近日，國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交管理的通知》。那么，這個(gè)《通知》是基于什么背景出臺(tái)的？《通知》中推出了哪些地質(zhì)資料管理的新舉措？如何確保地質(zhì)資料的匯交？就這些問(wèn)題，記者采訪了部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司司長(zhǎng)賈其海。
記者：請(qǐng)你介紹一下《通知》出臺(tái)的背景？
賈其海：國(guó)土資源部黨組對(duì)地質(zhì)資料管理工作十分重視，徐紹史部長(zhǎng)對(duì)做好地質(zhì)資料管理工作多次作出明確指示，近年來(lái)為加強(qiáng)地質(zhì)資料管理采取了一系列措施，抓好地質(zhì)資料匯交就是其中的重要抓手。具體講，出臺(tái)《通知》，主要基于三方面的考慮：
一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國(guó)土資源管理新機(jī)制的需要。地質(zhì)資料是廣大地質(zhì)工作者在開(kāi)展地質(zhì)工作過(guò)程中形成的知識(shí)性財(cái)富，蘊(yùn)藏著大量有價(jià)值的客觀信息和研究成果，管好用好地質(zhì)資料對(duì)我們不斷深化對(duì)地球科學(xué)的認(rèn)識(shí)，尊重客觀規(guī)律，科學(xué)地進(jìn)行生產(chǎn)、生活活動(dòng)具有重要意義。
二是強(qiáng)化地質(zhì)工作服務(wù)功能、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的需要。地質(zhì)工作者是“地下偵察兵”，地質(zhì)工作是一項(xiàng)前期的基礎(chǔ)性工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，管好用好地質(zhì)資料可以為礦業(yè)發(fā)展、工程建設(shè)、科學(xué)研究、科學(xué)普及等提供良好的公共服務(wù)，而且，地質(zhì)資料信息可以被人們重復(fù)利用、不斷開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)期提供服務(wù)。作為管理地質(zhì)資料的政府，做好這項(xiàng)工作是一項(xiàng)重要職能。
三是加強(qiáng)地質(zhì)資料管理、嚴(yán)格依法行政的需要。統(tǒng)一匯交地質(zhì)資料是我國(guó)確立的地質(zhì)資料管理基本制度，是所有從事地質(zhì)工作單位必須履行的法定義務(wù)。自2002年國(guó)務(wù)院公布《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》、2003年國(guó)土資源部發(fā)布《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》以來(lái)，在各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)的共同努力下，全國(guó)地質(zhì)資料匯交、保管、服務(wù)取得明顯成績(jī)。但仍存在應(yīng)匯交的不匯交、不及時(shí)匯交、部分匯交的地質(zhì)資料質(zhì)量不符合要求等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)。2009年以來(lái)，我部組織開(kāi)展了地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化工作，地質(zhì)資料的按時(shí)保質(zhì)匯交是推進(jìn)該項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。根據(jù)2009年地質(zhì)資料管理專項(xiàng)檢查結(jié)果和不完全統(tǒng)計(jì)，截至2009年10月底，僅1998年~2008年期間中央財(cái)政出資項(xiàng)目和部頒發(fā)許可證項(xiàng)目，仍有2500多個(gè)項(xiàng)目未匯交地質(zhì)資料。這已經(jīng)影響了地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化的順利開(kāi)展。
從上述三個(gè)方面看，要管好用好地質(zhì)資料，必須采取有力措施，切實(shí)抓好地質(zhì)資料匯交工作。否則，地質(zhì)資料的社會(huì)化服務(wù)將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。
記者：《通知》在嚴(yán)格地質(zhì)資料匯交管理上推出了哪些新措施，或者說(shuō)，做了哪些新的管理探索？
賈其海： 具體說(shuō)，有六大措施：
一是具體而明確地落實(shí)了地質(zhì)資料匯交人的責(zé)任，對(duì)不履行匯交地質(zhì)資料義務(wù)的，實(shí)行相應(yīng)的制約措施。2002年國(guó)務(wù)院《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》確定，國(guó)家對(duì)地質(zhì)資料實(shí)行統(tǒng)一匯交制度。應(yīng)該說(shuō)，匯交人匯交地質(zhì)資料是我國(guó)的法定要求，是匯交人應(yīng)履行的義務(wù)。這次出臺(tái)的《通知》明確強(qiáng)調(diào)：從事礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的探礦權(quán)人或采礦權(quán)人，從事地質(zhì)研究、地質(zhì)考察、地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)、水文地質(zhì)或者工程地質(zhì)勘查（察）、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害勘查等地質(zhì)工作，以及經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)展各類地質(zhì)工作以及建設(shè)項(xiàng)目工程地質(zhì)勘查（察），必須按照規(guī)定匯交地質(zhì)資料。
怎么匯交？針對(duì)地質(zhì)資料匯交難的問(wèn)題，《通知》規(guī)定：國(guó)家出資開(kāi)展的地質(zhì)工作，項(xiàng)目承擔(dān)單位是法定的地質(zhì)資料匯交人。項(xiàng)目下達(dá)單位應(yīng)在下達(dá)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)時(shí)明確地質(zhì)資料匯交要求，督促項(xiàng)目承擔(dān)單位按規(guī)定匯交地質(zhì)資料。項(xiàng)目成果評(píng)審符合驗(yàn)收條件后，在正式印發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn)前，項(xiàng)目下達(dá)單位應(yīng)督促項(xiàng)目承擔(dān)單位依法匯交地質(zhì)資料，并憑《地質(zhì)資料匯交憑證》下發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)。社會(huì)出資開(kāi)展的地質(zhì)工作，出資人為地質(zhì)資料匯交人。允許出資人委托項(xiàng)目承擔(dān)單位代其履行匯交義務(wù)，但要簽訂地質(zhì)資料匯交委托書(shū)，并在雙方簽訂的合同中予以明確規(guī)定。項(xiàng)目承擔(dān)單位在匯交地質(zhì)資料時(shí)應(yīng)出具委托書(shū)。
二是建立地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)。針對(duì)以往地質(zhì)資料管理機(jī)制不順，資料管理部門(mén)難以掌握各類地質(zhì)工作項(xiàng)目信息和生成的地質(zhì)資料情況的問(wèn)題，為了國(guó)土資源主管部門(mén)能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握地質(zhì)資料的匯交情況，加強(qiáng)對(duì)中央財(cái)政和地方財(cái)政出資項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交的監(jiān)管，《通知》在地質(zhì)資料管理領(lǐng)域第一次明確要求，國(guó)土資源行政主管部門(mén)建立地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)。監(jiān)管平臺(tái)的核心內(nèi)容是：凡是國(guó)家出資開(kāi)展的地質(zhì)工作，項(xiàng)目下達(dá)單位在下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，應(yīng)同時(shí)按地質(zhì)資料匯交規(guī)定抄送國(guó)土資源行政主管部門(mén)；社會(huì)出資開(kāi)展的地質(zhì)工作，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)將項(xiàng)目批準(zhǔn)情況同時(shí)抄送同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)地質(zhì)資料的管理機(jī)構(gòu)。國(guó)土資源行政主管部門(mén)將地質(zhì)工作項(xiàng)目信息轉(zhuǎn)交相關(guān)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)，建立地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)。地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)要按照監(jiān)管平臺(tái)信息接收地質(zhì)資料并將未按時(shí)提交地質(zhì)資料的信息反饋國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法處理。這樣，地質(zhì)資料管理部門(mén)可以全面掌握地質(zhì)工作項(xiàng)目信息，更好地履行責(zé)任；地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)可以按照監(jiān)管平臺(tái)信息接收地質(zhì)資料，對(duì)地質(zhì)資料匯交工作實(shí)行監(jiān)管。
三是對(duì)油氣地質(zhì)資料的匯交提出了新要求。石油、天然氣礦產(chǎn)勘查形成的地質(zhì)資料，原來(lái)只交單井的完井報(bào)告，此次明確必須匯交探區(qū)（區(qū)塊）內(nèi)的物化探成果報(bào)告、完井地質(zhì)成果報(bào)告和試油(氣)成果報(bào)告、綜合地質(zhì)研究報(bào)告和儲(chǔ)量計(jì)算報(bào)告等各類相關(guān)成果報(bào)告等地質(zhì)資料，細(xì)化了油氣地質(zhì)資料的匯交內(nèi)容。對(duì)水工環(huán)地質(zhì)資料，《通知》明確，除按部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)外，由各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門(mén)細(xì)化具體要求。
四是探索地質(zhì)資料管理職能向市縣延伸。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地質(zhì)資料管理職能實(shí)行部省兩級(jí)管理。實(shí)際工作中，市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)均有一定的開(kāi)采許可證審批權(quán)。實(shí)踐證明，市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)履行礦政管理職能和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均需要發(fā)揮地質(zhì)資料的作用。將地質(zhì)資料管理職能向市、縣延伸是地質(zhì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。《通知》要求，各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門(mén)要依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥地做好各市（地）、縣（市）地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)的組建工作，凡是有條件的可以先行起步，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步在面上推開(kāi)。
五是建立起地質(zhì)資料匯交管理共同責(zé)任機(jī)制。地質(zhì)資料匯交工作涉及到方方面面，貫穿到礦政管理工作的全過(guò)程，不僅僅是地質(zhì)資料管理部門(mén)一家的事，建立保障地質(zhì)資料及時(shí)保質(zhì)匯交的管理制度，是礦政管理工作各部門(mén)和負(fù)責(zé)地質(zhì)工作項(xiàng)目管理單位的共同責(zé)任。《通知》明確，要將審查管理相對(duì)人是否依法匯交地質(zhì)資料的情況作為各有關(guān)管理部門(mén)履行探礦權(quán)采礦權(quán)與建設(shè)項(xiàng)目用地審批、考核評(píng)價(jià)地質(zhì)勘查單位資信、地質(zhì)工作項(xiàng)目結(jié)題與成果評(píng)獎(jiǎng)等管理職能的前置條件。
六是對(duì)地質(zhì)資料轉(zhuǎn)送作出新的規(guī)定。《通知》第一次明確規(guī)定了全國(guó)地質(zhì)資料館與各省館之間、以及省館之間地質(zhì)資料轉(zhuǎn)送原則：即全國(guó)性地質(zhì)工作形成的地質(zhì)資料，由全國(guó)地質(zhì)資料館負(fù)責(zé)接收，并轉(zhuǎn)送相關(guān)的?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門(mén)；各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)資料的匯交管理工作，并及時(shí)按規(guī)定向全國(guó)地質(zhì)資料館轉(zhuǎn)送?？缡。▍^(qū)、市）的地質(zhì)工作項(xiàng)目，凡經(jīng)過(guò)行政許可的由負(fù)責(zé)行政許可的國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)接收和轉(zhuǎn)送；凡不需要行政許可的，由工作范圍面積較大的省（區(qū)、市）負(fù)責(zé)接收和轉(zhuǎn)送；有爭(zhēng)議的由部裁決。
記者：部將采取什么措施來(lái)確保地質(zhì)資料的匯交？
賈其海：依法匯交地質(zhì)資料是匯交人必須履行的義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)資料匯交的監(jiān)督管理，依法查處不履行地質(zhì)資料匯交義務(wù)的行為，是國(guó)土資源主管部門(mén)的重要職責(zé)。這一點(diǎn)必須明確。這次出臺(tái)的《通知》，對(duì)不匯交、欠交地質(zhì)資料等違法行為，總的精神，就是嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度。除了要嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院令第349號(hào)和國(guó)土資源部令第16號(hào)有關(guān)規(guī)定依法查處外，主要采取的措施有；一是建立地質(zhì)資料匯交情況通報(bào)制度。每年第一季度對(duì)上一年度欠交地質(zhì)資料的匯交人和負(fù)有連帶責(zé)任的單位予以通報(bào)。二是國(guó)家出資開(kāi)展的地質(zhì)工作，凡是不能出示《地質(zhì)資料匯交憑證》的，對(duì)其項(xiàng)目不予驗(yàn)收，并不允許該項(xiàng)目承擔(dān)單位承擔(dān)新的項(xiàng)目。三是社會(huì)出資開(kāi)展的地質(zhì)工作，凡是不能按規(guī)定匯交地質(zhì)資料的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)將依法追究出資人的法律責(zé)任，并不予批準(zhǔn)出資人申請(qǐng)新的地質(zhì)工作項(xiàng)目。五是建立保障地質(zhì)資料及時(shí)保質(zhì)匯交的共同責(zé)任機(jī)制來(lái)督促地質(zhì)資料匯交。六是開(kāi)展地質(zhì)資料清欠工作。
記者：近年來(lái)出現(xiàn)了越來(lái)越多的新型成果地質(zhì)資料，如數(shù)據(jù)庫(kù)地質(zhì)資料。那么，對(duì)于這些特殊成果地質(zhì)資料，應(yīng)如何匯交？
賈其海：近年來(lái)，越來(lái)越多的成果地質(zhì)資料以數(shù)據(jù)庫(kù)、軟件成果等特殊形式出現(xiàn)，有些成果地質(zhì)資料甚至需要配套專門(mén)的商業(yè)軟件來(lái)運(yùn)行和更新。針對(duì)這些情況《通知》作出如下規(guī)定：匯交人應(yīng)同時(shí)匯交紙質(zhì)資料和電子文檔，匯交的地質(zhì)資料應(yīng)符合相關(guān)專業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，其中電子文檔應(yīng)匯交與紙質(zhì)地質(zhì)資料一致的電子文件和完整的數(shù)據(jù)庫(kù)并附帶相關(guān)應(yīng)用軟件及說(shuō)明，可不匯交專用商業(yè)軟件。地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)不符合匯交要求的地質(zhì)資料不予接收。
記者：對(duì)以往欠交的地質(zhì)資料如何清欠？
賈其海：各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門(mén)要對(duì)欠交地質(zhì)資料情況進(jìn)行全面排查，摸清欠交情況。結(jié)合實(shí)際，按照2010年底前完成清欠工作的要求，制定詳細(xì)的清欠工作計(jì)劃并于2010年4月底前報(bào)部。要按照清欠工作計(jì)劃下達(dá)地質(zhì)資料催交通知書(shū)，明確應(yīng)交地質(zhì)資料目錄清單和時(shí)間要求，自國(guó)土資源部令第16號(hào)發(fā)布起明確應(yīng)交電子文檔的，一律要求在匯交紙質(zhì)資料的同時(shí)必須匯交電子文檔；此前形成的地質(zhì)資料應(yīng)盡可能同時(shí)匯交電子文檔。匯交人要按照地質(zhì)資料催交通知書(shū)完成地質(zhì)資料補(bǔ)交工作。確有困難的，應(yīng)書(shū)面提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后按規(guī)定處理。地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)要組織專門(mén)力量做好地質(zhì)資料接收工作，并對(duì)有關(guān)單位給予技術(shù)指導(dǎo)。各省（區(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門(mén)完成清欠工作后，應(yīng)形成總結(jié)報(bào)告于2011年3月底前報(bào)部。部將對(duì)清欠工作情況進(jìn)行檢查。
記者：制約我國(guó)地質(zhì)資料管理的一大問(wèn)題是館藏機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、建設(shè)滯后，難以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求?！锻ㄖ穼?duì)加強(qiáng)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)建設(shè)有何要求？
賈其海：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，部已研究提出《地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)分級(jí)意見(jiàn)》（見(jiàn)《通知》附件），指導(dǎo)各級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)的建設(shè)。根據(jù)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)在館舍建筑、設(shè)施與設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)、館藏、業(yè)務(wù)等六個(gè)方面的條件，將地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)劃分為六級(jí)，分別是：特一級(jí)、特二級(jí)、甲一級(jí)、甲二級(jí)、乙一級(jí)、乙二級(jí)。國(guó)家級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)應(yīng)達(dá)到特一級(jí)或特二級(jí)；省級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)應(yīng)達(dá)到甲二級(jí)及以上級(jí)別；其他行業(yè)或部門(mén)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)應(yīng)達(dá)到乙二級(jí)及以上級(jí)別。
各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)要參照該分類標(biāo)準(zhǔn)積極爭(zhēng)取資金，滿足專項(xiàng)的工作經(jīng)費(fèi)需要，并努力改善館藏機(jī)構(gòu)的辦公、庫(kù)房和服務(wù)條件，全面提高地質(zhì)資料工作的整體水平，充分發(fā)揮地質(zhì)資料在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要服務(wù)作用。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)館藏機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)館藏機(jī)構(gòu)人員、提高隊(duì)伍素質(zhì)，為做好地質(zhì)資料匯交管理工作提供保障。（丁全利）
