工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)化肥農(nóng)藥行業(yè)管理
確保生產(chǎn)供應(yīng)工作的通知
工信部原[2010]133號(hào)
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)化肥農(nóng)藥行業(yè)管理工作，確?；兽r(nóng)藥等支農(nóng)物資的生產(chǎn)供應(yīng)，引導(dǎo)化肥農(nóng)藥行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、我國(guó)化肥農(nóng)藥的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)
（一）當(dāng)前化肥農(nóng)藥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
2009年在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的拉動(dòng)下，化肥與農(nóng)藥保持較快增勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年化肥產(chǎn)量（折純，下同）6700萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)16.3%。其中：尿素產(chǎn)量2930萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.5%；磷肥1480萬(wàn)噸，增長(zhǎng)21.9%；鉀肥360萬(wàn)噸，增長(zhǎng)24.6%。2009年化學(xué)農(nóng)藥原藥（實(shí)物量，下同）226萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)12.3%。其中：殺蟲劑80萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.1%；除草劑82萬(wàn)噸，增長(zhǎng)18.3%,殺菌劑24萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8%。
2010年以來(lái)，隨著國(guó)際市場(chǎng)逐步回暖，加之國(guó)家農(nóng)業(yè)增產(chǎn)政策的實(shí)施，有力的促進(jìn)了化肥、農(nóng)藥的市場(chǎng)需求增加。預(yù)計(jì)全年尿素產(chǎn)量3220萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9.7%（其中出口230萬(wàn)噸）；磷肥產(chǎn)量1550萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.75%；鉀肥產(chǎn)量約400萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9.4%。預(yù)計(jì)2010年農(nóng)藥總產(chǎn)量將達(dá)230至240萬(wàn)噸，主要品種可滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。
（二）冬春季天氣影響農(nóng)作物生長(zhǎng)
2009年入冬以來(lái)，我國(guó)北方地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)大面積強(qiáng)降水天氣，這對(duì)于干旱少雨的北方地區(qū)十分有利。預(yù)計(jì)開春后，由于土壤墑情良好，極有利于冬作物的返青，由此帶來(lái)對(duì)化肥的需求也會(huì)增加。另外，由于去冬今春我國(guó)出現(xiàn)的長(zhǎng)時(shí)間、大面積、超低溫的冰雪天氣，以及近期我國(guó)南方部分地區(qū)出現(xiàn)的嚴(yán)重旱情，使得今年農(nóng)作物病蟲害發(fā)生情況更加難以預(yù)測(cè)。這些都為我們繼續(xù)做好化肥、農(nóng)藥的穩(wěn)定生產(chǎn)和保障供應(yīng)提出了新的要求。
（三）國(guó)家化肥改革措施的實(shí)施，有利于行業(yè)健康發(fā)展
2009年，國(guó)家先后下發(fā)了《關(guān)于改革化肥價(jià)格形成機(jī)制的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），將化肥出廠價(jià)等由政府指導(dǎo)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)，取消對(duì)鐵路運(yùn)價(jià)、煤價(jià)、電價(jià)的政策性補(bǔ)貼。同時(shí)，大幅度降低了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門檻，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)和農(nóng)戶積極參與化肥流通。這對(duì)于企業(yè)降本增效、密切產(chǎn)銷銜接、根據(jù)市場(chǎng)供求自行調(diào)節(jié)銷售價(jià)格，有著積極的意義，同時(shí)也要求我們加強(qiáng)行業(yè)管理，繼續(xù)做好化肥、農(nóng)藥的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和運(yùn)行分析。
二、當(dāng)前應(yīng)重視解決的幾個(gè)重要問題
（一）產(chǎn)能趨于過(guò)剩，投資過(guò)熱現(xiàn)象值得注意
自2005年以來(lái)，由于需求拉動(dòng)，尿素等氮肥產(chǎn)品產(chǎn)能快速增加。五年間累計(jì)新增尿素產(chǎn)能1700多萬(wàn)噸。2009年尿素總產(chǎn)能已達(dá)到6500萬(wàn)噸，目前仍有在建和規(guī)劃建設(shè)的尿素產(chǎn)能約1000萬(wàn)噸。磷肥總產(chǎn)能約2000萬(wàn)噸，產(chǎn)能過(guò)剩約五分之一以上，但一些地方仍有一批新項(xiàng)目在建。這種現(xiàn)象，需引起各地行業(yè)主管部門的高度重視。采取有力措施，控制盲目新增氮肥、磷肥生產(chǎn)能力應(yīng)成為今后一段時(shí)間工作的重點(diǎn)。
（二）產(chǎn)業(yè)集中度低，調(diào)整結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨
我國(guó)合成氨前十家企業(yè)產(chǎn)能集中度為13.3%（發(fā)達(dá)國(guó)家約為80%）。我國(guó)合成氨生產(chǎn)企業(yè)有465家，平均產(chǎn)量11萬(wàn)噸，其中8萬(wàn)噸以下的有200家左右，甚至還有2-3萬(wàn)噸污染大、得率低、能耗高的碳酸氫銨裝置在生產(chǎn)。我國(guó)有磷酸裝置的企業(yè)130多家，平均規(guī)模11萬(wàn)噸；有生產(chǎn)許可證的復(fù)混肥企業(yè)4350家（準(zhǔn)入門檻僅為2萬(wàn)噸）。
總體上看，我國(guó)化肥行業(yè)小企業(yè)多、布局散、裝置落后、能耗高、污染重的特征比較明顯，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分繁重。
（三）鉀資源對(duì)外依存度較高
我國(guó)是鉀肥消費(fèi)量最大的國(guó)家，每年消費(fèi)約800萬(wàn)噸鉀肥（占世界鉀肥消費(fèi)量的20%），目前約50%左右需進(jìn)口。預(yù)計(jì)隨著2011年羅布泊年產(chǎn)170萬(wàn)噸鉀鹽建設(shè)項(xiàng)目的投產(chǎn)，我國(guó)鉀肥自給率將會(huì)明顯提高。下一步應(yīng)進(jìn)一步加大青海柴達(dá)木鹽湖鉀礦資源的開發(fā)利用。
（四）假劣農(nóng)資案件時(shí)有發(fā)生，安全隱患不容忽視
目前，一些地方仍出現(xiàn)假化肥、假農(nóng)藥案件，以次充好、坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。水果、蔬菜等農(nóng)作物上也不時(shí)發(fā)現(xiàn)禁用高毒農(nóng)藥殘留，違法、非法無(wú)證生產(chǎn)農(nóng)藥的現(xiàn)象依然存在。最近發(fā)生的海南毒豇豆事件，也反映出有關(guān)部門需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高毒農(nóng)藥的使用輔導(dǎo)，做好農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全監(jiān)督檢查。
三、認(rèn)真做好2010年化肥農(nóng)藥的穩(wěn)定生產(chǎn)和保障供應(yīng)工作
（一）密切關(guān)注化肥改革中出現(xiàn)的新情況、新問題
繼續(xù)關(guān)注化肥流通體制改革實(shí)施以來(lái)對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響。由于《決定》實(shí)施時(shí)間短，國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)總體反映平穩(wěn)，但還需繼續(xù)關(guān)注出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究對(duì)策和建議。
（二）積極推進(jìn)化肥、農(nóng)藥發(fā)展規(guī)劃和準(zhǔn)入條件的制訂
抓緊修改完善化肥、農(nóng)藥等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取2010年盡早頒布實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)合成氨、尿素、磷肥、復(fù)合肥、緩控釋肥、鉀肥行業(yè)準(zhǔn)入條件的編制，提高質(zhì)量、環(huán)保、安全、能耗等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。加快推進(jìn)《農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》和《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》制修訂出臺(tái)，依法加強(qiáng)和改善農(nóng)藥行業(yè)管理。有條件的地區(qū)也要制定本地區(qū)化肥農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（三）依法做好農(nóng)藥行政許可工作
各工業(yè)主管部門要根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》要求，依法做好農(nóng)藥企業(yè)核準(zhǔn)、延續(xù)核準(zhǔn)、頒（換）發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書等工作。嚴(yán)格生產(chǎn)準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制新頒發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書，做好總量控制。加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)管理，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，淘汰落后產(chǎn)能。
（四）積極開展化肥農(nóng)藥技術(shù)改造
積極推進(jìn)化肥農(nóng)藥企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，按照《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》積極開展技術(shù)改造工作。氮肥要重點(diǎn)推進(jìn)原料和動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、治污減排；磷肥重點(diǎn)要提高資源綜合利用率，鼓勵(lì)濕法磷酸凈化技術(shù)，鼓勵(lì)生產(chǎn)食品級(jí)、電子級(jí)磷酸及磷酸鹽制品；積極開發(fā)緩控、長(zhǎng)效等新型肥料。農(nóng)藥重點(diǎn)發(fā)展高效、低毒、低殘留、環(huán)境相容性好的農(nóng)藥品種，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
有條件的地區(qū)要設(shè)立支農(nóng)產(chǎn)業(yè)（化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜等）發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)化肥農(nóng)藥行業(yè)健康發(fā)展。
（五）繼續(xù)做好生產(chǎn)監(jiān)督和農(nóng)資打假
加強(qiáng)對(duì)化肥農(nóng)藥行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)測(cè)，積極配合農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等有關(guān)部門查處假冒偽劣化肥農(nóng)藥，打擊制售假劣農(nóng)資行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。省級(jí)行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。建立高毒農(nóng)藥流通銷售可追溯的制度。配合農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地使用農(nóng)藥，加強(qiáng)高毒農(nóng)藥監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，培育農(nóng)藥監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。
（六）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)化肥生產(chǎn)和供應(yīng)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)
各級(jí)工業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)化肥工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的指導(dǎo)，做好化肥流通體制改革中各項(xiàng)政策措施的銜接協(xié)調(diào)，積極幫助企業(yè)落實(shí)好生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)所需外部條件。一是幫助企業(yè)協(xié)調(diào)落實(shí)化肥生產(chǎn)所需原料供應(yīng)；二是煤炭、天然氣、電力、磷礦和運(yùn)輸企業(yè)，要全力優(yōu)先保障對(duì)化肥企業(yè)的資源配置，確保化肥生產(chǎn)需要；三是積極引導(dǎo)探索建立以化肥生產(chǎn)企業(yè)、國(guó)儲(chǔ)、商儲(chǔ)相結(jié)合的收儲(chǔ)機(jī)制；四是積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)所需流動(dòng)資金；五是指導(dǎo)企業(yè)做好安全生產(chǎn)和穩(wěn)定生產(chǎn)；六是密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，因勢(shì)利導(dǎo)做好化肥農(nóng)藥等支農(nóng)物資的生產(chǎn)供應(yīng)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。
特此通知。
二O一O年三月二十日
