履行維護消費者合法權(quán)益的社會責任,提升企業(yè)聲譽,樹立良好企業(yè)形象。

    (十九)積極引導(dǎo)外商投資企業(yè)提高商標注冊、運用、保護、管理能力。有效保護外商投資企業(yè)商標權(quán),繼續(xù)加快商標注冊審查,加大商標權(quán)保護力度。建立健全與外商投資企業(yè)的溝通渠道,指導(dǎo)幫助外商投資企業(yè)開展商標保護工作。依法公正裁決涉外商標評審案件,切實維護境外當事人的合法商標權(quán)益。對涉及有利于利用外資推動我國科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的商標評審案件,可以根據(jù)案情需要提前審理。

    (二十)進一步提高行政許可效率。創(chuàng)新機制手段,提高辦事效率,規(guī)范食品流通許可。授權(quán)省級工商行政管理局進行外商投資廣告企業(yè)項目審批,完善審批規(guī)定,建立備案制度,推行格式化審批,加強外商投資廣告企業(yè)項目審批工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。積極配合有關(guān)部門做好外商投資汽車銷售企業(yè)相關(guān)審核工作,支持外商投資汽車銷售企業(yè)發(fā)展。

    (二十一)積極促進廣告業(yè)健康發(fā)展。支持外商投資廣告企業(yè)發(fā)揮管理、技術(shù)、人才等方面優(yōu)勢,促進廣告業(yè)發(fā)展;引導(dǎo)外商投資廣告企業(yè)承擔社會責任,參與公益廣告活動,為提升我國公益廣告水平做貢獻。繼續(xù)深入推進廣告市場整治工作,進一步加大對損害消費者和外商投資企業(yè)合法權(quán)益的虛假違法廣告的查處力度,切實維護文明誠信的廣告市場秩序。

    (二十二)積極發(fā)揮行政指導(dǎo)作用。在嚴格依法行政的基礎(chǔ)上積極發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用,采用建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示等方式,提高行政指導(dǎo)效果。注意把握行政處罰和行政指導(dǎo)的統(tǒng)一,引導(dǎo)外商投資企業(yè)誠信守法、規(guī)范經(jīng)營,努力營造和諧的外商投資企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。

    五、加快完善服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展的體制機制

    (二十三)進一步擴大外商投資企業(yè)登記管理授權(quán)范圍。根據(jù)實際需要,積極支持授予中西部地區(qū)工商行政管理機關(guān)和外商投資企業(yè)相對集中的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工商行政管理機關(guān)外商投資企業(yè)核準登記權(quán),方便外商投資企業(yè)就近辦理登記手續(xù),積極服務(wù)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

    (二十四)進一步完善外商投資企業(yè)監(jiān)管長效機制。充分發(fā)揮外資授權(quán)登記和屬地監(jiān)管的雙重優(yōu)勢,切實落實屬地工商行政管理機關(guān)的監(jiān)管職責,加強外商投資企業(yè)屬地監(jiān)管,促進外商投資企業(yè)守法經(jīng)營、健康發(fā)展。

    (二十五)切實提高外商投資企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一性。依法實施監(jiān)督管理,正確行使自由裁量權(quán)。建立外商投資企業(yè)投訴受理工作機制。主動聯(lián)系外商投資企業(yè)協(xié)會、工商登記聯(lián)絡(luò)員協(xié)會等組織,認真聽取外商投資企業(yè)的意見和建議,依法處理外商投資企業(yè)反映的問題,切實維護外商投資企業(yè)合法權(quán)益。

    (二十六)進一步加強部門協(xié)調(diào)配合。加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),及時解決外商投資企業(yè)審批登記工作中出現(xiàn)的新問題。加大與相關(guān)部門的信息交流,形成服務(wù)外商投資企業(yè)健康發(fā)展的合力。

國家工商行政管理總局

二〇一〇年五月七日

 
 
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