2010年4月26日，《生態(tài)補償條例》起草工作啟動暨起草領(lǐng)導小組、工作小組和專家咨詢委員會成立會議在國家發(fā)展改革委召開。會議圍繞生態(tài)補償立法的重要性、立法的總體思路、需要解決的重點問題等進行了深入討論，對下一階段工作作了部署。會議一致認為，在全國上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)生態(tài)文明的大背景下，起草《生態(tài)補償條例》非常必要，非常及時，意義深遠。
起草領(lǐng)導小組組長、國家發(fā)展改革委副主任杜鷹主持了會議，并向?qū)＜易稍兾瘑T會委員頒發(fā)了聘書。國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、稅務總局、林業(yè)局、統(tǒng)計局、海洋局等部委相關(guān)司局的起草工作組同志參加了會議；中國工程院院士李文華，以及中國科學院、中國社會科學院、北京大學、清華大學等單位的專家咨詢委員會委員出席了會議。起草工作小組組長、國家發(fā)展改革委西部開發(fā)司司長秦玉才在會上宣讀了起草領(lǐng)導小組、工作小組和專家咨詢委員會人員名單，起草工作小組副組長、國家發(fā)展改革委西部開發(fā)司巡視員張亞丹介紹了近期起草工作方案。
杜鷹同志在作會議總結(jié)時指出，黨中央、國務院高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，世紀之交以來開展了大規(guī)模的重點生態(tài)工程建設(shè)，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。黨的十六屆五中全會首次明確提出，“按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制”。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中再次強調(diào)，“實行有利于科學發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制”。近年來，國務院每年都將建立生態(tài)補償機制列為年度工作重點。制定《生態(tài)補償條例》是貫徹落實科學發(fā)展觀、加快推進生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是推進主體功能區(qū)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度保障。各部門要高度重視，進一步提高認識，以嚴謹?shù)膽B(tài)度、科學的方法、務實的作風、飽滿的熱情把這項工作做好。
杜鷹同志強調(diào)，《條例》的制定出臺，是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，涉及面很廣，直接關(guān)系到不同地區(qū)的發(fā)展，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益。搞好這次立法工作，要注意工作方法，深入基層調(diào)研，不能“閉門造車”；要認真總結(jié)地方在開展生態(tài)補償方面積累的好的經(jīng)驗和做法；要采取廣開言路、兼容并包的態(tài)度，集思廣益、精益求精。
杜鷹同志要求，要把立法涉及的各項工作進行系統(tǒng)的梳理，明確各階段的工作重點。近期要認真消化各部門、各有關(guān)專家已有研究成果，在此基礎(chǔ)上，加強對重大問題的研究，包括生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵和外延、補償標準、補償資金來源、相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務關(guān)系、法律責任等，形成總體思路和立法框架，供下次全體會議討論。前期工作要做得更扎實些，不要急于求成，這是搞好立法的前提和基礎(chǔ)。
為確保立法工作的科學性和民主性，提高《條例》頒布實施后的可操作性，國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站將開設(shè)“《生態(tài)補償條例》起草建言獻策”專欄，歡迎社會各界提出寶貴意見和建議。
