2010年村村通電話工程及信息下鄉(xiāng)活動實(shí)施意見
工信部電管[2010]118號
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）提出的“推進(jìn)農(nóng)村信息化，積極支持農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系”的要求，根據(jù)我部重點(diǎn)工作部署，提出2010年村村通電話工程和信息下鄉(xiāng)活動實(shí)施意見如下：
一、主要目標(biāo)
繼續(xù)推進(jìn)村村通電話工程，重點(diǎn)由信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向信息服務(wù)拓展，全面開展信息下鄉(xiāng)活動，規(guī)范加強(qiáng)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站建設(shè)。
（一）實(shí)現(xiàn)100%行政村通電話、100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網(wǎng)的“雙百”目標(biāo)，全面完成“村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”的“十一五”規(guī)劃。
實(shí)現(xiàn)100%行政村通電話。2010年為地處邊遠(yuǎn)、無電無路的西藏807個行政村和四川甘孜州253個行政村建成通信設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全國行政村通電話比例達(dá)到100%。為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)182個連隊(duì)開通電話。
實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網(wǎng)。2010年為380個地處偏遠(yuǎn)的西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通互聯(lián)網(wǎng)接入，使全國具備上網(wǎng)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例從99%提升到100%，其中通寬帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例從96%提高到98%。同時爭取將互聯(lián)網(wǎng)覆蓋到更多的有條件行政村和自然村。
加快電信網(wǎng)向更多自然村推進(jìn)。2010年完成1.3萬個偏遠(yuǎn)自然村的通電話項(xiàng)目，將全國20戶以上自然村通電話比例從93.4%提高到94%以上。
（二）完善農(nóng)村信息平臺建設(shè)，提高農(nóng)村信息服務(wù)能力
在2009年中國電信“信息田園”、中國移動“農(nóng)信通”、中國聯(lián)通“金農(nóng)通”三大平臺已建成的基礎(chǔ)上，2010年重點(diǎn)對平臺進(jìn)行升級擴(kuò)容，加強(qiáng)平臺功能、增加業(yè)務(wù)種類、豐富信息資源。各平臺年底基本具備農(nóng)民務(wù)工、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)技咨詢等三大功能板塊，以及政策法規(guī)、生產(chǎn)生活、市場行情、科技教育等四大類信息資源。
（三）全面推進(jìn)信息下鄉(xiāng)活動，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系
在2009年六省市重點(diǎn)開展信息下鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，2010年在全國范圍推進(jìn)信息下鄉(xiāng)活動。年內(nèi)爭取東部省份90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中部省份70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、西部省份50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一站、一村一點(diǎn)，一鄉(xiāng)一庫、一村一品”的“四個一”目標(biāo)。鼓勵在更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展信息下鄉(xiāng)活動。
二、主要任務(wù)
（一）實(shí)行“分片包干”，落實(shí)“雙百”目標(biāo)。綜合考慮各地、各企業(yè)的實(shí)際情況，將“雙百”目標(biāo)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)分解到相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)和相關(guān)省份（具體任務(wù)分配見附件），各相關(guān)單位務(wù)必認(rèn)真落實(shí)、確保完成任務(wù)。
（二）因地制宜發(fā)展農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是農(nóng)村信息化發(fā)展進(jìn)程十分重要的一步，在完成指定寬帶建設(shè)任務(wù)（見附表）的同時，各地電信企業(yè)可結(jié)合“光進(jìn)銅退”和3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋等戰(zhàn)略，根據(jù)各地不同情況提速農(nóng)村寬帶建設(shè)步伐：東中部省份，加快推進(jìn)寬帶進(jìn)村；西部省份，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶基礎(chǔ)上逐步開展寬帶進(jìn)村。
（三）提升三大農(nóng)村信息服務(wù)平臺的可用性和實(shí)用性。電信企業(yè)應(yīng)及時對農(nóng)村信息服務(wù)平臺進(jìn)行擴(kuò)容，保障用戶訪問順暢、服務(wù)質(zhì)量良好。不斷增強(qiáng)平臺功能和業(yè)務(wù)種類，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)加大業(yè)務(wù)開發(fā)力度，積極引導(dǎo)扶持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)涉農(nóng)信息搜索引擎、在線交易等應(yīng)用。使三大平臺成為農(nóng)民使用信息、獲取信息的重要途徑。
（四）拓展信息下鄉(xiāng)的實(shí)施地域和服務(wù)領(lǐng)域。實(shí)施地域上，將信息下鄉(xiāng)活動從六省擴(kuò)展到全國各??；服務(wù)領(lǐng)域上，從單純服務(wù)農(nóng)村種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易擴(kuò)展到農(nóng)村醫(yī)療、教育、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域；信息內(nèi)容上，整合來自政府部門、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織的各類信息資源。逐步打造一個集網(wǎng)絡(luò)、平臺、場所、內(nèi)容四位一體，縣、鄉(xiāng)、村三級連通的農(nóng)村信息服務(wù)體系。
三、保障措施
（一）抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
部內(nèi)各相關(guān)司局應(yīng)精心組織、密切協(xié)作、共同推進(jìn)。各地通信管理局應(yīng)加強(qiáng)督促、狠抓落實(shí)，做好企業(yè)完成量的核實(shí)工作，定期上報工程進(jìn)度；主動與地方政府匯報溝通，爭取各方面支持和優(yōu)惠政策。電信企業(yè)集團(tuán)總部要保障專項(xiàng)資金盡快、足額到位，并督促工程進(jìn)度，確保任務(wù)按期完成；各地電信企業(yè)要加強(qiáng)對工程的資金、人員、設(shè)備、組織等方面的投入力度，落實(shí)任務(wù)、責(zé)任到人。
（二）采用衛(wèi)星通信手段，切實(shí)解決藏區(qū)通電話問題。
為推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安，提高西藏等藏區(qū)公共服務(wù)能力和均等化水平，加快藏區(qū)農(nóng)村通信設(shè)施建設(shè)，針對西藏等藏區(qū)余下的無電話行政村自然條件極其艱苦、普通通信設(shè)施建設(shè)不具備條件、且時間緊任務(wù)重的現(xiàn)狀，經(jīng)與電信企業(yè)協(xié)商，推薦采用衛(wèi)星移動通信、VSAT等衛(wèi)星通信手段，為這部分藏區(qū)行政村開通電話。
（三）利用各項(xiàng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)信息終端和服務(wù)進(jìn)村入戶。
結(jié)合家電下鄉(xiāng)政策，減輕農(nóng)戶購置手機(jī)、電腦等信息終端的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，利用信息下鄉(xiāng)渠道推廣和促銷家電下鄉(xiāng)指定手機(jī)、電腦等產(chǎn)品，保障產(chǎn)品質(zhì)量、完善售后服務(wù)。
鼓勵電信運(yùn)營企業(yè)推出面向農(nóng)村的更加優(yōu)惠的通信資費(fèi)政策，重點(diǎn)在裝機(jī)和入網(wǎng)費(fèi)、電話費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)等方面予以傾斜，降低農(nóng)村使用信息通信的消費(fèi)成本。
（四）發(fā)揮經(jīng)濟(jì)激勵手段，保障各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)完成。
充分發(fā)揮電信普遍服務(wù)資金的激勵效應(yīng)，一是繼續(xù)對自然村通電話和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)予以補(bǔ)貼；二是對今年采用衛(wèi)星通信方式的藏區(qū)行政村通電話項(xiàng)目予以補(bǔ)貼并適當(dāng)傾斜，以解決企業(yè)任務(wù)較重、衛(wèi)星通信成本較高等問題；三是將信息下鄉(xiāng)活動納入補(bǔ)貼范疇。
（五）規(guī)范加強(qiáng)信息下鄉(xiāng)站點(diǎn)建設(shè)，保障信息下鄉(xiāng)健康持續(xù)發(fā)展。
一是電信企業(yè)要將農(nóng)村營銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和農(nóng)村綜合信息服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，將市場機(jī)制和公益性信息服務(wù)相結(jié)合，保障農(nóng)村綜合信息服務(wù)站點(diǎn)的長期穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)；二是要從信息內(nèi)容和服務(wù)行為等方面加強(qiáng)服務(wù)站點(diǎn)的規(guī)范化管理，避免不良信息對農(nóng)村的侵入、避免不良上網(wǎng)行為的發(fā)生。三是通過鄉(xiāng)村信息服務(wù)場所發(fā)放農(nóng)村信息化方面的通俗易懂的使用手冊、培訓(xùn)資料、宣傳資料等，培育農(nóng)民使用信息的觀念，提高農(nóng)民利用信息的能力。
（六）推進(jìn)農(nóng)村通信建設(shè)共建共享，倡導(dǎo)節(jié)能減排。
在村通工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，相關(guān)電信企業(yè)應(yīng)在傳輸線路、鐵塔、基站、局房等設(shè)施建設(shè)中實(shí)行共建共享，以節(jié)省土地、保護(hù)環(huán)境，減少重復(fù)投入。對于在村通工程相關(guān)建設(shè)過程中違反國家共建共享規(guī)定的，在其電信普遍服務(wù)資金補(bǔ)貼方面將予以一定減扣。同時應(yīng)高度重視節(jié)能減排，在工程建設(shè)中大力采用節(jié)能降耗型設(shè)備和技術(shù)，積極探索節(jié)能環(huán)保的新能源、新工藝、新辦法。
（七）著手制訂農(nóng)村信息通信“十二五”規(guī)劃，完善長效機(jī)制。
組織開展村通工程效果評估，總結(jié)“十五”、“十一五”期間村通工程相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。圍繞國家、行業(yè)“十二五”總體發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村改革發(fā)展的需要，提出未來五年國家“數(shù)字新農(nóng)村”戰(zhàn)略，研究制定“十二五”農(nóng)村通信與信息化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌部署各項(xiàng)工作。
附件：2010年“村村通電話”工程任務(wù)分配表
說明：
1、本表任務(wù)為基本要求，鼓勵各地超額完成任務(wù)，超額部分享受同等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行中各地任務(wù)量若確需調(diào)整，通信管理局可與相關(guān)企業(yè)協(xié)商后予以調(diào)整，并及時報部備案。
2、各表中沒有納入的省份此前已完成該表相應(yīng)工作（表一中西藏因無自然村任務(wù)而未列入）。
