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兩部門對"3?31"特別重大煤與瓦斯突出事故通報
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2010年04月07日   來源:安全監(jiān)管總局網(wǎng)站

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于
河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)有限公司
“3?31”特別重大煤與瓦斯突出事故的通報
安監(jiān)總明電〔2010〕15號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門,各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),司法部直屬煤礦管理局,有關(guān)中央企業(yè):

    2010年3月31日19時22分,河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)有限公司發(fā)生一起特別重大煤與瓦斯突出事故,截至4月6日7時,已發(fā)現(xiàn)井下35人死亡。煤與瓦斯突出后風(fēng)流發(fā)生逆轉(zhuǎn),瓦斯涌出在副井口遇明火發(fā)生爆炸,造成地面5人死亡、2人受傷,隨即又引起副井筒瓦斯燃燒。目前,搶險救援工作和入井人數(shù)核查工作仍在加緊進(jìn)行。

    事故發(fā)生后,黨中央、國務(wù)院高度重視,中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示,要求千方百計搶救井下被困礦工,精心救治受傷人員;一定要把人數(shù)核清,迅速緝拿在逃責(zé)任人,查明事故原因,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,切實做好善后工作;對煤礦全面進(jìn)行安全大檢查,發(fā)現(xiàn)問題堅決整改。受國家安全監(jiān)管總局局長駱琳同志委派,國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘同志,國家煤礦安監(jiān)局副局長彭建勛同志立即從華晉焦煤集團(tuán)公司王家?guī)X煤礦“3?28”透水事故現(xiàn)場等地緊急趕赴“3?31”事故現(xiàn)場,傳達(dá)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神,指導(dǎo)協(xié)助地方政府進(jìn)行搶險救援等工作,特別強(qiáng)調(diào)一定要把井下被困人員核查清楚。河南省委、省政府,洛陽市委、市政府負(fù)責(zé)同志在事故現(xiàn)場全力組織搶險救援工作,同時開展傷員救治、人數(shù)核查和善后工作,部署緝拿逃逸礦主,并啟動了行政問責(zé)機(jī)制,對伊川縣縣長、主管安全的副縣長等4人給予免職處理。

    國民煤業(yè)有限公司為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,由兩對6萬噸/年的礦井整合而成,整合后礦井生產(chǎn)能力為15萬噸/年,目前處于技改階段。2009年5月1日該礦曾發(fā)生過煤與瓦斯突出事故,造成2人死亡。該礦被定為煤與瓦斯突出礦井后,在技改設(shè)計和安全專篇未經(jīng)審批、技改工程未經(jīng)驗收、沒有取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的情況下,竟然在事發(fā)前安排2個采煤工作面和9個掘進(jìn)工作面同時作業(yè)。初步分析,事故直接原因是該礦二1煤1102工作面回風(fēng)巷施工誘發(fā)煤與瓦斯突出。暴露出的主要問題:一是該礦屬整合技改礦井,屬河南省政府明令禁止一切采掘活動的礦井,礦主無視政府法令,違法、違規(guī)組織生產(chǎn);二是該礦被定為煤與瓦斯突出礦井后,未采取任何防治煤與瓦斯突出的相關(guān)措施,冒險蠻干;三是勞動組織管理極其混亂,以包代管,井下多達(dá)6個包工隊分包作業(yè),沒有考勤制度,下井人員無序;四是通風(fēng)管理混亂,通風(fēng)系統(tǒng)紊亂,通風(fēng)設(shè)施不可靠,無風(fēng)微風(fēng)作業(yè),多處串聯(lián)通風(fēng);五是安全監(jiān)管不到位,該礦由一名副縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包礦,且設(shè)有駐礦監(jiān)管站、配備5名駐礦監(jiān)管人員,其中包括伊川縣有關(guān)部門的紀(jì)檢組長和后備干部,但駐礦監(jiān)管人員未發(fā)揮監(jiān)管作用,形同虛設(shè),且事故發(fā)生后逃匿;六是該礦未制定應(yīng)急救援預(yù)案,事故發(fā)生后,礦主及多數(shù)主要管理人員逃逸,延誤了營救時機(jī),給入井人數(shù)核查和事故搶險救援工作帶來極大困難。該礦2009年發(fā)生煤與瓦斯突出事故后,隱瞞不報,查實后其法定代表人被判處有期徒刑1年、緩刑1年,但未吸取教訓(xùn),作為實際控制人仍繼續(xù)組織礦井違法、違規(guī)生產(chǎn)。這是一起十分典型的非法違法生產(chǎn)釀成的特別重大責(zé)任事故,性質(zhì)極其惡劣。

    這起事故的發(fā)生,再次暴露出一些地方對煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)行為打擊不力,對整合技改礦井的安全監(jiān)管不到位、責(zé)任不落實,隱患排查不徹底、安全管理不嚴(yán)格等突出問題。為認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神,認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)〔2010〕15號)、《國務(wù)院安委會關(guān)于立即開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》(安委明電〔2010〕1號)及《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦建設(shè)項目安全大檢查的緊急通知》(安監(jiān)總明電〔2010〕14號)要求,深刻吸取事故教訓(xùn),切實落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任和措施,有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故,特提出以下要求:

    一、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為

    各地要保持高壓態(tài)勢,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。對已下達(dá)停產(chǎn)整頓指令而未通過驗收的礦井,一律不得復(fù)產(chǎn)復(fù)工;對整合技改礦井未履行相關(guān)手續(xù)的,一律不允許開工建設(shè);對進(jìn)入整合技改程序的,要嚴(yán)格按照設(shè)計施工,禁止一切與技改設(shè)計內(nèi)容無關(guān)的采掘活動,嚴(yán)禁邊技改、邊生產(chǎn)和在技改區(qū)域違法組織生產(chǎn)。對無視政府監(jiān)管指令、屢禁不止、冒險作業(yè)的,要依法對煤礦實施關(guān)閉,嚴(yán)肅處理責(zé)任人,并向社會公開曝光。

    二、切實加強(qiáng)對整合技改礦井的安全監(jiān)管

    各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對整合技改礦井的日常監(jiān)管,督促其嚴(yán)格按設(shè)計施工,經(jīng)驗收后方可生產(chǎn)。不得借技改之名、行違法生產(chǎn)之實;未經(jīng)審批不得變更設(shè)計內(nèi)容;不得拖延工期,否則取消整合資格、實施關(guān)閉。要監(jiān)督新建、整合、技改煤礦嚴(yán)格勞動組織管理,嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包特別是以包代管。各地在安全生產(chǎn)大檢查活動中,要將新建、整合、技改礦井作為重點,認(rèn)真檢查清理,規(guī)范其生產(chǎn)建設(shè)行為。

    三、切實加強(qiáng)煤礦防突工作

    各煤礦企業(yè)要切實加強(qiáng)防治煤與瓦斯突出工作,認(rèn)真落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第19號)。煤與瓦斯突出礦井要建立健全防突專業(yè)機(jī)構(gòu),制定防突技術(shù)方案,配備防突檢測設(shè)備和防突專業(yè)人員,加強(qiáng)職工防突知識安全教育培訓(xùn),嚴(yán)格落實兩個“四位一體”綜合防突措施,強(qiáng)化區(qū)域防突工作,加大治本力度,從源頭上遏制煤與瓦斯突出事故。對“四位一體”綜合防突措施不落實或落實不到位的礦井,有關(guān)部門要堅決責(zé)令其停產(chǎn)整頓。30萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,必須由縣級以上地方人民政府組織論證,凡不能采取有效治理措施,達(dá)不到《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》要求的,一律不得施工、生產(chǎn),必須限期整改,直至依法關(guān)閉。

    四、嚴(yán)肅查處事故,加大責(zé)任追究力度

    對發(fā)生事故的煤礦,要加大事故調(diào)查處理工作力度,按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則,嚴(yán)肅事故查處,對工作中不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致事故發(fā)生的責(zé)任人要加大責(zé)任追究力度,尤其是對瞞報事故和事故后逃匿者要從嚴(yán)從重處理,對涉嫌犯罪的要及時移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。配備了駐礦監(jiān)管員的煤礦,發(fā)生事故后對失職瀆職的駐礦監(jiān)管員要嚴(yán)肅查處。要及時向社會公開事故調(diào)查處理結(jié)果,并跟蹤事故責(zé)任者的處理落實情況,真正做到責(zé)任者得不到處理不放過。

    五、加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援工作

    各地要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全應(yīng)急管理工作,加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè),大力開展應(yīng)急管理宣傳教育,加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及從業(yè)人員的應(yīng)急知識和技能培訓(xùn),對應(yīng)急預(yù)案、施救方法等進(jìn)行重點培訓(xùn)。要督促各類煤礦建立專(兼)職應(yīng)急救援隊伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊伍簽訂協(xié)議,制定和完善應(yīng)急預(yù)案,提高個人安全防護(hù)裝備水平,并定期組織實施應(yīng)急救援演練,切實提升煤礦企業(yè)和從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。

    請各省級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè),并督促抓好貫徹落實。

                                                       國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
                                                          國家煤礦安全監(jiān)察局
                                                          二〇一〇年四月六日

 
 
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