關于2009年度實施“村村通電話”工程
推進“信息下鄉(xiāng)”活動的意見
工信部電管〔2009〕173號
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司：
實施“村村通電話”工程五年來，累計完成工程投資約460億元，共計為約13萬個行政村及自然村新開通電話，大大改善了農(nóng)村通信面貌。但由于各地經(jīng)濟和自然條件差異大，農(nóng)村通信基礎設施仍需加強，農(nóng)村通信建設任務依然繁重。為了深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，更好地利用現(xiàn)代通信技術服務新農(nóng)村建設、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、開拓農(nóng)村市場，特提出2009年“村村通電話”工程和“信息下鄉(xiāng)”活動（以下統(tǒng)稱“村通工程”）的實施意見如下。
一、主要目標和任務
為落實“建設設施、搭建平臺、信息服務”的“村通工程”三步走策略，2009年“村通工程”主要工作是完善農(nóng)村通信設施，完善農(nóng)村信息服務平臺，推進“信息下鄉(xiāng)”活動。
（一）完善農(nóng)村通信設施
目標：年內(nèi)基本實現(xiàn)已通電地區(qū)“村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”，全國通電話行政村和自然村的比重分別達到99.8%和93%以上，實現(xiàn)99%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網(wǎng)、96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶（任務分配見附表）。
為保障民族地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定、服務農(nóng)牧民生產(chǎn)生活，2009年為四川甘孜、阿壩、涼山三州和西藏共950個地處偏遠雪域高原、自然條件相當艱苦的無電話行政村建成通信設施。
為加快電話網(wǎng)絡向更多村莊的覆蓋、為建設信息化新農(nóng)村夯實基礎，年內(nèi)繼續(xù)為全國2.3萬余個20戶以上自然村開通電話，將通電話自然村比例提高一個百分點。
為加快互聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)村的延伸、提升農(nóng)村信息服務能力，年內(nèi)完成574個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寬帶互聯(lián)網(wǎng)建設，26個省份實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶。除四川實現(xiàn)99%鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網(wǎng)外，其他省份實現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網(wǎng)。
（二）完善農(nóng)村信息服務平臺
目標：建設和完善中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三家企業(yè)的基礎性農(nóng)村綜合信息服務平臺，為廣大農(nóng)民提供功能強大、種類豐富、靈活便捷的各類涉農(nóng)信息服務業(yè)務，也為其他信息服務商和涉農(nóng)單位開展農(nóng)村信息服務提供業(yè)務平臺支撐。根據(jù)中國移動的安排，年內(nèi)完成“農(nóng)信通”平臺三期擴容項目，進一步提升對西部12省和海南的服務水平，完善對中、東部各省的服務支撐能力。
經(jīng)與中國電信和中國聯(lián)通協(xié)商，年內(nèi)分別建成面向中部9省和東部10省的農(nóng)村綜合信息服務平臺，為各地農(nóng)民提供語音咨詢、短信、彩鈴、電子郵箱、互聯(lián)網(wǎng)站等適農(nóng)信息服務。鼓勵各平臺向全國范圍拓展。
（三）推進“信息下鄉(xiāng)”活動
以基礎電信企業(yè)為實施主體，積極配合地方政府和部門，以縣鄉(xiāng)村三級信息服務網(wǎng)點為運作體系，以農(nóng)村通信網(wǎng)和業(yè)務平臺為信息傳遞手段，重點開展農(nóng)村信息服務網(wǎng)點建設和適農(nóng)信息內(nèi)容開發(fā)兩方面工作，實現(xiàn)信息內(nèi)容、信息服務和信息終端進鄉(xiāng)入村。目標：力爭年內(nèi)在全國1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成信息下鄉(xiāng)工作。完成的標準是實現(xiàn)“四個一”，即一鄉(xiāng)建一個信息站，一村建一個信息點，一鄉(xiāng)建一個信息庫，一村建一個農(nóng)副特產(chǎn)品信息欄目。
經(jīng)和企業(yè)協(xié)商，中國電信重點負責江西和四川、中國移動重點負責重慶和河北、中國聯(lián)通重點負責河南和吉林，作為首批省份開展“信息下鄉(xiāng)”活動。
鼓勵在更多地方、更加深入地開展“信息下鄉(xiāng)”活動，確保年度目標的實現(xiàn)。
二、相關措施
?。ㄒ唬┰俳釉賲柾瓿赊r(nóng)村通信設施建設任務。三家基礎電信企業(yè)作為工程的實施主體，應整合網(wǎng)絡和技術資源，優(yōu)化人財物配置，保障行政村和自然村各項任務的圓滿完成。同時各集團公司要加大對承擔工程任務各地方公司的業(yè)績考核以及資金、技術支持。
?。ǘ┛茖W合理打造農(nóng)村綜合信息服務平臺。中國移動年內(nèi)在完成“農(nóng)信通”平臺三期擴容項目基礎上適時啟動四期工程。中國電信、中國聯(lián)通應立足農(nóng)村實際需求，合理規(guī)劃，精心實施，建立統(tǒng)一的綜合性平臺，實現(xiàn)品牌統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、資源共享、功能完備。
?。ㄈ┮虻刂埔私ㄔO“四個一”。鄉(xiāng)信息站和村信息點可與電信企業(yè)農(nóng)村營銷服務網(wǎng)點或當?shù)卣?、企事業(yè)單位、學校、居民等合作共建，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有條件。鄉(xiāng)信息庫和村信息欄目建設要有專人負責收集本地特色信息，完善信息發(fā)布、更新、查詢等各環(huán)節(jié)。
?。ㄋ模┎捎眠m用信息終端武裝信息網(wǎng)點。在鄉(xiāng)村信息站點建設中，積極采用“手機下鄉(xiāng)”和“電腦下鄉(xiāng)”產(chǎn)品、TD等3G產(chǎn)品、寬帶接入（如ADSL）+機頂盒、農(nóng)村信息機等終端，并保障產(chǎn)品質(zhì)量、方便農(nóng)民使用。
?。ㄎ澹┘訌婇_發(fā)切合當前形勢需要的平臺應用?；A電信企業(yè)建設綜合信息服務平臺過程中，要聯(lián)合增值電信企業(yè)和有關各方，針對當前金融危機形勢下農(nóng)民外出務工、農(nóng)副特產(chǎn)品銷售等方面的困難，加強這方面的信息收集發(fā)布、在線撮合、在線交易、在線檢索查詢等功能，切實幫助農(nóng)民解決實際問題。
?。V泛合作提升信息下鄉(xiāng)的綜合效用。積極會同相關部門，將信息下鄉(xiāng)與手機、電腦、農(nóng)機、汽車摩托車等下鄉(xiāng)活動相結合，向農(nóng)民宣傳政策、提供信息咨詢和技術服務?；A電信企業(yè)應為購買手機和電腦的村民提供為農(nóng)民量身定做的增值業(yè)務包，并提供優(yōu)惠的資費和便捷的服務。
?。ㄆ撸┐罅σ揽慨?shù)卣愫眯畔⑾锣l(xiāng)工作。各電信企業(yè)應向當?shù)卣拖嚓P部門主動匯報，大力配合，多方協(xié)同，積極與當?shù)剜l(xiāng)政府和村委會合作，加強“信息下鄉(xiāng)”管理，保障信息網(wǎng)點持續(xù)健康運轉。
?。ò耍├媒?jīng)濟手段激勵各方面積極性。根據(jù)財政部《電信普遍服務資金使用管理暫行辦法》，利用“村通工程”財政專項資金對農(nóng)村通信設施和綜合信息服務平臺進行運營成本補貼；積極尋求各級政府和社會各界對“信息下鄉(xiāng)”活動的政策和資金支持，鼓勵基礎電信企業(yè)為“信息下鄉(xiāng)”活動合作各方提供優(yōu)惠和便利的網(wǎng)絡接入服務。
?。ň牛┘訌娦畔笏?、進度通報機制和宣傳工作。各省通信管理局要嚴格執(zhí)行進度月報制度，每月5日前向部報送上月進展。部定期編發(fā)工程簡報，通報情況，督促進度。同時，各地應開展形式多樣的“村通工程”及“信息下鄉(xiāng)”宣傳展示活動，推動和引導各項工作順利進行。
附件：2009年“村村通電話”工程任務分配表
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
二〇〇九年四月十八日
