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2009年西藏自治區(qū)政府信息公開年度報告

    本報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（下稱《條例》）和2009年度西藏自治區(qū)各行署、拉薩市人民政府和各委、辦、廳、局（下稱“各政府機關(guān)”）的政府信息公開年度報告編制。全文由概述，主動公開政府信息的情況，依申請公開政府信息的情況，復(fù)議、訴訟和申訴情況，主要問題和改進(jìn)措施，說明與附表等部分組成。本報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2009年1月1日起，至2009年12月31日止。本報告的電子版可在“西藏政府網(wǎng)”門戶網(wǎng)站（www. xizang.gov.cn）下載。如對報告有任何疑問，請與自治區(qū)人民政府辦公廳信息處聯(lián)系（地址：拉薩市康昂東路1號，郵編：850000，電話：0891-6318079，電子郵箱：xxgk@xizang.gov.cn）。

    一、概述

    推進(jìn)政府信息公開，是提高政府依法行政能力，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要保證；是更好地為人民服務(wù)，深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的重要措施。按照《條例》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)[2005]12號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》（國辦發(fā)〔2008〕36號）、《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好2009年政府信息公開工作的通知》（藏政辦發(fā)〔2009〕33號）的要求，2009年西藏自治區(qū)政府信息公開工作在加強工作機構(gòu)建設(shè)和基礎(chǔ)性工作等方面取得了新的進(jìn)展。

    （一） 加強領(lǐng)導(dǎo)健全機構(gòu)

    各地（市）、各部門根據(jù)《條例》和自治區(qū)相關(guān)文件精神，建立了政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確了工作機構(gòu)，落實了工作人員，確保了政府信息公開工作長期有人抓、有人管、有人落實，全區(qū)政府信息公開工作組織體系已初步形成。自治區(qū)人民政府已將政府信息公開工作列入建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃中，作為重點工作，細(xì)化分解責(zé)任，加大推進(jìn)力度。

    （二）規(guī)范工作流程和完善相關(guān)制度

    在《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好2009年政府信息公開工作的通知》（藏政辦發(fā)〔2009〕33號）中，明確要求各地市、各部門規(guī)范政府信息公開工作規(guī)程，建立健全政府信息發(fā)布保密審查制度、政府信息公開考核制度、完善社會聽證和專家咨詢制度。

    （三）拓展政府信息公開形式和強化便民服務(wù)措施

    各政府機關(guān)進(jìn)一步利用信息化等手段拓展信息公開形式。目前，自治區(qū)政府辦公廳、發(fā)改委、教育廳、公安廳、交通運輸廳等28個公眾關(guān)注度高、公益性強的政府機關(guān)都已在各自網(wǎng)站上設(shè)立了政府信息公開欄目，提升政府信息查閱服務(wù)水平。自治區(qū)國資委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源和社會保障廳、文化廳、國稅局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局等部門通過西藏電視臺、西藏人民廣播電臺、西藏日報等媒體經(jīng)常發(fā)布政府信息，自治區(qū)旅游局在布達(dá)拉宮廣場新建立了大型信息屏，及時發(fā)布旅游和政策信息；為了方便公眾準(zhǔn)確理解有關(guān)政府信息，自治區(qū)工商局、食品藥品監(jiān)督管理局、統(tǒng)計局、外辦等部門通過定期不定期發(fā)放工作期刊、編制小冊子、上街宣傳服務(wù)等方式為公眾服務(wù)。

    （四）強化督查工作力度

    為了加強對各政府機關(guān)的監(jiān)督力度，2009年8月5日下發(fā)了《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于對政府信息公開工作進(jìn)行自查和督查的通知》（藏政辦發(fā)明電[2009]154號），自治區(qū)政府辦公廳會同有關(guān)部門在各政府機關(guān)中開展了政府信息公開工作自查自糾工作，并組成政府信息公開檢查工作小組，深入基層認(rèn)真督查，于2009年8月份完成政府信息公開評估工作任務(wù)。

    （五）強化宣傳和培訓(xùn)工作力度

    西藏電視臺、西藏人民廣播電臺、西藏日報社等主要媒體對我區(qū)信息公開工作進(jìn)展情況進(jìn)行了大量宣傳報道。自治區(qū)有關(guān)部門組織了各種類型的政府信息公開培訓(xùn)，自治區(qū)政府辦公廳進(jìn)一步加強了對工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

    二、主動公開政府信息的情況

    各政府機關(guān)按照《條例》規(guī)定，主動公開政府信息。

    （一）公開的主要內(nèi)容

    各政府機關(guān)對政府信息進(jìn)行了梳理和編目，2009年新增主動公開政府信息29091條，全文電子化率為 41.3%。其中，政策法規(guī)類信息972條；規(guī)劃計劃類信息214條；業(yè)務(wù)類信息2027條；機構(gòu)設(shè)置類信息238條。自治區(qū)直屬機關(guān)主動公開政府信息11424條,全文電子化率為46.2%。各行署、拉薩市人民政府主動公開政府信息17667條，全文電子化率為38.1%。

    1.管理規(guī)范和發(fā)展計劃

    規(guī)范性文件方面，公開了政府規(guī)章和各政府機關(guān)產(chǎn)生的規(guī)范性文件。政府規(guī)章《西藏自治區(qū)實施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》等，規(guī)范性文件包括《西藏自治區(qū)應(yīng)急救災(zāi)儲備物資管理辦法》、《西藏自治區(qū)國有企業(yè)實施住房制度改革中有關(guān)土地出讓金使用暫行規(guī)定》、《西藏自治區(qū)防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核辦法》等。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及其進(jìn)展和完成情況方面，公開了《西藏自治區(qū)農(nóng)牧民健康促進(jìn)行動方案（2009—2015年）的通知》、《西藏自治區(qū)2009年度地方性法規(guī) 政府規(guī)章計劃》。城市總體規(guī)劃、其他各類城市規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃等方面，公開了《拉薩市城市總體規(guī)劃（2009-2020）》等。

    2.與公眾密切相關(guān)的重大事項

    影響公眾人身和財產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情，以及突發(fā)公共事件的預(yù)報、發(fā)生及其處理情況等方面，公開了有關(guān)旱情、防御暴雪風(fēng)暴、旅游登山專項預(yù)報、地質(zhì)災(zāi)害及預(yù)警等及防范措施，治安、道路交通、出入境、消防、警示信息以及有效的預(yù)防措施，食品藥品安全預(yù)警信息、行政處罰結(jié)果、常用藥品價格、醫(yī)療器械不良事件、食品安全動態(tài)和預(yù)警的監(jiān)測，甲型H1N1型流感、各種畜牧傳染病等疫情和防控措施。

    公開了社會保障、勞動就業(yè)方面的信息，包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)、自治區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍內(nèi)離退休人員病故一次性撫恤金發(fā)放范圍、高校畢業(yè)生和退伍軍人等公開考錄公務(wù)員（工作人員）和基層政法機關(guān)定向考錄公務(wù)員等方面的信息。

    公開了教育方面的信息，主要包括各類教育招生考試、成績查詢、錄取查詢以及收費、資助、就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)、就業(yè)政策法規(guī)、供求信息等方面的信息。

    其他與社會公眾密切相關(guān)的信息方面，公開了醫(yī)療收費標(biāo)準(zhǔn)、傳染病防治知識、醫(yī)療事故鑒定、醫(yī)療機構(gòu)行政處罰等信息。

    公開了住房保障、工程質(zhì)量、土地供應(yīng)計劃、土地出讓及土地審批結(jié)果、礦業(yè)權(quán)審批、登記、注銷等信息。

    其它與社會公眾及企業(yè)密切相關(guān)的信息方面，公開了企業(yè)基本信息，自治區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理舉措、企業(yè)高級管理人員（負(fù)責(zé)人）激勵辦法、企業(yè)發(fā)展激勵辦法，質(zhì)量技監(jiān)許可項目、程序、結(jié)果，質(zhì)量技監(jiān)抽查結(jié)果等方面的信息。

    3.公共資金使用和監(jiān)督

    公開了政府重大建設(shè)項目的批準(zhǔn)和實施情況，公開了水利水電、公共交通的招標(biāo)信息、招投標(biāo)流程、中標(biāo)結(jié)果；公示了扶貧年度資金及項目安排、社會公益事業(yè)建設(shè)情況等信息。

    政府集中采購項目的目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況方面，公開了2009年政府采購集中采購信息、中標(biāo)信息、采購的形式和方式等信息。

    政府財政預(yù)算、決算和實際支出以及審計情況方面，公開了西藏自治區(qū)2008年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2009年財政預(yù)算草案的報告，日喀則地區(qū)年楚河干流防洪一期工程審計結(jié)果等。

    4.政府機構(gòu)和人事

    政府機關(guān)的管理職能及其調(diào)整、變動情況方面，公開了政府機關(guān)機構(gòu)改革情況、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬單位、主要領(lǐng)導(dǎo)人簡歷、人事任免等信息。公務(wù)員招考、錄用以及公開選任干部的條件、程序、結(jié)果等情況方面，公開了西藏自治區(qū)國家公務(wù)員考試錄用實施意見、實施方案、招錄簡章，歷年西藏自治區(qū)國家公務(wù)員考試錄用人數(shù)，西藏自治區(qū)國家公務(wù)員任職和公務(wù)回避情況，2009年招錄的國家公務(wù)員名單，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔條件、提拔任用資格和選拔程序等信息。

    （二）公開形式

    1.互聯(lián)網(wǎng)

    根據(jù)2009年度西藏自治區(qū)各行署、拉薩市人民政府和各委、辦、廳、局的政府信息公開年度報告統(tǒng)計，目前共有28家部門擁有自己的網(wǎng)站，并設(shè)立了政府信息公開專欄。部分開設(shè)了網(wǎng)上辦事欄目和其他適合政府與公眾交流的特色欄目，方便公眾申請辦理各類事務(wù)和獲取咨詢意見。

    2.新聞發(fā)布會

    全年我區(qū)共舉行56場政府新聞發(fā)布會，由自治區(qū)政府新聞辦召開20場，各政府機構(gòu)單獨召開31場，多家部門聯(lián)合召開5場。主要圍繞經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)、安全維穩(wěn)、救災(zāi)搶險等受社會公眾關(guān)心和政府關(guān)注的問題。

    三、依申請公開政府信息的情況

    各政府機關(guān)按照《條例》開展依申請公開政府信息工作，全區(qū)各政府機關(guān)根據(jù)自身實際情況設(shè)立受理點。

    （一）申請情況

    各政府機關(guān)共收到政府信息公開申請2184件，其中區(qū)級機關(guān)收到2145件，區(qū)（縣）政府收到39件；當(dāng)面申請2110件，以信函、網(wǎng)上申請等形式申請74件。

    （二）申請?zhí)幚砬闆r

    2184件政府信息公開申請中，已經(jīng)答復(fù)的2177件，在答復(fù)中，“同意公開”的1773件；“部分公開”的244件，“不公開或未能提供相關(guān)信息”的160件。申請的內(nèi)容主要涉及社會保障、優(yōu)撫、勞動就業(yè)、優(yōu)惠政策、土地征用、教育衛(wèi)生、財政收支、人事、企業(yè)或個人信息等方面的信息。

    四、復(fù)議、訴訟和申訴情況

    各政府機關(guān)收到有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議申請49件,全區(qū)發(fā)生針對各政府機關(guān)有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政訴訟案件8件，發(fā)生針對各政府機關(guān)有關(guān)政府信息公開事務(wù)的申訴31件。 　

    五、主要問題和改進(jìn)措施

    目前，我區(qū)政府信息公開工作在如何進(jìn)一步加強基礎(chǔ)公開平臺建設(shè)、規(guī)范政府信息公開行為、建立健全相關(guān)制度、強化宣傳和培訓(xùn)等方面存在不足。著重從以下四個方面進(jìn)行改進(jìn)：

    （一）進(jìn)一步促進(jìn)信息公開平臺建設(shè)，拓展公開形式。目前，各地市、各部門已建立起相當(dāng)數(shù)量的政府網(wǎng)站，這些網(wǎng)站已成為我區(qū)政府信息公開的主要平臺。但還有不少部門網(wǎng)站正處于創(chuàng)建階段，未能發(fā)揮信息公開的作用。在今后的工作中，我們將加大各地市、各部門的網(wǎng)站建設(shè)和政府信息公開欄目完善工作。同時，推進(jìn)檔案館、圖書館、一站式服務(wù)大廳等公共服務(wù)場所的硬件建設(shè)，探索并加強政府信息公開渠道基層領(lǐng)域的延伸，使政府信息公開真正服務(wù)于廣大群眾特別是農(nóng)牧民。

    （二）進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開行為、建立健全相關(guān)制度。目前，各地市、各部門根據(jù)自身的工作特點建立了本單位的政府信息公開規(guī)程和相關(guān)制度，我們將在總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范信息公開流程，盡快出臺面向全區(qū)的各項制度。

    （三）進(jìn)一步強化培訓(xùn)和宣傳工作力度。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和政府信息公開業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提升公開意識，提高業(yè)務(wù)水平。通過主流媒體進(jìn)一步強化新聞宣傳工作力度，正確引導(dǎo)社會公眾正確行使知情權(quán)，保障政府信息公開工作深入、持續(xù)、有效地開展。

    六、說明和附表

    （一）主動公開情況

    2009年主動政府信息公開信息數(shù)為29091條，與2008年相比減少7718 條。主要由于我區(qū)2008年所公開信息數(shù)包括了2003年至2008年所產(chǎn)生的政府信息。主動公開信息量較大的部門主要有自治區(qū)公安廳、統(tǒng)計局、國土資源廳、教育廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、電力局、氣象局、體育局、工商行政管理局等單位；地市主要有山南地區(qū)、拉薩市、那曲地區(qū)、阿里地區(qū)、昌都地區(qū)。  

    （二）依申請公開情況2009年依申請公開政府信息數(shù)為2184件，與2008年相比增加2122件。主要由于部分政府機關(guān)在2008年未提供完整數(shù)據(jù)，未計入當(dāng)年報告中。依申請公開信息量較大的部門主要集中在自治區(qū)公安廳、人行拉薩中心支行、自治區(qū)統(tǒng)計局、工商局等單位。