4月27-29日，全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)座談會在四川省巴中市召開。水利部黨組副書記、副部長鄂竟平強(qiáng)調(diào)，農(nóng)田水利是民生水利的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代水利的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系國家發(fā)展的大事。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)是做好農(nóng)田水利工作的重要一環(huán)，各級水利部門及重點(diǎn)縣要共同努力，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)管理工作，推進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)健康發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
鄂竟平指出，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央重視，群眾期盼，社會關(guān)注。今年的中央一號文件明確提出大幅度增加中央和省級財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，新增一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。這些都要求我們要切實(shí)下大力氣，更好更快地推動小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)是新事物，沒有成功經(jīng)驗(yàn)可循。一方面，要深入分析研究重點(diǎn)縣建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題，盡早解決。另一方面，要及時(shí)總結(jié)交流各地好的做法，盡快探索出好的建設(shè)管理模式。
鄂竟平指出，在實(shí)踐中，各地已經(jīng)摸索了一些好的做法，值得借鑒。在規(guī)劃編制方面，可以研究四川、江西、湖北、新疆、河北的做法：四川組織技術(shù)力量強(qiáng)化指導(dǎo)，并把規(guī)劃質(zhì)量做為入選重點(diǎn)縣參選的必備條件，保證了規(guī)劃的深度和可行性。江西7個(gè)廳局聯(lián)合部署，編制了縣級農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃，指導(dǎo)重點(diǎn)縣建設(shè)。湖北嚴(yán)格要求各重點(diǎn)縣完成大比例的規(guī)劃布局圖，確保建設(shè)不走"形"。新疆多部門聯(lián)合編制規(guī)劃大綱，聯(lián)合審查。在重點(diǎn)縣確定方面，可以研究四川、山東、貴州的做法：這幾個(gè)省均采用競爭立項(xiàng)的方式。在方案編制方面，可以研究浙江、新疆、江蘇的做法：浙江在編制方案之前，注意加強(qiáng)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。新疆按照縣級規(guī)劃確定各類項(xiàng)目的近、遠(yuǎn)期安排，提前做好有潛力項(xiàng)目的儲備工作，確保項(xiàng)目有序接替。江蘇按照蘇南、蘇中、蘇北不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定建設(shè)目標(biāo)，分類進(jìn)行指導(dǎo)。在工程建設(shè)管理方面，可以研究四川、江西、廣西、河南的做法：四川針對山區(qū)、平壩、丘區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施的不同特點(diǎn)，采取不同的建設(shè)組織形式。江西省縣兩級簽訂小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)責(zé)任書，落實(shí)各個(gè)層次和各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。廣西指定專人，落實(shí)責(zé)任，從源頭嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。河南實(shí)行"五統(tǒng)一、四把關(guān)"等。在監(jiān)督檢查方面，可以研究江蘇、浙江、河北、四川的做法：江蘇定期對重點(diǎn)縣進(jìn)行專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改問題。浙江專門培訓(xùn)在當(dāng)?shù)赜新曌u(yù)、有一定施工經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)責(zé)任心的村民，作為工程現(xiàn)場管理人員。河北民主推選農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員，對施工進(jìn)行全程監(jiān)督，加大項(xiàng)目公示力度，主動接受農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督。在建后管護(hù)方面，可以研究四川、湖北、廣西的做法：四川堅(jiān)持"先改后建"，把明確管理權(quán)屬、落實(shí)管理責(zé)任作為工程整治的前置條件。湖北把創(chuàng)新長效管護(hù)機(jī)制作為一項(xiàng)突出任務(wù)緊抓不放，著重抓好農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，同時(shí)積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)受益戶共有制改革。在績效考評方面，可以研究山東、河南的做法：山東根據(jù)考評結(jié)果，對重點(diǎn)縣采取差別補(bǔ)助政策。河南在確定投資規(guī)模時(shí)，依據(jù)綜合評價(jià)結(jié)果，對排名靠前的縣增加投入，對排名靠后的縣減少投入。在行業(yè)管理能力建設(shè)方面，可以研究四川的做法：四川水利廳根據(jù)工作需要，及時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)，增加人員。項(xiàng)目縣組建專門管理機(jī)構(gòu)并抽調(diào)足夠的人員和安排專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)。在加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合、整合涉農(nóng)資金、調(diào)動農(nóng)民投工投勞積極性、吸引社會資金等方面，各地也有一些好做法，希望共同研究、借鑒。
鄂竟平強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)清形勢，牢牢把握國家投入不斷加大的重要機(jī)遇，充分利用全社會關(guān)注農(nóng)田水利的良好氛圍，未雨綢繆，深入思考和研究重點(diǎn)縣建設(shè)中的一些重要問題以及對策措施。
鄂竟平對進(jìn)一步做好重點(diǎn)縣建設(shè)提出明確要求。
一是建設(shè)內(nèi)容。要優(yōu)先實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)最亟需，群眾要求最迫切，施工條件好、投資少、見效大的項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，提高效益。
二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時(shí)，要從本省實(shí)際出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，兼顧現(xiàn)實(shí)需求和可行性，合理確定和正確掌握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮投資效益。既不能搞超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、缺乏推廣價(jià)值的形象工程，也不能因陋就簡，用不了幾年又得重來。要根據(jù)各自的發(fā)展水平，盡快研究提出切實(shí)可行的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，正確引導(dǎo)資金使用方向。
三是建設(shè)管理。重點(diǎn)縣建設(shè)，既要抓好工程建設(shè)，更要注重建立管護(hù)機(jī)制，要從產(chǎn)權(quán)、事權(quán)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)等方面入手，深入研究小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)主體、管理主體、采取什么方式管理等問題，積極推行"先建機(jī)制，再建工程"的模式，加快工程建管體制與機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)落實(shí)管理主體和責(zé)任主體，健全規(guī)章制度，保證長久受益。
四是建設(shè)監(jiān)管。重點(diǎn)縣建設(shè)以小型農(nóng)田水利工程為主，點(diǎn)多面廣分散，單項(xiàng)投資小，相當(dāng)多的項(xiàng)目無法按基建程序、按"四制"要求實(shí)施，難以監(jiān)管。從實(shí)踐看，項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)可以有效提高管理效率和效能。各省要高度重視信息管理系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用，加快建設(shè)和完善重點(diǎn)縣建設(shè)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)管理的有效監(jiān)管。
會議期間，鄂竟平及與會代表深入四川省廣安市廣安區(qū)、巴中市平昌縣和通江縣等小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣鄉(xiāng)村的田間地頭，現(xiàn)場觀摩考察了塘堰、集雨節(jié)灌、田間灌排渠系等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理情況。四川省水利廳等11家單位在座談會上進(jìn)行了交流發(fā)言。
