財政部2010年工作要點
根據(jù)黨中央、國務院關于2010年工作部署，2010年財政工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策，著力調(diào)整國民收入分配格局，推進財稅制度改革，優(yōu)化財政支出結構，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房、節(jié)能減排以及欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，促進經(jīng)濟增長、結構調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實保障和改善民生。堅持依法理財和統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強財政科學管理，從嚴控制一般性支出，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
具體工作有以下九個方面三十七項重點：
一、積極擴大國內(nèi)需求促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長
（一）支持提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，支持落實最低工資制度，促進提高低收入者勞動報酬。加大財政投入，積極運用財稅政策工具，完善社會保障體系，提高農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平、部分優(yōu)撫對象待遇和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。支持義務教育學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資。健全家電下鄉(xiāng)政策，擴大補貼對象范圍，增加補貼品種，大幅提高補貼產(chǎn)品最高限價并實行最高限額補貼辦法。完善汽車摩托車下鄉(xiāng)以及家電、汽車以舊換新政策，提高汽車以舊換新補貼標準。
（二）安排使用好政府公共投資，著力優(yōu)化投資結構。重點支持保障性住房、農(nóng)村基礎設施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，以及自主創(chuàng)新、結構調(diào)整等領域和欠發(fā)達地區(qū)。資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴格控制新上項目，防止重復建設。對地方建設項目更多地采用切塊下達的方式。按照汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃，支持地震災區(qū)恢復重建。改進地方政府債券管理方式。擴大政府公共投資“以獎代補”范圍，帶動社會投資。
（三）落實結構性減稅政策，引導企業(yè)投資和居民消費。鞏固增值稅轉型以及成品油稅費改革成果。對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策。對1.6升及以下排量乘用車暫減按7.5%征收車輛購置稅。繼續(xù)落實各項稅費減免政策，清理到期的稅收減免政策。嚴格行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的審批管理。
二、切實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟結構調(diào)整
（四）加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認真落實推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展等推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策。結合主體功能區(qū)建設，加大對三江源、南水北調(diào)、天然林保護等生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，建立完善生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。完善民族地區(qū)轉移支付辦法，加大對民族地區(qū)的支持力度，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。繼續(xù)實施資源枯竭城市轉移支付制度。增加對地方均衡性轉移支付規(guī)模，提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力。
（五）大力支持科技創(chuàng)新。加快實施科技重大專項，大力支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究開發(fā)。推動國家（重點）實驗室建設，支持公益性科研機構等的科研能力和條件建設。結合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，促進重點行業(yè)企業(yè)改革發(fā)展。推進科研裝備自主研制試點。研究設立國產(chǎn)首臺（套）裝備補助專項資金。創(chuàng)新科技投入方式，推動產(chǎn)學研用有機結合，提高科技發(fā)展能力。擴大產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金參股地方創(chuàng)業(yè)投資基金試點。完善促進企業(yè)自主創(chuàng)新的股權激勵政策，健全有利于科技成果產(chǎn)業(yè)化的分配制度。促進外經(jīng)貿(mào)結構調(diào)整，提高出口產(chǎn)品附加值，推動發(fā)展服務貿(mào)易，尤其是服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持重要能源、資源、原材料以及關鍵設備和零部件進口，引進先進技術，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。繼續(xù)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推進對外經(jīng)濟技術合作。擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，支持建立完善中小企業(yè)公共服務體系和金融服務體系，引導社會資金促進中小企業(yè)發(fā)展。
（六）積極推進節(jié)能減排。促進開發(fā)低碳技術。大力支持十大重點節(jié)能工程建設，扎實做好節(jié)能技術改造、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能等工作。進一步推進重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理重點工程，支持開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。加大高效照明產(chǎn)品推廣力度，重點向農(nóng)村傾斜。擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施范圍。加快實施重點減排項目，推進城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設。全面推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。健全排污權交易制度，擴大排污權交易試點。繼續(xù)實施促進節(jié)能減排的政府采購政策。加強重金屬污染治理，加大三河三湖及松花江等重點流域環(huán)境保護力度，開展跨省流域水環(huán)境生態(tài)補償試點。增加農(nóng)村環(huán)境保護資金投入，加大“以獎促治”政策實施力度。支持林業(yè)重點工程和草原生態(tài)建設，鞏固退耕還林、退牧還草成果。充分利用中國清潔發(fā)展機制基金，支持實施《應對氣候變化國家方案》，創(chuàng)新市場減排機制，推動低碳發(fā)展。
三、完善強農(nóng)惠農(nóng)政策促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
（七）穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，政府公共投資、土地出讓收入等要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)模效益。支持建立健全農(nóng)村金融服務體系，引導農(nóng)村信貸投放。研究完善政府引導、市場化運作的農(nóng)業(yè)保險制度，探索建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分散機制。支持實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃。建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，完善糧食風險基金政策，加大對產(chǎn)糧（油）大縣和生豬、奶牛養(yǎng)殖大縣的扶持。促進農(nóng)業(yè)科技進步，完善基層農(nóng)技推廣體系。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點加快中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田示范工程建設。完善貸款貼息和補助等方式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，積極推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴大小型農(nóng)田水利重點縣建設范圍，全面完成大中型水庫除險加固任務，加快推進重點小型病險水庫除險加固及重點地區(qū)中小河流治理，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等重點工程以及農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎設施建設。加大涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌力度，提高支農(nóng)資金使用效益。
（八）促進增加農(nóng)民收入。繼續(xù)增加涉農(nóng)補貼規(guī)模，完善補貼政策。落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。健全農(nóng)作物良種補貼和農(nóng)機具購置補貼制度，規(guī)范補貼程序，突出補貼重點，改進管理辦法。啟動青稞良種補貼，推進花生良種補貼試點并逐步完善實施辦法。支持提高主要糧食品種最低收購價水平。加強農(nóng)民培訓和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。推進農(nóng)村扶貧開發(fā)，提高農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民自我發(fā)展的能力。繼續(xù)實施農(nóng)作物保險保費補貼、原料奶收購貸款貼息等優(yōu)惠政策。
（九）推進農(nóng)村綜合改革和社會事業(yè)加快發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制。全面推開農(nóng)村義務教育債務清理化解工作，逐步擴大清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務試點范圍。開展城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點，完善促進縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)發(fā)展的公共財政制度。健全村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補制度，促進建立農(nóng)村公益事業(yè)投入機制。深化集體林權制度改革。全面啟動國有林場改革。推進國有農(nóng)場分離辦社會職能改革試點。促進農(nóng)村教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展。
四、優(yōu)化財政支出結構保障和改善民生
（十）促進教育優(yōu)先發(fā)展。健全投入機制，改善辦學條件，促進教育公平。貫徹落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。進一步完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。落實免除城市義務教育階段學生學雜費政策，支持解決好進城務工人員子女平等接受義務教育問題。實施好中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費政策。支持推進全國中小學校舍安全工程。加大農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓支持力度，推動教育信息化和優(yōu)質(zhì)教育資源共享。認真落實普通本科高校、高等和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，大力推動生源地信用助學貸款。繼續(xù)實施“985工程”，支持推進“211工程”，促進地方高校特別是中西部高校發(fā)展等，提高高等教育質(zhì)量。探索建立控制高校財務風險的長效機制。
（十一）完善社會保障制度。扎實做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，試點范圍擴大到23%的縣。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點。實施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法，鞏固企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。健全失業(yè)保險制度，繼續(xù)做好東部地區(qū)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，建立與物價變動相適應的城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制。適時調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。按2009年月人均基本養(yǎng)老金的10%左右繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)工作，研究解決國有企業(yè)歷史遺留問題。
（十二）積極促進就業(yè)再就業(yè)。將2009年到期的有關就業(yè)扶持政策再延長一年，并根據(jù)就業(yè)形勢變化調(diào)整完善，促進解決失業(yè)人員、農(nóng)村轉移勞動力、困難群體的就業(yè)問題，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。鼓勵普通高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、基層和中西部地區(qū)就業(yè)，促進勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。支持加強職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，加大對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助力度。切實做好退伍轉業(yè)軍人就業(yè)安置工作。
（十三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，進一步提高參保率，并將各級財政補助標準提高到每人每年120元。健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制，推進績效考核和政府購買公共衛(wèi)生服務，支持實施國家免疫規(guī)劃等重大公共衛(wèi)生項目。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。支持將國家基本藥物制度覆蓋到60%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。促進公立醫(yī)院管理體制和運行機制改革，完善公立醫(yī)院補償機制。繼續(xù)做好關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員及困難企業(yè)職工等參加基本醫(yī)療保險工作。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度。促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。努力保障防控甲型H1N1流感所需經(jīng)費。
（十四）加快保障性住房建設。繼續(xù)推進廉租住房保障、農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程以及城市、林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)改造工作。按照規(guī)定積極籌措資金，并確保資金按規(guī)定用途專款專用。落實好支持保障性住房建設的稅收優(yōu)惠和收費基金減免政策。針對保障性住房建設中存在的問題，積極配合有關主管部門完善制度和政策，切實解決好低收入家庭的住房困難問題。認真做好住房公積金支持保障性住房建設的相關工作，防范可能出現(xiàn)的財政風險。
（十五）支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持博物館、紀念館免費開放。推進實施全國文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設等重點文化惠民工程。加強文化遺產(chǎn)保護。強化新聞媒體傳播能力建設。落實扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。積極支持文化體制改革，重點推進中央各部門（單位）148家經(jīng)營性出版社轉企改制。
（十六）積極支持國防和部隊建設。繼續(xù)支持推進中國特色軍事變革，提高軍隊應對多重安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力，加快軍隊機械化和信息化復合發(fā)展等。支持國防科技工業(yè)核心技術能力建設。支持武警部隊現(xiàn)代化建設，增強履行職責能力。支持國防動員建設。
（十七）促進公共安全。進一步深化政法經(jīng)費保障體制改革。制定政法部門裝備配備標準，進一步完善資金分配和管理制度，加強績效考評工作，制定績效考評辦法。支持加大食品藥品質(zhì)量安全和企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。保障防災減災和災害應急救援體系建設。
五、完善有利于科學發(fā)展的財稅體制機制
（十八）建立健全有機銜接的政府預算體系。進一步科學劃分公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算收支范圍，并不斷完善相關操作辦法。全面編制中央和地方政府性基金預算，細化預算編制內(nèi)容。逐步擴大國有資本經(jīng)營預算試行范圍，研究提高中央企業(yè)稅后利潤上交比例，完善國有資本經(jīng)營預算支出政策體系，推動地方國有資本經(jīng)營預算工作。積極穩(wěn)妥試編社會保險基金預算。
（十九）深化預算管理制度改革。全面推進縣級部門預算改革。進一步完善國庫單一賬戶體系。加快國庫集中收付制度改革，力爭2010年，全國所有省份都實現(xiàn)財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)，地方各級執(zhí)收單位全部實施非稅收入收繳管理改革；深化中央專項轉移支付資金國庫集中支付改革，加快會計集中核算向國庫集中支付制度轉軌工作進度。建立健全覆蓋各級財政的預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制。推進政府采購制度改革，完善監(jiān)管和運行機制。繼續(xù)推進公務卡管理改革。
（二十）健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。完善財政轉移支付制度，加大一般性轉移支付力度，完善均衡性轉移支付辦法。健全省以下財政體制，完善縣級基本財力保障機制，為基層財政“保工資、保運轉、保民生”提供基本財力保障。全面推進省直管縣財政管理方式改革，健全鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用辦法。
（二十一）改革完善稅收制度。適時出臺資源稅改革方案，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度，公平稅收負擔。完善消費稅制度。做好增值稅轉型后續(xù)工作，進一步完善增值稅制度。落實成品油稅費改革各項措施。健全企業(yè)所得稅法相關配套政策。完善房產(chǎn)稅制度。
（二十二）積極支持收入分配等改革。以提高低收入者收入水平為著力點，充分發(fā)揮市場對初次分配的基礎性調(diào)節(jié)作用，更加注重發(fā)揮政府再分配的調(diào)節(jié)作用，進一步調(diào)整國民收入分配格局。推動國有企業(yè)工資總額管理辦法改革，完善企業(yè)補充養(yǎng)老保險財務政策。支持重點國有金融機構改革和金融國有資產(chǎn)管理制度建設。積極深化商業(yè)金融機構改革，推動政策性金融機構健全管理機制，推進資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉型。支持能源、資源、農(nóng)產(chǎn)品等基礎產(chǎn)品價格機制改革。
六、大力推進財政科學化精細化管理
（二十三）健全財政法律制度體系。推進修訂預算法及其實施條例和注冊會計師法。做好增值稅法、車船稅法、耕地占用稅法等財稅法律的相關立法工作。積極推動財政轉移支付管理暫行條例、政府采購法實施條例、國有資本經(jīng)營預算條例、財政資金支付條例、政府非稅收入管理條例、金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例等行政法規(guī)的立法進程。嚴格財政規(guī)章和規(guī)范性文件管理制度。認真做好財政行政復議工作。完善財政行政審批程序，進一步清理行政審批事項。
（二十四）強化預算管理。繼續(xù)完善政府收支分類體系。規(guī)范預算編制程序，提前編制預算，細化預算內(nèi)容，減少代編預算規(guī)模，提高年初預算到位率，嚴格部門預算管理。深入推進預算編制與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機結合，研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置和更新標準。積極發(fā)揮財政投資評審服務項目支出預算管理的作用。狠抓預算執(zhí)行管理，建立健全支出進度通報制度，強化部門預算責任，加快預算支出進度，加強分析和動態(tài)監(jiān)控，完善評價體系，增強預算執(zhí)行的均衡性。加強部門預算專項結轉和結余資金統(tǒng)籌使用。強化國庫資金調(diào)度管理。擴大中央國庫現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款操作規(guī)模，積極推進地方國庫現(xiàn)金管理。推進各類資金整合，增強資金的規(guī)模效應。加強預算編制與預算執(zhí)行的銜接配合，健全預決算相互促進機制。
（二十五）狠抓增收節(jié)支。大力支持稅務、海關部門依法加強稅收征管，嚴格控制減免稅，制止和糾正越權減免稅收，嚴厲打擊利用假發(fā)票等手段偷騙稅違法活動，確保應收盡收，努力實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長。按照強化稅收、清理收費的原則，嚴格非稅收入管理，在全國范圍內(nèi)將預算外資金納入預算管理，建立健全非稅收入政策體系。保障重點支出需要，壓縮一般性支出。在根據(jù)部門編制內(nèi)增人增支和公用經(jīng)費正常增長情況核定部門公用經(jīng)費的基礎上，中央部門公用經(jīng)費統(tǒng)一壓縮5%，項目支出原則上按零增長控制，出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務接待費支出，不得超過2009年壓縮三項經(jīng)費后的規(guī)模。嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，嚴禁超標準裝修。牢記“兩個務必”，牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費行為。
（二十六）推進基礎管理工作和基層建設。建立完善部門基礎信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對本級行政事業(yè)單位機構、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費類型等數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。加強中央部門人員信息數(shù)據(jù)庫建設，建立健全人員編制管理與財政預算管理相互制約的工作機制。全面實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計報表制度，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。完善基本支出定員定額標準體系，擴大試點范圍，推進實物費用定額與定員定額有機結合。加強項目支出定額標準體系建設。著力推進通用定額標準建設進度，適時啟動一批專用定額標準建設項目。強化項目庫建設，建立重大項目支出事前評審機制，研究項目滾動預算編制。推進政府會計改革,試編以權責發(fā)生制為基礎的政府財務報告。健全政府財政統(tǒng)計報告制度,完善年度政府收支統(tǒng)計指標體系。發(fā)布實施醫(yī)院、高校等事業(yè)單位會計制度。全面修訂《事業(yè)單位會計準則》。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，合理界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)基層財政就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢。通過建立臺賬、抽查巡查、健全管理制度等方式，強化對本級和上級財政安排的資金以及其他部門和渠道下達的財政資金的監(jiān)管，對項目實施監(jiān)督檢查、跟蹤問效和信息反饋制度，切實保障各項涉農(nóng)惠民政策落到實處。推進“村財鄉(xiāng)代管”試點。
（二十七）強化財政監(jiān)督。繼續(xù)開展重大財稅政策實施情況專項檢查調(diào)研，保障中央宏觀調(diào)控政策的有效落實。重點加強對政府投資的監(jiān)督檢查，進一步強化事前和事中監(jiān)督，堅決查處財政違法行為。充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢，確立專員辦對駐地中央基層預算單位的監(jiān)管主體地位，明確專員辦對中央基層預算單位預算、財務、資產(chǎn)等實施綜合監(jiān)管的責任義務、方式程序等，逐步實現(xiàn)中央財政對中央基層預算單位的監(jiān)管全覆蓋。積極開展上下聯(lián)動監(jiān)管，推進建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。切實推進預算支出績效評價，探索建立績效評價結果公開機制和有效的問責機制。自覺接受人大、審計監(jiān)督，擴大報送全國人大審議預算的部門范圍，逐步細化報送內(nèi)容。積極推動部門預算公開和省以下預算公開工作，抓緊制定指導性意見，逐步建立系統(tǒng)、規(guī)范的預算公開機制。發(fā)布會計準則持續(xù)趨同路線圖。制定小企業(yè)會計準則和全國統(tǒng)一的產(chǎn)品成本核算制度。完善企業(yè)會計準則體系并擴大實施范圍。修訂發(fā)布中國注冊會計師審計準則體系，實現(xiàn)與國際審計準則的持續(xù)全面趨同。建立企業(yè)財務管理評估制度，大力推進企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設。全面貫徹落實《國務院轉發(fā)財政部關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》，穩(wěn)步推進內(nèi)地會計師事務所從事H股審計業(yè)務試點工作。抓緊落實《關于推進我國會計信息化工作的指導意見》。嚴格注冊會計師、資產(chǎn)評估師行業(yè)管理，加強對企業(yè)和行政事業(yè)單位財務管理、會計信息質(zhì)量、會計師事務所和資產(chǎn)評估機構執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。全面實施會計人才戰(zhàn)略。繼續(xù)下大力氣抓好“小金庫”專項治理工作。積極推進社會團體、國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理，深入開展黨政機關和事業(yè)單位“小金庫”治理，加強對中央單位特別是中央垂直管理單位、執(zhí)收執(zhí)罰權比較集中部門的監(jiān)督檢查，著力研究建立完善防治“小金庫”的長效機制。
（二十八）加強債務管理。夯實政府性債務管理基礎，有效防范和化解潛在財政風險，促進財政可持續(xù)發(fā)展。建立地方政府及其融資平臺公司債務管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計報告制度，加強會計核算管理，逐步實現(xiàn)對地方政府及其融資平臺公司債務的動態(tài)監(jiān)控。對地方政府舉債與融資平臺公司融資實行分類管理，研究建立地方政府債務規(guī)模限額管理和風險預警機制，對地方政府債務收支逐步實行預算管理。強化對地方外債指標監(jiān)測和風險管理。
（二十九）積極推進財政管理信息化建設。緊緊圍繞預算編制、預算執(zhí)行和財政監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)，提升信息化對科學化精細化管理的保障能力。全力推廣實施金財工程應用支撐平臺，在省級成功應用的基礎上，2010年年底前基本完成在地市級財政部門的推廣實施。加大財政業(yè)務基礎數(shù)據(jù)規(guī)范和技術標準執(zhí)行力度，基于應用支撐平臺構建一體化管理系統(tǒng)，進一步規(guī)范信息管理系統(tǒng)建設。完善網(wǎng)絡基礎設施建設，強化信息安全保障體系建設，加快建立運行維護體系。抓好數(shù)據(jù)中心建設，深化信息資源開發(fā)與利用。
（三十）積極做好財政“十二五”規(guī)劃編制工作。在回顧和總結“十一五”時期財政改革發(fā)展情況的基礎上，研究分析“十二五”時期宏觀經(jīng)濟的基本走勢，測算財政收支的主要指標，明確財政改革發(fā)展的主要目標和任務，提出相應的政策措施建議，形成財政“十二五”規(guī)劃框架。起草財政“十二五”規(guī)劃草案。廣泛征求各地區(qū)、相關部門的意見，編制形成《2011-2015年國家財政發(fā)展規(guī)劃報告》。
七、深化財經(jīng)對外交流與合作
（三十一）深入開展多邊、雙邊財經(jīng)交流與合作。充分利用多邊財經(jīng)對話平臺，積極參與國際政策對話與經(jīng)濟規(guī)則制定，妥善處理與主要發(fā)達國家關系，深化與發(fā)展中大國的溝通協(xié)調(diào)。積極參與金融穩(wěn)定理事會工作，改革完善國際金融監(jiān)管體系。切實推進國際金融機構治理結構改革，推動世界銀行實現(xiàn)向發(fā)展中國家和轉軌國家轉移投票權的具體目標。深化區(qū)域經(jīng)濟合作，維護區(qū)域經(jīng)濟金融穩(wěn)定，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。做好中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話等雙邊對話，以及與有關國家的財長互訪等工作，加強與主要經(jīng)濟體財經(jīng)政策的溝通協(xié)調(diào)。積極參與聯(lián)合國氣候變化有關談判，維護發(fā)展權益。積極參與世界貿(mào)易組織多哈回合談判，維護公平貿(mào)易環(huán)境。繼續(xù)實施自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進雙邊和區(qū)域貿(mào)易談判。完善國際稅收對話機制，深化國際稅收合作與交流，推動建立公平公正透明的國際稅收環(huán)境。做好我國加入政府采購協(xié)議談判相關工作。啟動中美會計準則等效談判，積極推進中歐會計準則持續(xù)等效和審計公共監(jiān)管等效工作。推進與國際金融組織的知識合作，并向地方轉移。
（三十二）加強國際金融組織和外國政府貸款管理。積極籌措和有效使用國際金融組織和外國政府貸（贈）款。制定完善國際金融組織貸贈款財務管理、外國政府貸款采購工作管理等辦法。結合國家宏觀經(jīng)濟政策導向，把好貸款項目立項關和評審關，有效利用國際金融組織和外國政府貸款。加強監(jiān)督管理，提高項目管理水平和資金使用效益。做好項目績效評價工作，推動評價結果運用。做好主權信用評級工作。積極爭取并有效利用技援項目。
八、加強財政系統(tǒng)自身建設
（三十三）切實加強財政干部隊伍建設。認真貫徹黨的十七屆四中全會精神，繼續(xù)鞏固學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，大力推進財政系統(tǒng)黨的建設。加強領導班子建設，完善黨組中心組學習制度，堅持民主集中制，進一步健全領導班子議事規(guī)則，規(guī)范決策程序。按照中央關于大規(guī)模培訓干部和建設學習型機關的要求，加強干部教育培訓工作，全面提高干部政治素質(zhì)、業(yè)務能力和職業(yè)道德。認真落實深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的干部人事機制。堅持“為國理財、為民服務”財政工作宗旨，學習沈浩等先進人物事跡，廣泛開展“薪火相傳、開拓創(chuàng)新”活動，深入基層、聯(lián)系群眾、求真務實、艱苦奮斗，以高度的責任心和無私奉獻精神，努力做好各項財政工作。加強反腐倡廉建設。堅決落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》有關要求，認真組織實施和嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，加強廉潔從政教育、警示教育和領導干部廉潔自律，推進廉政文化建設。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加強反腐倡廉制度創(chuàng)新，推行黨員領導干部問責制，完善財政部門黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，整頓和規(guī)范在職及離退休領導干部在企業(yè)和各類學會、協(xié)會、基金會任職行為。加大查處違法違紀案件工作力度。進一步推進“權力梳理、監(jiān)督定位、流程規(guī)范”工作，完善巡視制度。深入開展會計師事務所學習實踐活動，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作在注冊會計師行業(yè)全覆蓋，進一步理順黨組織關系，建立健全行業(yè)黨建工作制度，構建行業(yè)黨建長效機制，增強影響力。加強會計、評估行業(yè)黨建工作。
（三十四）強化機關事務管理和服務保障。健全內(nèi)部各項管理制度，保障機關正常安全運轉。進一步規(guī)范辦公用房和職工住房管理，積極推進房改工作和基建項目順利開展。做好資產(chǎn)管理和綜合性服務工作。積極推動機關節(jié)能減排，建設節(jié)約型機關。加強會議和財務管理。做好離退休干部工作。
九、加強新聞宣傳、政務公開等工作
（三十五）加強財政新聞宣傳工作。圍繞財政中心任務，完善財政宣傳協(xié)調(diào)機制和新聞發(fā)布制度，把握正確輿論導向，創(chuàng)新宣傳方式，統(tǒng)籌運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體，及時全面準確宣傳財政政策和財政工作。加強財政熱點敏感問題的輿論引導，主動解疑釋惑，及時回應社會關切，積極爭取社會各界更多的理解和支持，努力為財政改革與發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。
（三十六）加強財政政務公開工作。認真落實《政府信息公開條例》，按照以公開為原則、以不公開為例外的要求，積極推進財政政務公開，便于社會各方面監(jiān)督。
（三十七）加強督查督辦。在做好日常督辦的同時，加大對重點工作落實進展情況的督查督辦力度，確保各項工作按要求有條不紊地向前推進。
