餐飲業(yè)與人們生活息息相關，是改善和提升人們生活質量的重要載體，是拉動消費和增加就業(yè)的重要力量。近年來，餐飲業(yè)一直保持著快速發(fā)展態(tài)勢，2009年全國住宿餐飲業(yè)零售額已接近1.8萬億元，占社會消費品零售總額的七分之一。同時，餐飲業(yè)在一定程度上還存在著網點布局不夠合理、業(yè)態(tài)結構不夠優(yōu)化、規(guī)范化服務有待提高、質量安全隱患等問題，與人民群眾不斷增長和提升的餐飲服務需求仍有一定差距。
為充分發(fā)揮餐飲業(yè)在改善民生、擴大消費、保障就業(yè)中的功能和作用，日前商務部出臺了《關于進一步做好餐飲業(yè)有關工作的通知》。《通知》要求各地商務主管部門要結合實際，認真落實《全國餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2009-2013）》(以下簡稱《綱要》)，明確餐飲業(yè)的發(fā)展目標和重點任務。要深入推進“早餐示范工程”，有效帶動大眾化餐飲發(fā)展。依托主食加工配送中心，充分利用和整合現(xiàn)有資源，通過直營、特許連鎖經營等方式，加快發(fā)展固定門店式早餐、快餐網點，逐步形成覆蓋居民社區(qū)、商業(yè)街區(qū)、辦公區(qū)、旅游景區(qū)、交通樞紐等重要區(qū)域的大眾化餐飲網絡。要推動品牌化發(fā)展，加快“走出去”步伐。積極培育一批運作規(guī)范、輻射面廣、品牌效應好、競爭力強的區(qū)域性和全國性餐飲品牌企業(yè)，并支持品牌餐飲企業(yè)到國外開店、發(fā)展，提升中餐的國際影響力。
通知指出要加快建設節(jié)約型餐飲，倡導“綠色餐飲”，實施“綠色照明”工程，轉變行業(yè)發(fā)展方式，推動餐飲企業(yè)走低碳化發(fā)展道路。加強食品安全工作，督促餐飲企業(yè)建立健全企業(yè)食品進出查驗記錄制度，食品原料采購索證索票制度，杜絕餐飲企業(yè)使用“地溝油”，提高餐飲安全衛(wèi)生水平。要針對餐飲業(yè)經營管理中的薄弱環(huán)節(jié)，抓緊制訂餐飲服務員服務規(guī)范、餐飲業(yè)態(tài)分類、連鎖經營、營養(yǎng)配餐標準，健全餐飲業(yè)的標準體系。要不斷完善餐飲企業(yè)誠信評價體系，開展“誠信經營”示范創(chuàng)建活動和行業(yè)信用評價。加強統(tǒng)計工作，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況。要求各地重點餐飲企業(yè)充分了解2009年建立的《全國商貿服務典型企業(yè)統(tǒng)計報表制度》（含餐飲業(yè)）內容，通過商務部已開通的商貿服務行業(yè)統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)及時、準確地報送相關信息。
商務部關于進一步做好餐飲業(yè)有關工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更好地發(fā)揮餐飲業(yè)在改善民生、擴大消費、增加就業(yè)中的功能、地位和作用，現(xiàn)就有關工作通知如下：
一、充分認識加快餐飲業(yè)發(fā)展的重要意義，協(xié)力推進餐飲業(yè)發(fā)展
近年來，隨著人民生活水平不斷提高和生活方式與消費觀念的逐步轉變，餐飲業(yè)規(guī)?；瓦B鎖化步伐加快，呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢，2009年全國住宿餐飲業(yè)零售額接近1.8萬億元，占社會消費品零售總額的七分之一，在改善民生、拉動消費、繁榮市場、吸納就業(yè)、增加稅收以及促進社會和諧等方面發(fā)揮著日益重要的作用。但在快速發(fā)展的同時，一定程度上存在網點布局不夠合理、業(yè)態(tài)結構不夠優(yōu)化、規(guī)范化服務有待提高、食品質量安全隱患猶存等不容忽視的問題，與人民群眾不斷增長和提升的餐飲服務需求仍有一定差距。各級商務主管部門要進一步提高認識，把加快餐飲業(yè)發(fā)展作為滿足居民生活需求、加快服務業(yè)發(fā)展和轉變經濟增長方式的一項重要任務來抓，切實納入到商務工作的重要議程，加強領導，落實責任，扎實推進餐飲業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、落實《全國餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，引導行業(yè)科學發(fā)展
各地商務主管部門要在地方政府的指導下，會同有關部門圍繞優(yōu)化餐飲業(yè)結構、轉變增長方式、提升發(fā)展水平，有計劃、有步驟地抓好《全國餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2009-2013）》(以下簡稱《綱要》)的貫徹落實。要結合實際，抓緊制定完善本地餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和重點任務，形成年度工作計劃和落實方案；要切實選準工作著力點和突破口，完善配套政策措施，努力在突出地方餐飲特色、發(fā)展大眾化餐飲、培育品牌企業(yè)、發(fā)展節(jié)約型餐飲以及加強人才培養(yǎng)和產業(yè)化基地建設等方面取得實質進展，更好地滿足不同層次、日益多樣的餐飲需求。各地要在年底就《綱要》落實情況、取得效果、存在問題及下一步工作提交總結報告。
三、深入推進“早餐示范工程”，有效帶動大眾化餐飲發(fā)展
各地要在科學把握餐飲消費發(fā)展趨勢、全面推進餐飲業(yè)發(fā)展的同時，不斷優(yōu)化行業(yè)結構，以“早餐示范工程”為切入點，加快大眾化餐飲發(fā)展。參與“早餐示范工程”試點的省市，要按照“政府引導支持，企業(yè)市場化運作”的原則，不斷提升主食加工配送中心的功能，提高加工配送能力。要依托主食加工配送中心，充分利用和整合現(xiàn)有資源，通過直營、特許連鎖經營等方式，加快發(fā)展固定門店式早餐、快餐網點，逐步形成覆蓋居民社區(qū)、商業(yè)街區(qū)、辦公區(qū)、旅游景區(qū)、交通樞紐等重要區(qū)域的大眾化餐飲網絡。尚未納入試點的省市，也要根據當?shù)厥袌鲂枨?，爭取當?shù)卣С郑龑Р惋嬈髽I(yè)切實解決好早餐供應問題。要著力推進大眾化餐飲的規(guī)模化、標準化、連鎖化發(fā)展，鼓勵引導餐飲企業(yè)面向社會開展配送服務，增加居民網上訂餐和送餐服務，不斷探索滿足大眾餐飲消費的新模式和新途徑。
四、推動品牌化發(fā)展，加快“走出去”步伐
各地要制定培育餐飲品牌計劃，建立重點企業(yè)聯(lián)系機制，積極培育一批運作規(guī)范、輻射面廣、品牌效應好、競爭力強的區(qū)域性和全國性餐飲品牌企業(yè)。要根據企業(yè)情況加強分類指導，支持區(qū)域性餐飲企業(yè)突出地域特色，增強服務功能，提升餐飲文化品位，擴大品牌影響；鼓勵全國性餐飲企業(yè)依托品牌發(fā)展連鎖經營，通過兼并、收購、參股、控股等多種方式做大做強。要將企業(yè)品牌培育與餐飲菜系、菜品創(chuàng)新和技術進步緊密結合起來，發(fā)揮名店、名菜、名師的品牌疊加效應。支持具備實力的品牌餐飲企業(yè)加快“走出去”步伐，到國外開店、發(fā)展，輸出品牌、技術，提升中餐的國際影響力。
五、建設節(jié)約型餐飲，轉變行業(yè)發(fā)展方式
認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強節(jié)約糧食反對浪費工作的通知（國辦發(fā)[2010]7號）》要求，充分利用各類資源和各種條件，大力推進餐飲業(yè)節(jié)約化經營。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會以及新聞媒體的作用，進一步開展多種形式的社會倡議活動，大力宣傳綠色消費、適度消費、健康用餐的科學消費理念，引導和督促廣大餐飲企業(yè)將節(jié)約化落實到加工、經營、消費等各個環(huán)節(jié)，切實做好節(jié)糧、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用工作。在飯店、酒店等餐飲場所倡導“綠色餐飲”，實施“綠色照明”工程，推廣節(jié)能型設備，提倡使用清潔能源代替污染能源。通過貫徹落實國家和行業(yè)標準以及培訓、檢查等多種措施，推動餐飲企業(yè)大力強化內部管理，充分挖掘自身潛力，廣泛采用節(jié)能環(huán)保技術，進行清潔加工，減少廢棄物，走低碳化發(fā)展道路。探索建立餐飲廢油的回收利用工作機制，大力開展餐廚垃圾回收利用，推行餐廚垃圾資源化處理，繼續(xù)抓好減少使用“一次性”筷子等工作。
六、加強食品安全工作，提高餐飲安全衛(wèi)生水平
各地要深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知（國辦發(fā)[2010]17號）》和國家食品藥品監(jiān)督管理局《關于印發(fā)餐飲服務食品安全整頓工作實施方案的通知（國食藥監(jiān)食[2010]106號）》要求，配合相關部門建立健全餐飲衛(wèi)生安全質量標準體系和操作規(guī)程，將衛(wèi)生質量管理貫穿到原料采購、加工制作、餐具清洗和消毒等各個環(huán)節(jié)。督促餐飲企業(yè)建立健全企業(yè)食品進出查驗記錄制度，食品原料采購索證索票制度，嚴把食品原料關。采取切實措施,加強監(jiān)督檢查，嚴防“地溝油”流入餐飲服務環(huán)節(jié)，杜絕餐飲企業(yè)使用“地溝油”。配合工商、食品藥品監(jiān)管等部門做好餐飲消費環(huán)節(jié)專項整治和專項檢查，保證農家樂旅游點、小型餐飲店鋪等食品安全高風險單位的衛(wèi)生質量安全。
七、推進標準和信用體系建設，進一步規(guī)范餐飲服務
各地要充分發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會組織的作用，認真做好餐飲行業(yè)標準的實施和地方性標準的制訂工作。對于已經出臺的《餐飲企業(yè)等級劃分和評定》、《早餐經營規(guī)范》、《餐飲企業(yè)經營規(guī)范》、《農家樂經營服務規(guī)范》等行業(yè)標準，要通過培訓、交流等多種方式，加大實施力度，使其在規(guī)范企業(yè)經營和服務行為等方面切實發(fā)揮出應有的作用。要針對當?shù)夭惋嫎I(yè)經營管理中的薄弱環(huán)節(jié)，抓緊制訂餐飲服務員服務規(guī)范、餐飲業(yè)態(tài)分類、連鎖經營、營養(yǎng)配餐等地方性標準，不斷提高經營服務水平，為制訂全國性行業(yè)標準奠定基礎。同時，要不斷完善餐飲企業(yè)誠信評價體系，建立健全餐飲企業(yè)和從業(yè)人員誠信不良記錄的收集、管理、通報制度，選擇部分餐飲企業(yè)開展誠信體系建設試點，開展“誠信經營”示范創(chuàng)建活動和行業(yè)信用評價，及時總結推廣試點經驗。
八、加強統(tǒng)計工作，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況
各地要高度重視，扎實深入地做好餐飲行業(yè)統(tǒng)計和信息交流工作。2009年全國已建立包括餐飲行業(yè)在內的《商貿服務典型企業(yè)統(tǒng)計報表制度》，并開通商貿服務行業(yè)統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)，各地要相應建立統(tǒng)計報表制度和重點企業(yè)聯(lián)系制度，并督促有關餐飲企業(yè)及時、準確地報送相關信息，在認真總結分析的基礎上上報當?shù)夭惋嫎I(yè)半年和年度發(fā)展報告。
商 務 部
二〇一〇年三月二十六日
