中央財(cái)政預(yù)算公開(kāi)再邁重要步伐
——財(cái)政部新聞發(fā)言人就推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)答記者問(wèn)
3月25日，財(cái)政部通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公布了經(jīng)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)的2010年中央財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)。財(cái)政部新聞發(fā)言人戴柏華就此回答了記者的提問(wèn)。
1．目前，社會(huì)各界對(duì)預(yù)算公開(kāi)十分關(guān)注，您怎么看待預(yù)算信息公開(kāi)工作？
答：推行政府信息公開(kāi)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期作出的重要決策，也是當(dāng)前政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。財(cái)政部高度重視預(yù)算信息公開(kāi)工作，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署推進(jìn)相關(guān)工作。
政府預(yù)算體現(xiàn)了國(guó)家的方針政策，規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。預(yù)算信息公開(kāi)是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，也是推行政府信息公開(kāi)的重要內(nèi)容。做好預(yù)算信息公開(kāi)工作，有助于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)社會(huì)主義政治文明與和諧社會(huì)建設(shè)；有助于建設(shè)高效廉潔政府，提高政府執(zhí)政能力和辦事效率；有助于促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理；有助于提升預(yù)算管理水平，提高財(cái)政資金使用效益。因此，我們對(duì)預(yù)算信息公開(kāi)工作十分重視，將努力把這項(xiàng)工作做得更好。
2．去年“兩會(huì)”結(jié)束后，財(cái)政部第一時(shí)間對(duì)外公布了預(yù)算報(bào)告和中央財(cái)政預(yù)算四張主要表格，社會(huì)反響強(qiáng)烈。今年中央財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)與去年相比，又有哪些新的突破？
答：2009年“兩會(huì)”后，財(cái)政部將經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的中央財(cái)政收入預(yù)算表、中央財(cái)政支出預(yù)算表、中央本級(jí)支出預(yù)算表、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表等四張中央財(cái)政預(yù)算表格和預(yù)算報(bào)告通過(guò)財(cái)政部門(mén)戶網(wǎng)站第一時(shí)間向社會(huì)公布，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。今年，中央財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)再度邁出重要步伐，與去年相比，公開(kāi)的范圍更廣，內(nèi)容更全，科目更細(xì)。
一是內(nèi)容更全面。除繼續(xù)公開(kāi)去年已公開(kāi)的4張表格外，今年還將報(bào)送全國(guó)人大審議通過(guò)的中央財(cái)政國(guó)債余額情況表、中央政府性基金收入預(yù)算表、中央政府性基金支出預(yù)算表、中央本級(jí)政府性基金支出預(yù)算表、中央對(duì)地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入表、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出表、2010年中央財(cái)政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金收支表等表格向社會(huì)公開(kāi)，更加完整地反映中央財(cái)政收支的總體情況。
二是科目更細(xì)化。在編制2010年預(yù)算時(shí)，我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，對(duì)部分政府收支分類(lèi)科目進(jìn)行了調(diào)整、拆分和重新命名。在此基礎(chǔ)上，今年向社會(huì)公開(kāi)的中央本級(jí)支出預(yù)算表和中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表，基本上做到了按款級(jí)科目進(jìn)行細(xì)化。其中，2010年中央本級(jí)支出預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化為23類(lèi)123款科目，比2009年增加了82款內(nèi)容，財(cái)政收支賬目更細(xì)了，預(yù)算透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。
三是解釋更詳細(xì)。這次我們將預(yù)算編制說(shuō)明也一并公布，以方便社會(huì)各界更好地從預(yù)算數(shù)據(jù)的“數(shù)里行間”讀出國(guó)家方針政策、政策導(dǎo)向、支持重點(diǎn)和預(yù)算編制的主要考慮。
3．有人認(rèn)為政府預(yù)算專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，不是人人都能讀懂，財(cái)政部對(duì)解決這一問(wèn)題有哪些考慮？
答：政府預(yù)算作為反映國(guó)家收支的“賬本”，是按照財(cái)政管理的要求和預(yù)算編制的原則、程序和方法編制的，具有一定的專(zhuān)業(yè)性。每年提交全國(guó)人代會(huì)審議的中央財(cái)政總預(yù)算是由中央本級(jí)預(yù)算、對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算組成，中央本級(jí)預(yù)算是在各部門(mén)報(bào)送預(yù)算的基礎(chǔ)上編制的，更細(xì)的數(shù)據(jù)主要在各部門(mén)的部門(mén)預(yù)算和單位預(yù)算中體現(xiàn)，一些代表和社會(huì)公眾關(guān)注的內(nèi)容可能并不能從中央財(cái)政總預(yù)算中讀到。再加上部分人大代表和社會(huì)公眾并不是專(zhuān)門(mén)從事財(cái)政工作，這就對(duì)政府預(yù)算的形式和內(nèi)容提出了更高的要求，要求盡可能用通俗易懂的語(yǔ)言、形象生動(dòng)的圖表、詳實(shí)準(zhǔn)確的解釋來(lái)表述，以方便人大代表理解、審議和社會(huì)公眾了解、監(jiān)督。這也是我們一直不斷努力的方向。
近年來(lái)，我們采取了一系列措施，努力使預(yù)算更加通俗易懂。一是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能轉(zhuǎn)變的要求，積極推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革，使之與國(guó)際慣例接軌，預(yù)算科目按支出功能和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)設(shè)置，以清晰反映政府支出用到了哪些方面，如教育、科技等。二是進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，更詳細(xì)地反映預(yù)算收支情況，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。三是完善預(yù)算報(bào)告內(nèi)容，增加了有關(guān)圖表，加強(qiáng)了解釋和注釋。為做到預(yù)算報(bào)告通俗易懂，今年在起草預(yù)算報(bào)告過(guò)程中，我們還專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)了一些不是從事財(cái)政預(yù)算工作的同志來(lái)閱讀報(bào)告，聽(tīng)取他們對(duì)預(yù)算報(bào)告的意見(jiàn)和建議。四是積極做好財(cái)政預(yù)算解讀工作，一方面，在每年全國(guó)人大審議相關(guān)報(bào)告期間，財(cái)政部派相關(guān)同志到每個(gè)代表團(tuán)聽(tīng)取代表意見(jiàn)和建議，并對(duì)代表關(guān)于預(yù)算報(bào)告和草案提出的問(wèn)題進(jìn)行解答；另一方面，及時(shí)在財(cái)政部門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布有關(guān)政策內(nèi)容及解讀，同時(shí)，還利用新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)紙、廣播、電視等方式對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行解讀。五是編印財(cái)政通俗讀物，如《中國(guó)財(cái)政基本情況》、《公共財(cái)政與百姓生活》等，努力使財(cái)政預(yù)算更加貼近百姓生活。上述資料均已在財(cái)政部門(mén)戶網(wǎng)站上刊載，歡迎大家查詢(xún)?yōu)g覽。
當(dāng)然，我們工作中還存在一些需要繼續(xù)改進(jìn)的地方。比如，預(yù)算編制需要進(jìn)一步細(xì)化、預(yù)算支出科目需要不斷完善、財(cái)政信息化建設(shè)等基礎(chǔ)工作還有待加強(qiáng)、一些數(shù)據(jù)和政策的解釋需要更加全面透徹，等等。這些問(wèn)題解決起來(lái)還有不少工作要做。我們將進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理改革，提高預(yù)算編制的科學(xué)化水平，使預(yù)算更加詳細(xì)、明確、具體，同時(shí)加大解疑釋惑力度，努力讓廣大群眾能看得懂預(yù)算，了解政府資金的來(lái)源和使用情況。
4．有報(bào)道說(shuō)，財(cái)政部擬推進(jìn)地方和中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)，您能否介紹一下主要有哪些內(nèi)容？對(duì)于預(yù)算公開(kāi)工作走在前面的單位，“一刀切”會(huì)不會(huì)束縛了他們的手腳？
答：為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方和中央部門(mén)預(yù)算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)，我們印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。主要內(nèi)容：一是進(jìn)一步明確地方財(cái)政和中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)主體，即：各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府總預(yù)算、決算的公開(kāi)；各部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)預(yù)算、決算的公開(kāi)。二是逐步規(guī)范地方財(cái)政部門(mén)報(bào)送同級(jí)人大審議的財(cái)政預(yù)決算報(bào)表的格式，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)同級(jí)人大審議批準(zhǔn)的預(yù)算、決算要按照完整、真實(shí)、細(xì)化的原則主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。三是積極推動(dòng)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)。四是大力推進(jìn)重大民生支出公開(kāi)，對(duì)預(yù)算安排的“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房等涉及民生的重大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出的管理辦法、分配因素等，要積極主動(dòng)公開(kāi)。
制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》的目的是為了推動(dòng)地方財(cái)政、中央部門(mén)進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開(kāi)工作，文件中對(duì)地方財(cái)政和中央部門(mén)提出的要求體現(xiàn)了統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則，不存在“一刀切”的問(wèn)題。比如，要求中央部門(mén)在公開(kāi)部門(mén)預(yù)算時(shí)，原則上應(yīng)將報(bào)送全國(guó)人大審議通過(guò)的部門(mén)預(yù)算中的收支預(yù)算總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表，作為部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的最基本格式和內(nèi)容先行公開(kāi)，這里設(shè)定的是部門(mén)預(yù)算至少要公開(kāi)的“下限”而非“上限”。再如，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“各級(jí)人大對(duì)預(yù)算、決算報(bào)表以及部門(mén)預(yù)算報(bào)表的格式和內(nèi)容有其他要求的，或要求另行報(bào)送其他報(bào)表的，按人大要求報(bào)送”。另外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出，“已向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)預(yù)算信息的地區(qū)和部門(mén)，要繼續(xù)按照《條例》要求，進(jìn)一步做好預(yù)算信息主動(dòng)公開(kāi)工作；還沒(méi)有向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)預(yù)算信息的地區(qū)和部門(mén)，要認(rèn)真按照《條例》要求，抓緊做好預(yù)算信息主動(dòng)公開(kāi)工作。”
5．政府網(wǎng)站是政府信息公開(kāi)的第一平臺(tái)。我們注意到，財(cái)政部門(mén)戶網(wǎng)站升級(jí)改造后面目一新，信息數(shù)量增加，服務(wù)水平有了較大提高。請(qǐng)您具體介紹一下有關(guān)情況。
答：財(cái)政部門(mén)戶網(wǎng)站是財(cái)政部政府信息公開(kāi)工作的主要平臺(tái)。財(cái)政部高度重視門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，大力推進(jìn)門(mén)戶網(wǎng)站升級(jí)改造工作，取得了較好成效。2009年，財(cái)政部門(mén)戶網(wǎng)站全年信息上載量為24.2萬(wàn)條，比2008年增加13.8萬(wàn)條，主要內(nèi)容包括財(cái)政新聞、政策法規(guī)、財(cái)政數(shù)據(jù)、政策解讀、通知公告、政府采購(gòu)、司局工作動(dòng)態(tài)、地方財(cái)政新聞等。編制財(cái)政信息公開(kāi)目錄1.5萬(wàn)余條。對(duì)社會(huì)各界關(guān)注的國(guó)家財(cái)政收支月度執(zhí)行基本數(shù)據(jù)、全國(guó)彩票銷(xiāo)售情況、全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況等，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了按月在網(wǎng)站上公開(kāi)，全國(guó)稅收增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性分析則實(shí)現(xiàn)了按季公開(kāi)。除全面及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布政務(wù)信息外，網(wǎng)站還提供了27項(xiàng)辦事指南、10項(xiàng)在線申報(bào)、24項(xiàng)在線查詢(xún)以及11類(lèi)60項(xiàng)軟件表格下載，為社會(huì)公眾提供了較為便捷的網(wǎng)上服務(wù)；設(shè)立了部長(zhǎng)信箱、咨詢(xún)反饋、政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)等公共參與欄目，積極解答公眾咨詢(xún)的疑難問(wèn)題。我們的目標(biāo)是，將財(cái)政部門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)成為“形象展示的窗口，信息發(fā)布的載體，政務(wù)公開(kāi)的平臺(tái)，交流互動(dòng)的橋梁，公共服務(wù)的門(mén)戶”，切實(shí)為社會(huì)公眾、財(cái)政系統(tǒng)、財(cái)政中心工作服務(wù)。
6．下一步，財(cái)政部對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)還有哪些考慮？
答：推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)，是財(cái)政部堅(jiān)定不移的努力方向和一項(xiàng)長(zhǎng)期重點(diǎn)工作。下一步，我們將繼續(xù)加大預(yù)算信息公開(kāi)力度，更好地推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)工作。一是進(jìn)一步深化財(cái)政干部對(duì)預(yù)算信息公開(kāi)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。二是進(jìn)一步擴(kuò)大中央預(yù)算公開(kāi)的范圍，增加預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容。三是進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理改革，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系和政府收支分類(lèi)體系，細(xì)化預(yù)算編制，夯實(shí)公開(kāi)基礎(chǔ)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政和部門(mén)預(yù)算公開(kāi)工作的指導(dǎo)。五是進(jìn)一步暢通公開(kāi)渠道，加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，及時(shí)公開(kāi)預(yù)算信息。
總之，財(cái)政部將積極推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)工作，不斷提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，自覺(jué)接受人大、審計(jì)以及社會(huì)各界的監(jiān)督，努力讓國(guó)家的錢(qián)花得更規(guī)范、更透明、更有效，更好地為人民謀利益。
