安全監(jiān)管總局 煤礦安監(jiān)局就華晉焦煤公司
王家?guī)X礦“3·28”透水事故發(fā)出通報
初步分析事故 提出六條要求
3月30日,國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局針對華晉焦煤有限責(zé)任公司王家?guī)X礦“3.28”透水事故,向全國各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)單位發(fā)出通報,對事故作了初步分析,要求認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神,深刻吸取事故教訓(xùn),立即開展在建項(xiàng)目和礦井水害隱患排查專項(xiàng)行動,嚴(yán)格落實(shí)礦井防治水措施,強(qiáng)化基建礦井防治責(zé)任落實(shí),加強(qiáng)煤礦安全管理,嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)察,堅決遏制重特大事故發(fā)生。
通報指出,事故發(fā)生在王家?guī)X煤礦20101工作面回風(fēng)巷掘進(jìn)頭,初步分析是掘進(jìn)過程中導(dǎo)通老空區(qū)而引發(fā)透水事故。事故暴露出的主要問題是:該礦施工過程中存在違規(guī)違章行為,未嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第28號),掘進(jìn)工作面探放水措施不落實(shí);勞動組織管理混亂,為了趕工期、趕進(jìn)度,當(dāng)班安排14個掘進(jìn)隊(duì)同時作業(yè),作業(yè)人員過度集中,且領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度不落實(shí);施工安全措施不落實(shí),工作面出現(xiàn)透水征兆后,沒有按照規(guī)定及時撤人和采取有效應(yīng)對措施;隱患排查治理不力,特別是今年3月份以來20101工作面回風(fēng)巷多次發(fā)現(xiàn)巷道積水,但一直未能采取有效措施消除隱患。這起事故是今年以來發(fā)生在國有大礦的第二起嚴(yán)重透水事故,也是發(fā)生在基建礦井的又一起嚴(yán)重透水事故,再次暴露出部分在建礦井安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、安全管理不嚴(yán)格、隱患排查治理不認(rèn)真等突出問題。
通報要求, 各地區(qū)、各部門和煤礦企要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神,深刻吸取事故教訓(xùn),切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作,切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施,并提出了六條具體要求。
一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,切實(shí)增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神,充分認(rèn)識搞好煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性和當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性,認(rèn)真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)〔2010〕15號)要求,進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動,切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。要高度重視基建礦井的安全生產(chǎn)工作,進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦防治水工作的緊迫感和責(zé)任感,嚴(yán)格落實(shí)礦井防治水責(zé)任制,切實(shí)落實(shí)防治水的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)措施,堅決防范煤礦重特大水害事故。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、突出重點(diǎn),立即組織開展以“五查”為主要內(nèi)容的在建項(xiàng)目和礦井水害隱患排查專項(xiàng)行動。各地區(qū)、各部門和煤礦企業(yè)要立即行動起來,周密安排部署,認(rèn)真開展一次為期3個月的煤礦水害隱患排查專項(xiàng)行動。這次專項(xiàng)行動的主要內(nèi)容為“五查”:一查基建、整合礦井合法性,特別是證照、手續(xù)是否齊全有效,施工及監(jiān)理隊(duì)伍資質(zhì)是否符合規(guī)定。二查礦井各生產(chǎn)系統(tǒng)是否合理可靠,特別是井巷及主要硐室施工順序是否合理,供電、通風(fēng)、瓦斯、防排水等安全工程和設(shè)施是否優(yōu)先建設(shè)。三查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)到位,特別是防治水機(jī)構(gòu)、制度是否健全,領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度是否落實(shí)。四查礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)資料是否齊全,煤礦周邊、采掘作業(yè)面附近老空區(qū)積水情況是否清楚。五查礦井防治水設(shè)施、探放水設(shè)備是否齊全到位,礦井防治水措施是否完善并落實(shí)到位。煤礦企業(yè)要制定專項(xiàng)行動工作方案,開展自查自改,查出的隱患要立即采取有效措施及時治理,5月底前將本企業(yè)隱患排查治理情況報地方有關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。各級煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)要制定工作方案,突出工作重點(diǎn),督促檢查煤礦企業(yè)水害隱患排查專項(xiàng)行動的落實(shí)情況,對逾期未進(jìn)行排查和隱患未徹底治理的礦井要責(zé)令停工、停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉。
三、按照有關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)格落實(shí)礦井防治水措施,堅決做到“五個嚴(yán)格”。各地區(qū)、各部門和煤礦企業(yè)必須高度重視煤礦防治水工作,認(rèn)真落實(shí)《煤礦防治水規(guī)定》。一是嚴(yán)格落實(shí)水文地質(zhì)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,做好礦井水文地質(zhì)調(diào)查和水害預(yù)測預(yù)報工作,凡水文地質(zhì)情況不清楚的,必須采取措施查明水害情況,在水害情況未查明前,嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動。二是嚴(yán)格落實(shí)探放水有關(guān)規(guī)定,凡煤礦井田范圍內(nèi)及周邊區(qū)域存在老空區(qū)的,采掘工程施工前必須認(rèn)真分析水情,要制定探放水措施,堅持有掘必探,否則不得掘進(jìn)。三是嚴(yán)格執(zhí)行安全教育培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定,提高職工對礦井水害的防范意識、災(zāi)害辨識知識及自我保安能力,未經(jīng)培訓(xùn)、考核合格的,不得上崗作業(yè)。四是嚴(yán)格落實(shí)發(fā)現(xiàn)突水征兆后及時撤人的規(guī)定,凡發(fā)現(xiàn)礦井有滴水、淋水、滲水、煤壁掛汗等突水征兆時,要立即撤出井下所有人員,查明原因,采取措施,消除水患后方可恢復(fù)生產(chǎn)或施工。五是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度和規(guī)定。帶班領(lǐng)導(dǎo)干部必須與工人同下同上,干部不跟班、作業(yè)現(xiàn)場安全狀況無保障的,工人有權(quán)停止作業(yè)。
四是強(qiáng)化安全責(zé)任,落實(shí)基建礦井防治水安全管理措施,堅決做到“五落實(shí)”。一是落實(shí)建設(shè)單位安全責(zé)任。建設(shè)單位要全面負(fù)起安全管理職責(zé),對項(xiàng)目施工相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,對防范水害等重大災(zāi)害負(fù)總責(zé),對施工安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。二是落實(shí)施工單位安全責(zé)任。施工單位要切實(shí)承擔(dān)起施工過程中的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,健全和落實(shí)各項(xiàng)防治水的規(guī)章制度,嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理。三是落實(shí)監(jiān)理單位安全責(zé)任。監(jiān)理單位要強(qiáng)化對施工過程中的安全監(jiān)理責(zé)任,對專項(xiàng)施工方案進(jìn)行嚴(yán)格審查,對存在水害等安全隱患的,必須要求施工單位立即進(jìn)行整改,并向建設(shè)單位通報。四是落實(shí)安全生產(chǎn)投入,保證安全設(shè)施做到“三同時”,落實(shí)災(zāi)害的超前防治。五是落實(shí)隱患排查治理制度,做到隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時得到治理。
五、中央企業(yè)、國有大礦要切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理,切實(shí)做到“五加強(qiáng)”。各煤礦企業(yè)特別是中央企業(yè)、國有大礦要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針,正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系,進(jìn)一步加強(qiáng)五個方面的工作。一是加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任,全面抓好所屬單位的安全生產(chǎn)管理。二是加強(qiáng)對礦井基本建設(shè)項(xiàng)目的管理,進(jìn)一步明確項(xiàng)目建設(shè)、施工、生產(chǎn)過程中的各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任,對建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)實(shí)施全過程有效控制。三是加強(qiáng)基建施工隊(duì)伍的管理,強(qiáng)化崗位培訓(xùn),全面提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理和技術(shù)管理,及時發(fā)現(xiàn)和處理作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)隱患,完善各項(xiàng)安全技術(shù)措施。五是加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè),進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案并定期演練,提高企業(yè)有效應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置能力。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)對煤礦的安全監(jiān)管監(jiān)察,對非法違法建設(shè)行為要依法嚴(yán)厲打擊,對基建礦井存在邊設(shè)計、邊報批、邊建設(shè)、邊生產(chǎn)和不按設(shè)計施工的,要堅決予以制止,并依法查處。對發(fā)生事故的要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。要重點(diǎn)加強(qiáng)對基建礦井防治水工作的監(jiān)管監(jiān)察,當(dāng)前要將礦井水害隱患排查專項(xiàng)行動落實(shí)情況作為監(jiān)管監(jiān)察工作的重點(diǎn)內(nèi)容,進(jìn)而全面推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。
通報指出,發(fā)生事故的王家?guī)X礦是中國中煤能源集團(tuán)公司與山西焦煤集團(tuán)公司合資組建的華晉焦煤有限責(zé)任公司投資開發(fā)的基建礦井,設(shè)計生產(chǎn)能力600萬噸/年,于2006年12月開工建設(shè),計劃于2010年10月建成投產(chǎn),由中國中煤能源集團(tuán)公司第一建設(shè)公司63處碟子溝項(xiàng)目部施工。事故發(fā)生時井下共有261人作業(yè),截至目前已確認(rèn)108人安全升井,尚有153人被困井下,目前有關(guān)方面正在全力組織搶救。