江蘇省日前召開座談會，研究部署“十二五”規(guī)劃建議和綱要工作。記者了解到，此次規(guī)劃編制將在主要任務(wù)、指標設(shè)計、編制方法等方面有所創(chuàng)新和突破。
自主創(chuàng)新、民生幸福指標被強化
“在‘十二五’規(guī)劃的指標分類上將突出新要求，初步提出結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、民生幸福、生態(tài)環(huán)境等大類指標。與‘十一五’規(guī)劃相比，強化了自主創(chuàng)新和民生幸福大類指標?！笔“l(fā)改委主任毛偉明說。
這是因為，“十二五”是一個十分重要而關(guān)鍵的時期，江蘇省將全面加快經(jīng)濟發(fā)展由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動、粗放型增長向集約型發(fā)展、二元社會結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)變。初步測算，到“十二五”末，全省經(jīng)濟總量將達到6萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元，開始接近或達到目前中高收入國家水平，經(jīng)濟社會發(fā)展將邁上一個新的臺階。
據(jù)悉，“十二五”規(guī)劃中針對二級指標，將提出自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌數(shù)量、百萬元GDP專利授權(quán)數(shù)和發(fā)明專利申請數(shù)、人均收入與人均GDP增長相協(xié)調(diào)、免費中等職業(yè)教育、改善進城務(wù)工人員生產(chǎn)生活條件等指標。在指標數(shù)值上突出發(fā)展質(zhì)量，重點是提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出服務(wù)業(yè)比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比、開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量等指標。
“十一五”規(guī)劃提出了9個約束性指標，從執(zhí)行情況看，收到了很好的約束性效果。而“十二五”規(guī)劃，將進一步增強約束性指標的功能，重點在民生幸福和資源環(huán)境等方面。與人民群眾直接相關(guān)的一個好消息是，“十二五”期間，江蘇省將在調(diào)整收入分配關(guān)系、建立完善與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的居民收入持續(xù)增長機制方面邁出實質(zhì)性步伐。
三大主要任務(wù)體現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級
記者了解到，“十二五”規(guī)劃圍繞發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，對規(guī)劃主要任務(wù)進行了一些創(chuàng)新，重點是三個方面，即加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快推進社會發(fā)展、加快推進體制管理轉(zhuǎn)型。
毛偉明說，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，意味著“十二五”期間我省將主要在以下方面狠下功夫：突出科技創(chuàng)新，以自主創(chuàng)新為核心，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟；突出擴大內(nèi)需特別是消費需求，立足于穩(wěn)外需，著眼于擴內(nèi)需，保持投資需求的穩(wěn)定增長，重點擴大消費需求；突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，努力向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸；突出綠色增長，更加注重資源節(jié)約利用，更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟?！笆濉逼陂g，六大新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模將達到全省經(jīng)濟總量的30%左右，占工業(yè)的50%以上，這將從根本上改變我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
江蘇省還將進一步突出公共服務(wù)均等化，增強就業(yè)、教育、文化等公共產(chǎn)品供給，促進社會公平正義，構(gòu)建發(fā)展型社會。突出收入分配調(diào)整，擴大勞動報酬在初次分配中的比重，提高工資性收入。突出內(nèi)涵式城市化，圍繞人的全面發(fā)展和公共服務(wù)，推進人口城市化，解決好約束進城農(nóng)民市民化的體制性難題，以城市化帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。突出社區(qū)建設(shè)和管理，推進社會管理重點向基層社區(qū)下移，引導(dǎo)發(fā)展非政府組織，完善公共服務(wù)體系，形成政府調(diào)控與社會協(xié)調(diào)相結(jié)合的新機制。
空間開發(fā)理念首次應(yīng)用于規(guī)劃
據(jù)介紹，此次規(guī)劃編制在方法上的創(chuàng)新之處在于，為加強對經(jīng)濟、社會、人口、資源環(huán)境、能源等因素綜合分析，空間開發(fā)的理念和要求將體現(xiàn)到規(guī)劃中，這將增強規(guī)劃的空間指導(dǎo)和約束功能。
據(jù)介紹，謀劃空間發(fā)展、規(guī)范空間發(fā)展，推進形成主體功能區(qū)，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，有關(guān)部門正在統(tǒng)籌考慮確定江蘇省主體功能區(qū)劃分的最終方案，并把主體功能區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容納入“十二五”規(guī)劃中，以指導(dǎo)全省空間布局和空間開發(fā)。（記者 宋曉華）
