把生命放在首位 立即開展安全生產(chǎn)檢查
堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生
——在中央企業(yè)安全生產(chǎn)視頻會(huì)議上的講話
李榮融
2010年4月2日
同志們：
今年以來，中央企業(yè)連續(xù)發(fā)生了多起重特大生產(chǎn)安全事故，特別是“3.28”王家?guī)X煤礦透水事故，是國(guó)資委成立以來發(fā)生的第二大事故，目前仍有153人被困。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理作出了重要批示，張德江副總理親赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。今天我們聯(lián)合國(guó)家安全監(jiān)管總局召開緊急視頻會(huì)議，目的是深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施和中央領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，進(jìn)一步督促中央企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行、一絲不茍的做好安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
剛才，國(guó)家安全監(jiān)管總局梁嘉琨副局長(zhǎng)做了講話，對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了明確的要求，我完全贊同，會(huì)后各中央企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。3月11日，我們已組織召開了部分中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，提出了明確要求，今天，我重點(diǎn)針對(duì)今年尤其是3月份以來的安全生產(chǎn)情況講三點(diǎn)意見。
一、今年以來中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻
今年以來，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)企穩(wěn)向好。1－2月，營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)52.1％，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)121.3％，26項(xiàng)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)中，有15項(xiàng)實(shí)現(xiàn)20％以上的增長(zhǎng)。但安全生產(chǎn)工作開局不利，事故多發(fā)。截至部分中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議召開前的3月10日，就已經(jīng)發(fā)生3起較大及較大以上生產(chǎn)安全事故，造成42人死亡和被困，生產(chǎn)安全事故比上年同期增加1起，死亡和被困人數(shù)增加34人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別增加50％、425％。其中，3月1日神華集團(tuán)駱駝山煤礦透水事故，造成1人死亡，31人被困，現(xiàn)在已停止事故救援，幾乎沒有生還希望。
3月11日，國(guó)資委專門召開了部分中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，會(huì)后的20天里，中央企業(yè)又接連發(fā)生了7起較大及較大以上生產(chǎn)安全事故。分別是：
3月13日和14日，中國(guó)建筑工程總公司所屬企業(yè)分別在深圳和貴陽(yáng)施工工地發(fā)生高處墜落和腳手架坍塌事故，共造成18人死亡，多人受傷。這兩起事故是中國(guó)建筑工程總公司成立以來傷亡人數(shù)最多的。
3月16日和17日，中國(guó)華電集團(tuán)公司和中國(guó)華能集團(tuán)公司分別在陜西蒲城和廣東海門發(fā)生火災(zāi)和高處墜落事故，分別造成4人和6人死亡。
3月19日，中國(guó)鐵道建筑總公司所屬企業(yè)在內(nèi)蒙古鐵路隧道施工中發(fā)生坍塌事故，10名工人被困，目前生死不明。
3月28日，中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司與山西焦煤集團(tuán)均股企業(yè)在王家?guī)X煤礦施工過程中發(fā)生透水事故，致使153人被困，現(xiàn)正在緊急救援中，但救援工作困難重重，情況很不樂觀。
3月30日，中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司所屬施工企業(yè)在新疆發(fā)生煤礦冒頂事故，目前被困的10人生死不明。
截至目前，今年中央企業(yè)共發(fā)生10起較大及較大以上生產(chǎn)安全事故，共計(jì)造成70人死亡、173人被困，事故起數(shù)和死亡人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歷年同期水平，是國(guó)資委成立以來安全生產(chǎn)形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一個(gè)時(shí)期。中央企業(yè)不斷發(fā)生的生產(chǎn)安全事故不僅給國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注，造成了惡劣的社會(huì)影響，也嚴(yán)重?fù)p害了中央企業(yè)的形象。
二、近期中央企業(yè)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的主要原因
中央企業(yè)近期連續(xù)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，集中暴露了中央企業(yè)技術(shù)管理和安全管理的漏洞，最主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
一是趕工期、搶進(jìn)度。少數(shù)企業(yè)不按科學(xué)規(guī)律辦事，重速度，輕安全，超強(qiáng)度、超能力、超定員組織生產(chǎn)，搞“獻(xiàn)禮工程”，隨意壓縮工期，忽視事故隱患，甚至已出現(xiàn)嚴(yán)重的不安全征候，仍然不采取斷然措施，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。
二是安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)流于形式。少數(shù)企業(yè)責(zé)任制形同虛設(shè)，“掛在墻上，寫在紙上，講在口頭上，沒有切切實(shí)實(shí)落實(shí)到人頭上”。監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，少數(shù)企業(yè)以包代管、包而不管、層層轉(zhuǎn)包，甚至違法分包。領(lǐng)導(dǎo)帶班制度執(zhí)行不嚴(yán)格，少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵時(shí)刻脫崗，造成應(yīng)急處置不當(dāng)。事故責(zé)任追究制度不落實(shí)，以客觀原因掩蓋主觀問題，沒有按照“四不放過”的原則認(rèn)真剖析，舉一反三，吸取教訓(xùn)，導(dǎo)致同類事故重復(fù)發(fā)生。
三是有章不循、有禁不止。少數(shù)基層單位視制度為兒戲，耍小聰明，盲目實(shí)施未經(jīng)嚴(yán)格審核的技術(shù)方案，甚至隨意變更操作流程和工藝標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)企業(yè)對(duì)集團(tuán)公司的安全生產(chǎn)監(jiān)管置若罔聞，缺乏最基本的執(zhí)行力。“3.28”王家?guī)X透水事故發(fā)生后，中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司專門下發(fā)了全面停工令，但中煤一建49工程處仍冒險(xiǎn)作業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致嚴(yán)重的冒頂事故發(fā)生。
四是技術(shù)保障、組織保障等存在嚴(yán)重不足。近期發(fā)生的幾起煤礦施工安全事故都與技術(shù)方案缺陷、勘探不到位、設(shè)計(jì)存在漏洞有關(guān)，從一開始施工就存在嚴(yán)重隱患。少數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、履職能力等方面存在較大的差距，無(wú)法滿足安全生產(chǎn)新形勢(shì)的需要。
五是應(yīng)急管理薄弱，應(yīng)對(duì)能力不足。少數(shù)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏實(shí)戰(zhàn)演練，一旦發(fā)生事故應(yīng)急處置無(wú)序混亂。少數(shù)企業(yè)的應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，甚至連購(gòu)買和調(diào)配的信息都不掌握，貽誤了救援的最佳時(shí)機(jī)。
除這些問題以外，還存在安全投入不足，人員培訓(xùn)不到位，體制、機(jī)制不健全等問題，血的教訓(xùn)必須深刻吸取。
三、把生命放在首位，立即開展安全生產(chǎn)大檢查
各中央企業(yè)要把安全生產(chǎn)當(dāng)作當(dāng)前的首位工作來抓，結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌研究，集中一個(gè)月的時(shí)間，認(rèn)真把中央領(lǐng)導(dǎo)的批示精神一絲不茍的加以落實(shí)。
各中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)黨組織要充分發(fā)揮政治核心優(yōu)勢(shì)，支持督促安全生產(chǎn)工作的措施落實(shí)到位。
各企業(yè)要結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)和本單位的實(shí)際情況，針對(duì)安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出的問題，立即開展四查：第一，要查安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否齊全、是否適應(yīng)。不少企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度比較齊全，但關(guān)鍵要看規(guī)章制度是否適應(yīng)中央企業(yè)環(huán)境的變化，規(guī)章制度一定要切合當(dāng)前的實(shí)際情況。第二，要查各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工安全教育和培訓(xùn)是否到位，企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行先培訓(xùn)后上崗的原則，安全的培訓(xùn)首先要從領(lǐng)導(dǎo)做起。第三，要查執(zhí)行是否到位，好的制度必須要嚴(yán)格執(zhí)行，安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作要做到有記錄可查，特別是礦井作業(yè)，必須要有嚴(yán)格的記錄。第四，要查應(yīng)急預(yù)案是否到位，包括應(yīng)急物資是否到位，應(yīng)急隊(duì)伍是否到位，應(yīng)急信息是否到位，還要加強(qiáng)預(yù)案的培訓(xùn)和演練。
中央企業(yè)要用一個(gè)月的時(shí)間，集中精力認(rèn)真做好檢查，一絲不茍地把溫家寶總理和張德江副總理的批示落到實(shí)處。近年來中央企業(yè)兼并重組了不少企業(yè)，這些企業(yè)要作為本次檢查的重點(diǎn)，一戶一戶梳理，確保制度到位、責(zé)任到位、人員素質(zhì)到位、責(zé)任到位、投入到位、措施到位。對(duì)排查出來的問題，要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式統(tǒng)籌研究整改。能整改的立即整改；一時(shí)不能整改的，該停產(chǎn)的堅(jiān)決停產(chǎn)；存在腐敗問題的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
會(huì)后，中央企業(yè)要立即行動(dòng)起來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求和本次會(huì)議的部署，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，落實(shí)情況于5月7日前報(bào)國(guó)資委和國(guó)家安監(jiān)總局。國(guó)資委和國(guó)家安監(jiān)總局將組織專家進(jìn)行抽查，抽查中如發(fā)現(xiàn)有敷衍了事、工作不力、責(zé)任不落實(shí)的，將堅(jiān)決予以查處。對(duì)不適應(yīng)崗位要求的企業(yè)負(fù)責(zé)人，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整，對(duì)失職、瀆職的企業(yè)負(fù)責(zé)人該撤職的堅(jiān)決撤職。
同志們，今年中央企業(yè)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)警示我們，安全生產(chǎn)工作必須警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，必須以高度的責(zé)任感，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理能力，采取鐵腕手段，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)重特大事故多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，切實(shí)遏制重特大事故的發(fā)生。
會(huì)后，各中央企業(yè)要按照黨中央國(guó)務(wù)院的要求和本次會(huì)議的布置，結(jié)合本企業(yè)的特點(diǎn)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，把自查的情況于5月7日前報(bào)國(guó)資委和國(guó)家安監(jiān)總局。
同志們，今年中央企業(yè)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)警示我們，安全生產(chǎn)工作必須警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，必須以高度的責(zé)任感，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理能力，采取鐵腕手段，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)重特大事故多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，切實(shí)遏制重特大事故的發(fā)生。以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)好中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，把我們中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作提高到新的高度。
