新華社北京３月１６日電
關(guān)于2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
與2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告
——2010年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上
國家發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案提請十一屆全國人大三次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
去年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照十一屆全國人大二次會議審議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，堅持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷豐富完善應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃，有效遏制了經(jīng)濟(jì)增長明顯下滑態(tài)勢，在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作取得顯著成效。計劃執(zhí)行情況總體是好的。
（一）內(nèi)需擴(kuò)大有效拉動經(jīng)濟(jì)增長
消費持續(xù)較旺。通過實施政策力度大、群眾受惠面廣的促進(jìn)家電、汽車、節(jié)能產(chǎn)品和住房消費等措施，優(yōu)化市場消費環(huán)境，有效挖掘了居民特別是農(nóng)村居民的消費潛力。社會消費品零售總額125343億元，比上年增長15.5%，超過計劃1.5個百分點，剔除價格因素，實際增長16.9%。汽車銷售1364.5萬輛，增長46.2%；家電下鄉(xiāng)中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)累計出貨量近9000萬臺，全年銷售額1500多億元；全國商品房銷售面積93713萬平方米，增長42.1%，帶動了建筑及裝潢材料、家具等商品的消費。市場物價基本穩(wěn)定，全年居民消費價格下降0.7%，低于計劃4.7個百分點。
投資快速增長。全社會固定資產(chǎn)投資224846億元，比上年增長30.1%，超過計劃10.1個百分點。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資194139億元，增長30.5%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)投資分別增長49.9%、26.8%和33%。實施兩年新增4萬億元的投資計劃，2009年安排中央投資9243億元，比上年預(yù)算增加5038億元。其中，保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)投資占44%，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占16%，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23%，災(zāi)后恢復(fù)重建占14%，其他公共支出占3%。政府投資的擴(kuò)大，直接增加了即期需求，引導(dǎo)帶動社會投資，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升起到了至關(guān)重要的作用；同時加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為長期發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)增速逐季加快。四個季度的當(dāng)季同比增幅分別為6.2%、7.9%、9.1%和10.7%，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，比上年增長8.7%，超過計劃0.7個百分點。其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長4.2%、9.5%、8.9%，超過計劃1.2個、0.9個和0.3個百分點。消費、投資為經(jīng)濟(jì)增長分別貢獻(xiàn)了4.6個和8個百分點，彌補(bǔ)了凈出口下拉3.9個百分點的缺口。財政金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。全年國家財政收入6.85萬億元，增長11.7%，超過預(yù)算3.7個百分點，財政赤字控制在預(yù)算規(guī)模之內(nèi)；廣義貨幣供應(yīng)量M2增長27.7%，超過計劃10.7個百分點，新增人民幣貸款95940億元。經(jīng)濟(jì)效益逐步好轉(zhuǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤由降轉(zhuǎn)升，1－11月實現(xiàn)利潤2.59萬億元；在39個工業(yè)大類中，30個行業(yè)利潤同比增長；虧損企業(yè)虧損額同比減少33.5%。
（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固
農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展。糧食生產(chǎn)克服嚴(yán)重自然災(zāi)害影響，實現(xiàn)連續(xù)六年增產(chǎn)，全年總產(chǎn)量53082萬噸，比上年增長0.4%，超過計劃3082萬噸。棉花640萬噸，沒有實現(xiàn)計劃目標(biāo)；油料、糖料產(chǎn)量分別達(dá)到3100萬噸和1.22億噸，超過計劃100萬噸和200萬噸。畜牧業(yè)、漁業(yè)在調(diào)整中發(fā)展，奶牛養(yǎng)殖下滑勢頭得到扭轉(zhuǎn)，肉類總產(chǎn)量7642萬噸，增長5%，超過計劃242萬噸；水產(chǎn)品產(chǎn)量5120萬噸，增長4.6%，超過計劃220萬噸。
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策繼續(xù)完善。出臺了《關(guān)于當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》。較大幅度提高了糧食最低收購價，小麥、稻谷最低收購價平均每公斤分別提高0.22元和0.26元。實施了玉米、大豆、油菜籽國家臨時收儲政策，加大了棉花、食糖的收儲力度，玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖的收儲量分別達(dá)到3589.1萬噸、686.3萬噸、556.9萬噸、272萬噸和36萬噸。制定并及時啟動防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案，奶業(yè)整頓和振興綱要得到較好落實。運用多種手段加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，解決了農(nóng)民“賣難”的問題，保持了主要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資價格穩(wěn)定。
“三農(nóng)”投入大幅增加。全年中央財政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)7253.1億元，比上年增長21.8%，其中，中央基建投資1890億元，增長1.5倍；對農(nóng)民的四項補(bǔ)貼1274.5億元，增加244.1億元。銀行涉農(nóng)貸款年末余額突破9萬億元，增長34.8%。啟動實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020年）》。大型灌區(qū)節(jié)水改造、大型泵站更新改造、病險水庫除險加固，以及糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和倉儲物流設(shè)施的建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，對種養(yǎng)業(yè)良種工程、生豬和奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、植保工程和動物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系以及糧食豐產(chǎn)科技工程等支持力度加大。
農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。農(nóng)村飲水安全工程使6069萬農(nóng)民受益，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到68.7%，比上年提高3.2個百分點，完成計劃任務(wù)。建設(shè)大中型沼氣工程1579處，年初確定的增加500萬農(nóng)村沼氣用戶的目標(biāo)順利實現(xiàn)。新建和改造農(nóng)村公路38萬公里，新增農(nóng)村電網(wǎng)線路26.6萬公里。對80萬戶農(nóng)村危房實施了改造，又有9.2萬戶游牧民實現(xiàn)了定居。農(nóng)村信息化繼續(xù)推進(jìn)，全國已有99.8%的行政村通電話，99.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)接通互聯(lián)網(wǎng)。“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、農(nóng)村科技服務(wù)體系、“雙百”市場工程建設(shè)取得新的成效。
（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展
重點行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級積極推進(jìn)。鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃以及相關(guān)細(xì)則有序?qū)嵤?。鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造，中央投資安排200億元技改專項資金支持了4441個技改項目。機(jī)械、鋼鐵、有色、造紙等行業(yè)兼并重組取得重要進(jìn)展。新疆獨山子、福建煉化和天津石化3套千萬噸級煉油和百萬噸級乙烯一體化項目建成投產(chǎn)。高技術(shù)制造業(yè)扭轉(zhuǎn)了下滑態(tài)勢，全年增長7.7%。數(shù)字電視、生物等產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布實施，衛(wèi)星應(yīng)用、生物技術(shù)、集成電路、平板顯示、直升機(jī)等重大產(chǎn)業(yè)化項目和專項建設(shè)啟動，天津總裝廠首架空客A320飛機(jī)首飛成功，以TD－SCDMA為代表的3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)推廣力度加大。重大裝備本地化工作進(jìn)展順利，大型鍛件等核電關(guān)鍵設(shè)備自主研制取得重大突破，高速動車組和城市軌道交通裝備本地化水平明顯提高。
產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整工作穩(wěn)步推進(jìn)。制定并組織實施了《抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出了促進(jìn)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等行業(yè)健康發(fā)展的主要原則和政策措施。建立了部門聯(lián)合信息發(fā)布制度，信息引導(dǎo)工作得到加強(qiáng)。落后產(chǎn)能退出機(jī)制進(jìn)一步完善。去年又關(guān)停小火電機(jī)組2617萬千瓦，提前一年半實現(xiàn)了“十一五”期間關(guān)停5000萬千瓦小火電機(jī)組的目標(biāo)，煉鋼、煉鐵、煤炭、水泥、電石、鐵合金、焦炭、造紙、化纖行業(yè)分別淘汰落后產(chǎn)能1691萬噸、2113萬噸、5000萬噸、7416萬噸、46萬噸、162萬噸、1809萬噸、50萬噸、137萬噸。
自主創(chuàng)新步伐加快?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》順利實施。中央財政用于科技的支出1512億元，增長30%。極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備等16個重大科技專項全面實施，大天區(qū)天文望遠(yuǎn)鏡、北京正負(fù)電子對撞機(jī)改造等重大科學(xué)工程順利完成。知識創(chuàng)新三期工程加快推進(jìn)?！?63”、“973”等國家科技計劃和技術(shù)創(chuàng)新工程取得重要進(jìn)展。新建了25個國家工程實驗室、63個國家重點實驗室，支持了58個國家工程（技術(shù)）研究中心提高持續(xù)創(chuàng)新能力，實施了85個國家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)項目，積極推動企業(yè)完善研發(fā)試驗條件。
基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不斷加強(qiáng)。南水北調(diào)等大中型水利工程投資力度加大。京滬、哈大、石武、蘭新等一批重大鐵路項目進(jìn)展順利，國家高速公路網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，港珠澳大橋開工建設(shè)，全國新增鐵路通車?yán)锍?557公里，新增公路通車?yán)锍?.8萬公里，其中高速公路4719公里。新建、改擴(kuò)建民用機(jī)場35個。大型專業(yè)化深水碼頭和長江干線航道項目加快建設(shè)。西氣東輸二線東段工程、呼倫貝爾煤電基地、寧夏能源化工基地全面開工，西氣東輸二線西段工程實現(xiàn)供氣。新增發(fā)電裝機(jī)8970萬千瓦，又核準(zhǔn)了6臺百萬千瓦機(jī)組核電建設(shè)項目，青海黃河積石峽、廣東清遠(yuǎn)抽水蓄能電站等大型水電項目建設(shè)進(jìn)展順利，我國第一個千萬千瓦級風(fēng)電基地——甘肅酒泉基地開工建設(shè)。城市電網(wǎng)改造有序推進(jìn)。國家石油儲備二期工程開始實施。全年原煤產(chǎn)量30.5億噸，比上年增長8.8%，超過計劃1.5億噸；原油產(chǎn)量1.89億噸，低于計劃300萬噸；發(fā)電量3.7萬億千瓦小時，增長6.3%，超過計劃738億千瓦小時。
服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施得到進(jìn)一步落實，財稅、供地、價格、金融等方面對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度加大，一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、帶動功能強(qiáng)、支撐作用大的服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)順利開展。金融保險、信息服務(wù)、物流配送、社區(qū)服務(wù)等發(fā)展迅猛，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)42.6%，比上年提高0.8個百分點。
（四）節(jié)能環(huán)保和應(yīng)對氣候變化工作進(jìn)一步加強(qiáng)
節(jié)能減排取得新成效。安排中央投資和獎勵資金支持了1318個重點節(jié)能項目，可形成年節(jié)能能力7500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全年新增節(jié)能建筑面積9.6億平方米，可形成900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。采用財政補(bǔ)貼方式，推廣高效節(jié)能房間空調(diào)器（定頻）500多萬臺、高效照明燈具1.5億只，北京、上海、重慶等13個城市節(jié)能與新能源汽車示范工作進(jìn)展順利。安排中央投資支持了132個循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重點項目。“節(jié)能減排全民行動”等宣傳活動向縱深推進(jìn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.2%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降4.6%和3.3%。萬元工業(yè)增加值用水量下降8.2%，超過計劃2.6個百分點。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)66.6%，比上年提高2.3個百分點，超過計劃0.7個百分點。
生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度加大。天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草等重點生態(tài)工程積極推進(jìn)，完成造林面積588.5萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到20.36%。重點地區(qū)水土流失治理工作不斷加強(qiáng)，巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程啟動實施?！叭尤钡戎攸c流域水污染防治和工業(yè)廢水、廢氣治理工作進(jìn)展順利。全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1330萬立方米、城鎮(zhèn)垃圾日處理能力5萬噸，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到72.3%和69%，比上年提高2.1個和2.2個百分點，超過計劃3.3個和2個百分點。發(fā)布了11個行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，又有1.02億千瓦火電機(jī)組安裝了脫硫設(shè)施，累計占火電裝機(jī)總量的72%。
應(yīng)對氣候變化取得新進(jìn)展。國家方案得到認(rèn)真落實，大力推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項目，積極推動氣候友好技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。提出了到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)。建設(shè)性參與應(yīng)對氣候變化國際談判和國際規(guī)則的制訂，積極開展國際交流和項目合作，加強(qiáng)與有關(guān)國家的合作和對話，維護(hù)了我國正當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)益。
（五）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐
區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施。西部大開發(fā)重點工作扎實推進(jìn)，新開工18項重點工程，投資總規(guī)模4689億元，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和民生建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興步伐加快，《關(guān)于進(jìn)一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》發(fā)布實施，資源型城市可持續(xù)發(fā)展政策體系初步形成，裝備制造業(yè)不良貸款處置工作深入開展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。中部崛起取得新進(jìn)展，促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃發(fā)布實施，“三個基地、一個樞紐”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城市群發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，總體經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步提升。東部地區(qū)努力減輕外需下降的影響，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)，綜合競爭力進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放向縱深發(fā)展。
區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性繼續(xù)增強(qiáng)。出臺實施了一批支持重點地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃和政策措施，落實長江三角洲發(fā)展意見和珠江三角洲發(fā)展規(guī)劃，制定上?！皟蓚€中心”建設(shè)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南國際旅游島的發(fā)展意見，編制江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以及橫琴、中國圖們江地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度加大，促進(jìn)新疆、寧夏、廣西、西藏以及青海等省藏區(qū)發(fā)展的各項措施逐步落實。生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動呈現(xiàn)良好態(tài)勢，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整加快，各地區(qū)比較優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮。
（六）改革開放繼續(xù)深化
重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展。農(nóng)村改革深入推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革在全國范圍推開，1億公頃確權(quán)到戶，占全國集體林地面積的60%。企業(yè)改革邁出新步伐，中央企業(yè)由年初的142戶調(diào)整到129戶，規(guī)范董事會試點擴(kuò)大到24戶?；A(chǔ)電信行業(yè)相關(guān)企業(yè)資產(chǎn)業(yè)務(wù)重組基本完成，3G行業(yè)市場競爭格局初步形成。進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見發(fā)布實施，積極研究制定鼓勵和引導(dǎo)民間投資的政策措施，市場準(zhǔn)入范圍擴(kuò)大，準(zhǔn)入門檻降低，企業(yè)融資渠道拓寬，投資環(huán)境改善。財稅金融改革取得積極成果，增值稅轉(zhuǎn)型改革全面實施，成品油價格和稅費改革進(jìn)展順利，公路養(yǎng)路費等6項收費徹底取消。金融機(jī)構(gòu)和資本市場改革繼續(xù)深化，創(chuàng)業(yè)板市場正式推出，國家開發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)銀行股份制改革扎實推進(jìn)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點啟動實施。投資體制改革繼續(xù)深化，繼續(xù)清理投資審批項目，改進(jìn)政府投資計劃安排和管理方式。資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革穩(wěn)步推進(jìn)，開展了電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，出臺了改革實施方案及15個配套文件，基本醫(yī)療保障制度建設(shè)和實施國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等重點改革有序推進(jìn)?？冃ЧべY改革在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位開始實施，文化新聞出版體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。綜合配套改革試驗區(qū)的各項改革工作有序展開。
對外開放取得積極成效。4次提高6955個稅號的勞動密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口退稅率，取消或降低糧食、化肥以及部分工業(yè)產(chǎn)品等102項出口關(guān)稅，調(diào)減1804項加工貿(mào)易限制類和禁止類目錄，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，有效減緩了外部環(huán)境急劇變化的不利影響，進(jìn)出口降幅逐步縮小，年末實現(xiàn)由降轉(zhuǎn)升。全年進(jìn)出口總額22072.2億美元，其中，出口12016.6億美元，進(jìn)口10055.6億美元。受國際市場大幅萎縮、全球商品價格下降的影響，加上我國出口產(chǎn)品檔次有待提高，進(jìn)出口總額下降13.9%，沒有完成增長8%的計劃目標(biāo)。利用外資結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整。出臺并組織實施中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造、研發(fā)環(huán)節(jié)，投向資源節(jié)約型環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。全年吸收外商直接投資（不含銀行、證券、保險領(lǐng)域）900億美元，低于計劃24億美元。年末國家外匯儲備23992億美元，比上年末增加4531億美元。對外投資合作逆勢上揚，能源資源合作開發(fā)、企業(yè)海外并購、對外工程承包和勞務(wù)合作取得新進(jìn)展，全年對外直接投資（非金融部分）433億美元，增長6.5%；對外承包工程完成營業(yè)額777億美元，增長37.3%。
（七）惠民生促和諧成效明顯
就業(yè)和社會保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。中央財政安排就業(yè)資金426億元，增長59%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1102萬人，超過計劃202萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%，實現(xiàn)了不高于4.6%的計劃目標(biāo)。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到87.4%。外出農(nóng)民工總量1.45億人，增加492萬人。中央財政用于社會保障的資金2905.75億元，增長16.6%。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基本實現(xiàn)，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法發(fā)布實施，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)2.35億人，超過計劃700萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點正式啟動。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面實施，關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題得到妥善解決，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保參保人數(shù)增加8239萬人，參保人口超過4億人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)增加1630萬人，參合人口達(dá)到8.33億人。企業(yè)離退休人員、城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對象的保障水平繼續(xù)提高，社保基金籌集渠道進(jìn)一步拓寬。
人民生活繼續(xù)改善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)能力不斷提高。物資供應(yīng)充裕，市場繁榮穩(wěn)定。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到17175元和5153元，剔除價格因素，比上年實際增長9.8%和8.5%，超過計劃3.8個和2.5個百分點。保障性安居工程建設(shè)取得重要階段性成果，中央財政安排專項建設(shè)資金550.56億元，增長2倍，基本建成各類保障性住房200萬套，改造國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)和部分城市棚戶區(qū)住房130萬套，使城市近千萬困難群眾的居住條件得到改善。安排以工代賑資金56億元，易地扶貧搬遷試點資金18億元，支持貧困地區(qū)增強(qiáng)發(fā)展能力和貧困人口脫貧致富。水庫移民后期扶持政策得到認(rèn)真落實，2356萬大中型水庫農(nóng)村移民受益。
各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，2008年四季度以來，中央政府用于社會事業(yè)發(fā)展方面的基建投資550多億元，超過“十五”時期的總和。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策全面落實，中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造和全國中小學(xué)校舍安全工程積極推進(jìn)，改造農(nóng)村初中校舍面積670萬平方米，建成中等職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校校舍314萬平方米。初中階段三年保留率達(dá)到94%，提高0.3個百分點，高中階段毛入學(xué)率達(dá)79.2%，提高5.2個百分點，超過計劃2.2個百分點；普通高校招生639.5萬人，增加31.8萬人，超過計劃10.5萬人，研究生招生51.1萬人，增加6.5萬人，超過計劃3.6萬人?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和計劃生育設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，建成17171個基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、4522個基層計劃生育服務(wù)項目，甲型H1N1流感防控工作依法科學(xué)有序進(jìn)行。人口自然增長率5.05‰，實現(xiàn)了7‰以內(nèi)的計劃目標(biāo)。國家博物館、國家圖書館二期等重大文化項目建設(shè)進(jìn)展順利，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5062個，免費開放的博物館、美術(shù)館、圖書館等公共文化設(shè)施1444家。廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到96.3%和97.2%，廣播電視村村通工程提前一年完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)。紅色旅游精品景區(qū)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)全面實現(xiàn)。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)和體育等事業(yè)繁榮發(fā)展。第十一屆全國運動會成功舉辦。上海世博會園區(qū)建設(shè)基本完成。
汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實施取得重大階段性成果。重災(zāi)區(qū)累計完成投資6545億元，占規(guī)劃總投資的65.5%，農(nóng)村住房重建任務(wù)基本完成，城鎮(zhèn)住房重建加固全面展開，學(xué)校、醫(yī)院和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，北川、汶川、青川縣城以及映秀、漢旺等重災(zāi)城鎮(zhèn)建設(shè)加快。震區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)得到加強(qiáng)。對口支援工作成效顯著。
在國際金融嚴(yán)重動蕩、世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退、國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，我們較好地完成了2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃提出的主要目標(biāo)。取得這樣的成績極為不易。這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)應(yīng)對、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面落實應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子計劃和相關(guān)政策措施，齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果，是充分發(fā)揮社會主義制度動員能力強(qiáng)、決策效率高、能夠集中力量辦大事政治優(yōu)勢的結(jié)果。
在充分肯定成績、增強(qiáng)必勝信心的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國際看，雖然世界經(jīng)濟(jì)步入了復(fù)蘇進(jìn)程，但基礎(chǔ)依然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險沒有完全消除，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下，保護(hù)主義持續(xù)升溫，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不穩(wěn)定不確定因素依然很多。從國內(nèi)看，也存在一些突出矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力仍然不足。居民消費難有較大幅度增長，民間投資的潛力尚未充分發(fā)揮，刺激消費和投資的政策效應(yīng)有可能減弱，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求存在較大制約。受國際市場需求依然疲軟，貿(mào)易摩擦增多等影響，外需短期內(nèi)很難恢復(fù)到危機(jī)前的水平。二是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力進(jìn)一步加大。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上還是依賴物質(zhì)資源的大量投入，土地和資源環(huán)境約束矛盾加劇，投資、消費比例關(guān)系不盡合理，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)建設(shè)問題突出。三是推進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)艱巨。隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，高耗能、高排放行業(yè)擴(kuò)張明顯，有的企業(yè)由于經(jīng)營困難減少了節(jié)能減排技術(shù)改造和污染治理投入，有的地方節(jié)能減排工作有所放松。四是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)、比較效益偏低，農(nóng)民持續(xù)增收困難較多。五是就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。普通高校畢業(yè)生和新成長勞動力規(guī)模很大，一些困難群體實現(xiàn)就業(yè)越來越難，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)仍很艱巨。六是貨幣信貸超常增長，結(jié)構(gòu)不盡合理，流動性管理壓力加大。此外，部分城市房地產(chǎn)價格漲幅過大，安全生產(chǎn)、收入分配、社會穩(wěn)定以及城鄉(xiāng)、區(qū)域不平衡等方面的問題也比較突出。對于上述問題，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2010年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項工作，對奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。2010年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
按照上述總體要求，考慮處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期關(guān)系的需要，并與“十一五”規(guī)劃《綱要》相銜接，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
——保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。主要考慮是：從擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、改善民生、維護(hù)社會穩(wěn)定的要求看，我國經(jīng)濟(jì)需要保持一定的增長率，預(yù)期目標(biāo)不宜定得過低。但目標(biāo)定得過高，不僅實現(xiàn)難度大，而且經(jīng)濟(jì)運行條件也會繃得過緊，資源環(huán)境難以承受。從今年的發(fā)展條件分析，消費需求有望保持平穩(wěn)增長，投資增速會有所回落，但仍將保持一定規(guī)模，進(jìn)出口形勢也會好于上年，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是有條件的。8%左右的目標(biāo)比去年實際增長率略低一些，這樣的安排主要是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作的著力點不在于盲目追求更高的速度，而在于下更大的功夫推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，下更大的功夫提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。8%左右的增長速度是就全國來說的，是一個預(yù)期性、指導(dǎo)性目標(biāo)，各地應(yīng)結(jié)合自身實際，科學(xué)確定增長目標(biāo)，切不可盲目追求高速度，更不應(yīng)層層加碼。
——優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為10.1%、46.6%、43.3%；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例提高到1.75%以上；抑制盲目重復(fù)建設(shè)、推動兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能取得積極成效；單位GDP能耗力爭實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，主要污染物排放總量繼續(xù)下降；城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是落實科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。提出這個組合目標(biāo)，就是為了引導(dǎo)各方面在鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)的同時，充分發(fā)揮政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)“兩只手”的作用，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依法淘汰落后產(chǎn)能，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。同時，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，加快城鎮(zhèn)化步伐，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點和增長極，進(jìn)一步拓展國內(nèi)需求特別是消費需求的增長空間。只有這樣，才能更好地滿足廣大人民群眾的新期待新需求，才能突破資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，才能進(jìn)一步提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，在復(fù)雜、激烈的國際競爭中搶占先機(jī)、贏得主動。
——保障和改善民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，其中農(nóng)民人均純收入實際增長6%以上；各項社會保障制度進(jìn)一步完善，保障性安居工程建設(shè)和棚戶區(qū)改造加快推進(jìn)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。雖然當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，但隨著經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，積極就業(yè)政策的實施力度加大，就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)不斷加強(qiáng)，新增就業(yè)崗位將會繼續(xù)增加。受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營尚未根本擺脫困境，影響了農(nóng)民工就業(yè)崗位的穩(wěn)定，再加上農(nóng)產(chǎn)品價格和生產(chǎn)效益總體偏低，制約了農(nóng)民現(xiàn)金收入的增加。但是，隨著國民收入分配格局的逐步調(diào)整，提高居民收入政策的進(jìn)一步完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度的加大，農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間的不斷拓展，農(nóng)村居民收入仍可繼續(xù)穩(wěn)定增長。
——保持價格總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅3%左右。當(dāng)前，我國總供給大于總需求，絕大多數(shù)產(chǎn)品供應(yīng)充足，特別是農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食庫存充裕，有利于保持物價基本穩(wěn)定。但是，推動今年物價上行的因素不容忽視，主要包括：國際大宗商品價格上漲的傳導(dǎo)效應(yīng)，國內(nèi)貨幣信貸投放的滯后作用，資源稅和資源性產(chǎn)品價格改革的影響，以及上年居民消費價格變動的翹尾因素等，在一定程度上加大了價格上漲的壓力。提出上述目標(biāo)，既有利于管理好通脹預(yù)期，也為推進(jìn)改革留有一定空間。
——改善國際收支狀況。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長8%左右，貿(mào)易順差有所縮小，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加快；利用外資質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化；對外投資穩(wěn)步擴(kuò)大、效益提高。在著力擴(kuò)大內(nèi)需的同時努力穩(wěn)定和拓展外需，有利于更好地利用兩個市場兩種資源，也有利于增加就業(yè)崗位，在國際競爭中促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升發(fā)展質(zhì)量。盡管國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，但如果不發(fā)生大的意外事件，今年世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易形勢會好于去年，再加上2009年我國進(jìn)出口下降較多、基數(shù)較低，只要我們抓住國際分工調(diào)整的有利時機(jī)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅持走以質(zhì)取勝、集約化、多元化的路子，不斷提高我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和抗風(fēng)險能力，就能實現(xiàn)對外貿(mào)易的恢復(fù)性增長。
按照上述安排，對照“十一五”規(guī)劃《綱要》，預(yù)計到年底，經(jīng)濟(jì)增長、城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)、主要污染物排放總量、城鎮(zhèn)化率等大部分指標(biāo)，可以實現(xiàn)或超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例等指標(biāo)，完成目標(biāo)任務(wù)需要付出更大的努力。
三、2010年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施
綜觀國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件，今年改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分繁重。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，切實提高發(fā)展的可持續(xù)性；把擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費需求與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性；把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，大力拓展發(fā)展空間；把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；把深化改革與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力；把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
（一）進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，把握好政策實施的力度、節(jié)奏、重點。（1）繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和發(fā)債規(guī)模，建議今年全國財政赤字規(guī)模10500億元，赤字率與去年基本持平，控制在3%以內(nèi)。其中，中央財政赤字8500億元，代發(fā)地方債2000億元并納入地方財政預(yù)算。繼續(xù)落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，按照突出重點、有保有壓的要求，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，堅持勤儉辦一切事業(yè)的原則，繼續(xù)從嚴(yán)控制一般性支出，努力降低行政成本。（2）繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。合理增加貨幣供應(yīng)和信貸規(guī)模，綜合運用多種貨幣政策工具加強(qiáng)流動性管理，保持銀行體系流動性合理充裕。今年廣義貨幣供應(yīng)量M2增長17%左右，新增人民幣貸款規(guī)模7.5萬億元左右。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的信貸支持，有效緩解農(nóng)業(yè)和小企業(yè)融資難問題，保證重點建設(shè)項目貸款需要，嚴(yán)格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。繼續(xù)擴(kuò)大直接融資，完善多層次資本市場體系，擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。（3）防范財政、金融風(fēng)險。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，規(guī)范地方政府融資平臺和擔(dān)保行為。嚴(yán)格執(zhí)行放貸條件，加強(qiáng)審慎管理，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。切實把握好信貸投放節(jié)奏，防止季度之間、月度之間異常波動。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
進(jìn)一步擴(kuò)大消費需求。社會消費品零售總額增長15%。（1）加快調(diào)整國民收入分配格局。盡快出臺國民收入分配格局調(diào)整的方案和政策措施。繼續(xù)多渠道增加農(nóng)民收入，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對象待遇水平，落實在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資的政策。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（2）完善促進(jìn)消費的各項政策措施。加大家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)實施力度，把家電以舊換新和汽車下鄉(xiāng)政策實施的時限延長到年底，擴(kuò)大家電以舊換新試點地區(qū)。（3）促進(jìn)合理的住房消費。增加中小套型、中低價位普通商品住房和公共租賃房用地供應(yīng)，支持居民自住和改善性住房消費，倡導(dǎo)住房租賃消費，繼續(xù)實施差別化住房信貸、稅收政策，抑制投機(jī)性購房，滿足人民群眾的基本住房需求。繼續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為的查處力度，遏制部分城市房價過快上漲勢頭。（4）發(fā)展服務(wù)消費。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂、會展、動漫等文化產(chǎn)業(yè)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持“三網(wǎng)”融合性業(yè)務(wù)發(fā)展，積極促進(jìn)文化、旅游、體育健身、教育培訓(xùn)、老年護(hù)理等服務(wù)消費。（5）優(yōu)化消費環(huán)境。擴(kuò)大消費信貸，加強(qiáng)商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。大力整頓和規(guī)范市場價格秩序，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)品特別是食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。
保持合理的投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，其中，建設(shè)與改造投資增長21%，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長18%。（1）切實抓好政府投資項目建設(shè)。繼續(xù)實施4萬億元投資計劃，按照兩年新增中央政府投資1.18萬億元的要求，2010年擬新增5722億元，全年共安排中央政府投資9927億元，其中中央基本建設(shè)投資3926億元。在投資安排上繼續(xù)向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜，向中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。資金主要用于在建和收尾項目，嚴(yán)格控制新開工項目，避免“半拉子工程”。（2）積極擴(kuò)大民間投資。抓緊出臺并落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，切實放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，進(jìn)一步消除限制民間投資進(jìn)入的障礙，支持民間投資投向公用事業(yè)、社會事業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。（3）加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理。建立健全部門聯(lián)動聯(lián)控和信息共享機(jī)制，研究進(jìn)一步把好用地、環(huán)評、節(jié)能、信貸、產(chǎn)業(yè)政策等關(guān)口的辦法，控制銀行貸款用于新開工項目的比例。嚴(yán)格控制“兩高”、產(chǎn)能過剩行業(yè)的新上項目和不切實際的“政績工程”。加快投資管理法制化進(jìn)程。加強(qiáng)對政府投資項目的檢查、稽察和專項審計，嚴(yán)肅查處違規(guī)問題，確保資金安全和項目工程質(zhì)量。
穩(wěn)定糧油等重要商品的市場供應(yīng)和價格。加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，靈活把握儲備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)的力度和節(jié)奏，做好糧油等重要商品的購銷調(diào)運，保證市場供應(yīng)。強(qiáng)化價格監(jiān)測、預(yù)警和形勢分析，完善應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范價格行為，正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定市場預(yù)期，保持價格總水平的基本穩(wěn)定。
搞好經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)。強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測和綜合分析，針對煤電油氣運緊平衡、局部緊張的局面，做好重點時段、重點地區(qū)的保障供應(yīng)工作。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運需銜接，統(tǒng)籌電力供需平衡，組織好跨區(qū)跨省輸電，強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，搞好成品油和天然氣的總量平衡和穩(wěn)定供應(yīng)，保障重點物資運輸。充實應(yīng)急物資儲備，完善應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。
（二）加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。（1）大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)落實中長期科技規(guī)劃綱要。積極推進(jìn)新一代寬帶移動通信網(wǎng)、重大新藥創(chuàng)制等國家科技重大專項的實施。加大對研發(fā)的支持和投入力度，推進(jìn)落實激勵自主創(chuàng)新的政策措施。加快集成電路、平板顯示、新支線飛機(jī)、核電等重大工程的實施。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、知識創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程建設(shè)，在數(shù)字電視、新能源、新材料、電子商務(wù)等領(lǐng)域新建一批國家工程（技術(shù)）研究中心和工程實驗室，加快培育具有自主創(chuàng)新示范和帶動作用的龍頭企業(yè)，推動形成一批技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。繼續(xù)支持基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和民生科技，集中力量突破核心技術(shù)。擴(kuò)大國家創(chuàng)新型城市試點，組織實施區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)專項。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。（2）培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓緊研究提出總體思路、重大政策措施和發(fā)展規(guī)劃，在新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、生物育種、信息、新能源汽車、航空航天、海洋等領(lǐng)域，選擇具備突破條件的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用作為主攻方向，確定技術(shù)路線和市場推進(jìn)措施，啟動一批重大專項工程。落實好研發(fā)投入抵扣所得稅政策，健全支持創(chuàng)新的投融資體制，加快實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，推動設(shè)立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過貸款、債券、股市、創(chuàng)業(yè)投資等多渠道籌措資金。加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。（3）繼續(xù)推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興。認(rèn)真落實產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和實施細(xì)則，修訂并實施《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策。在船舶、石化、有色、環(huán)保、新能源、節(jié)能減排等領(lǐng)域，組織實施技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范。圍繞節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，提高企業(yè)信息化水平。支持重大技術(shù)裝備自主開發(fā)，鼓勵使用國產(chǎn)首臺（套）重大裝備，推動重大裝備的本地化。加大地質(zhì)勘探力度，提高國內(nèi)能源資源保障能力。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2010年，原煤、原油、天然氣產(chǎn)量分別達(dá)到31.5億噸、1.9億噸、920億立方米，增長3.3%、0.5%、8%；發(fā)電量39600億千瓦小時，增長6.6%，其中，水電6600億千瓦小時，增長7.2%，核電750億千瓦小時，增長7.1%。積極推進(jìn)風(fēng)電及其配套工程建設(shè)。加快兼并重組步伐，推動重點產(chǎn)業(yè)合理布局、集約發(fā)展。（4）壓縮和疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，健全市場信息發(fā)布制度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。今年擬淘汰火電、煉鋼、煉鐵、水泥、造紙、平板玻璃等落后產(chǎn)能分別達(dá)到1000萬千瓦、600萬噸、2500萬噸、5000萬噸、53萬噸、600萬重箱。（5）促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)16.15萬億元，增長8.7%，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到34.8%，比上年提高0.8個百分點。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，完善和落實鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的投資、稅收、用地、價格等政策。加快制定促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。2010年，全國電信業(yè)務(wù)總量增長18%。出臺促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施，支持現(xiàn)代物流重點項目建設(shè)。改善重點旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)生態(tài)旅游、文化旅游、休閑度假旅游，推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和市政公用事業(yè)，滿足人民群眾多層次多樣化的需求。到今年底，全國城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)達(dá)18萬個，增長2.9%。開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推動服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。組織好上海世博會。（6）抓好重要通道和關(guān)鍵樞紐建設(shè)，提高交通運輸綜合效能。有序推進(jìn)鐵路客運專線、煤運通道、西部干線、城際客運系統(tǒng)、城市軌道交通建設(shè)。完善國家高速公路網(wǎng)，提升國省干線公路技術(shù)等級和服務(wù)水平。以專業(yè)化碼頭、現(xiàn)代化港區(qū)和進(jìn)出港深水航道為重點，有序推進(jìn)沿海港口建設(shè)，發(fā)展長江等內(nèi)河水運。推進(jìn)樞紐機(jī)場和干線機(jī)場改擴(kuò)建，安排好支線機(jī)場建設(shè)。2010年，全國鐵路營業(yè)里程、公路通車?yán)锍谭謩e增長5.8%、2.6%，累計達(dá)到9.1萬公里、392.7萬公里；通航機(jī)場增加8個，達(dá)到174個。（7）積極支持中小企業(yè)特別是小企業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。落實促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的金融和稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大中央財政中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，鼓勵各地建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，發(fā)展多層次小企業(yè)信用擔(dān)保體系。
（三）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。（1）抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。2010年，力爭糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5億噸水平；棉花、油料、糖料產(chǎn)量分別達(dá)到670萬噸、3150萬噸、12500萬噸，增長4.7%、1.6%和2.5%。全面實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強(qiáng)棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和保護(hù)性耕作，改造中低產(chǎn)田165.3萬公頃，增長1.6%。完善生產(chǎn)補(bǔ)貼和獎勵政策，穩(wěn)定大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、動植物疫病防控體系、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，實施國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目，支持生豬、奶牛等規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。2010年，肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到7800萬噸和5200萬噸，增長2.1%和1.6%。支持大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施、骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)。（2）努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。提高糧食最低收購價，小麥、稻谷平均每50公斤分別提高3元和6元，其中粳稻提高10元。健全重點農(nóng)產(chǎn)品收儲機(jī)制。增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模和種類，落實農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動能力。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，千方百計促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，今年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力爭600萬人以上。（3）扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。增加農(nóng)村水電路氣房等民生工程的中央基建投資，今年擬安排200億元，再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到71.5%；安排120億元用于農(nóng)村電網(wǎng)改造；安排30億元用于農(nóng)村公路改造；安排52億元用于加快推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，按期完成規(guī)劃內(nèi)6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)。加強(qiáng)漁政漁港建設(shè)。實施農(nóng)村清潔工程。積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治。增強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)能力，加快農(nóng)村信息化和通信普遍服務(wù)建設(shè)。（4）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)供氣、供熱、供水等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，推動有條件的城市允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口并納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，改善農(nóng)民工就業(yè)、居住、就醫(yī)等基本生活條件，解決好農(nóng)民工子女就學(xué)問題。
（四）認(rèn)真落實促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的各項規(guī)劃和政策，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。（1）深入推進(jìn)西部大開發(fā)。抓緊研究制定下一個十年深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見，及時出臺實施方案。繼續(xù)開工一批基礎(chǔ)設(shè)施和改善民生方面的重點工程，鞏固退耕還林成果，完善退牧還草政策，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，開展生態(tài)文明示范建設(shè)。加快制訂成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃。推動重點邊境城鎮(zhèn)開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)。（2）全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。支持重點行業(yè)、重點企業(yè)的兼并重組、技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動資源型城市可持續(xù)發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。編制大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。（3）扎實推進(jìn)中部崛起。認(rèn)真實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，制定支持中部地區(qū)發(fā)展的具體政策措施，編制“三個基地、一個樞紐”為重點的專項規(guī)劃。加快制定丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等區(qū)域規(guī)劃。出臺并組織實施促進(jìn)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見。（4）積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。落實好已出臺的珠三角等重點區(qū)域規(guī)劃和政策措施，抓緊出臺并組織實施長江三角洲、京津冀都市圈、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，研究促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見。積極鼓勵東部地區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全方位參與國際競爭與合作。（5）加強(qiáng)區(qū)域合作。在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)各地區(qū)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展的支持力度，增加資金投入，改善基本公共服務(wù)。加大扶持人口較少民族發(fā)展力度。繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動。扎實做好東中部地區(qū)對西部困難地區(qū)的對口支援工作。加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。
（五）抓好節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。（1）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督檢查。繼續(xù)實施節(jié)能減排問責(zé)制，開展對地方和重點企業(yè)的評價考核。加強(qiáng)節(jié)能減排工作督查指導(dǎo)，確保節(jié)能減排設(shè)施有效運行。深入開展節(jié)能減排全民行動等宣傳活動。（2）完善相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)。盡快出臺固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法。制定和修訂一批終端用能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制回收產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。健全節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度。加快推行合同能源管理，落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保改造項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠、脫硫電價，完善鼓勵余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)政策。（3）加快重點工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)十大重點節(jié)能工程，新增8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。抓好城鎮(zhèn)污水垃圾處理、燃煤電廠脫硫、鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫、尾礦綜合治理等重大項目建設(shè)。2010年，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬立方米、垃圾日處理能力6萬噸；城市污水處理率、垃圾無害化處理率分別達(dá)到75%、71%，提高2.7個和2個百分點。認(rèn)真落實重金屬污染綜合整治實施方案。（4）加強(qiáng)建筑節(jié)能。強(qiáng)化對新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，推行民用建筑能效測評標(biāo)識和節(jié)能信息公示。加大北方采暖地區(qū)現(xiàn)有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造力度。加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能管理。（5）全面實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。在做好財政補(bǔ)貼推廣高效節(jié)能空調(diào)的基礎(chǔ)上，制定冰箱、洗衣機(jī)、平板電視、燃?xì)鉄崴?、電機(jī)等產(chǎn)品的財政補(bǔ)貼推廣實施細(xì)則，推廣1.5億只節(jié)能燈，并向農(nóng)村傾斜。（6）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，啟動城市礦產(chǎn)等示范工程，制定再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，大力推進(jìn)建筑廢棄物、餐廚垃圾資源化和秸稈綜合利用。2010年，萬元工業(yè)增加值用水量114立方米，下降2.1%，工業(yè)固體廢物綜合利用率68.4%，提高1.8個百分點。（7）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、天然林資源保護(hù)、重點地區(qū)防護(hù)林體系建設(shè)。加大“三河三湖”、渤海、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)等重點流域、重點區(qū)域污染防治力度。抓緊開展黃土高原綜合治理、西藏生態(tài)安全屏障的保護(hù)與建設(shè)，加快實施三江源、石羊河以及石漠化等生態(tài)綜合治理規(guī)劃。2010年治理水土流失面積2.16萬平方公里，增長1.4%。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。（8）積極應(yīng)對氣候變化。研究制定落實到2020年控制溫室氣體排放行動目標(biāo)的政策措施。繼續(xù)實施應(yīng)對氣候變化國家方案。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)和宣傳教育。加快國土綠化進(jìn)程，增加森林碳匯，今年新增造林面積592萬公頃。完善清潔發(fā)展機(jī)制項目相關(guān)工作。繼續(xù)推動應(yīng)對氣候變化國際談判進(jìn)程，加強(qiáng)國際交流與合作。
（六）加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力。（1）深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，加快國家基本藥物制度建設(shè)，落實重大公共衛(wèi)生項目和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治能力，開展公立醫(yī)院改革試點，加快醫(yī)藥價格形成機(jī)制改革，今年基本藥物制度覆蓋60%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。（2）穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。繼續(xù)開展發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易等試點，推行居民用電階梯價格制度，完善可再生能源發(fā)電定價和費用分?jǐn)倷C(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)水價改革，加大污水處理費征收力度。改革垃圾處理收費方式。推進(jìn)排污權(quán)交易試點。（3）深化國有企業(yè)改革。繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和重組，加快大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革，推進(jìn)中央企業(yè)加快建立規(guī)范董事會，完善法人治理結(jié)構(gòu)和高管人員薪酬制度。繼續(xù)推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，積極引入競爭機(jī)制。（4）毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在金融、財稅等方面加大政策支持力度，在招投標(biāo)、政府采購等方面提供同等政策待遇，清理融資、外匯管理、土地使用等方面的歧視性法規(guī)和政策，著力營造多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭的市場環(huán)境。（5）健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。深化集體林權(quán)制度改革，啟動國有林權(quán)改革。推進(jìn)草原承包、國有農(nóng)墾體制改革。（6）加快財稅體制改革步伐。建立健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力。完善消費稅和房產(chǎn)稅制度。推進(jìn)資源稅改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度。（7）繼續(xù)推進(jìn)金融體制改革。規(guī)范商業(yè)銀行公司治理，積極推動進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行深化內(nèi)部改革，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，加快發(fā)展面向農(nóng)村和中小企業(yè)的小型金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)債試點。完善金融監(jiān)管體制。（8）深化投資體制改革。完善投資項目后評價、重大項目公示和責(zé)任追究制度，制定代建制管理辦法，健全政府投資管理制度。加快建立產(chǎn)業(yè)投資基金管理制度，完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。
（七）更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，穩(wěn)定發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。（1）促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)步回升。保持外需政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，深入實施市場多元化戰(zhàn)略，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，積極調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品、自有品牌產(chǎn)品和自主技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)的出口，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。支持先進(jìn)技術(shù)、裝備、關(guān)鍵零部件和國內(nèi)緊缺物資的進(jìn)口。妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦，積極推進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)擴(kuò)大對外援助。（2）提高利用外資水平。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，引導(dǎo)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。積極承接國際服務(wù)外包。深化外商投資管理體制改革，縮小審批、核準(zhǔn)范圍，增加審批透明度。今年外商直接投資力爭達(dá)到960億美元。繼續(xù)用好國外貸款。（3）支持和規(guī)范企業(yè)對外投資合作。修訂境外投資項目核準(zhǔn)管理辦法和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，加強(qiáng)和改善對境外中資企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營。今年力爭實現(xiàn)對外直接投資增長15.5%。
（八）加強(qiáng)以改善民生為重點的社會建設(shè)，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。（1）實施更加積極的就業(yè)政策。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)，建立公共投資帶動就業(yè)增長的機(jī)制，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。今年將有630萬應(yīng)屆高校畢業(yè)生，加上歷年尚未實現(xiàn)就業(yè)的，就業(yè)壓力很大，要做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，支持高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。加強(qiáng)對困難群體的就業(yè)幫扶，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。落實好農(nóng)民工就業(yè)的各項政策。（2）完善社會保障體系。實施全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，并優(yōu)先在邊境縣、民族地方的貧困縣和牧區(qū)進(jìn)行。研究解決未參保集體企業(yè)已退休人員基本養(yǎng)老保障和其他社會保障遺留問題。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資水平、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。加大對低收入群體的幫扶救助力度，完善城鄉(xiāng)低保制度，進(jìn)一步提高低保標(biāo)準(zhǔn)。加快社會保障公共服務(wù)能力建設(shè)。今年城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險人數(shù)分別增加500萬人、940萬人。繼續(xù)做好以工代賑和易地扶貧工作，易地扶貧搬遷人口76萬人，再使410萬農(nóng)村貧困人口脫貧。（3）優(yōu)先發(fā)展教育。發(fā)布實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。積極改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件，推進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造和全國中小學(xué)校舍安全工程，加強(qiáng)學(xué)前教育和特殊教育學(xué)校建設(shè)。繼續(xù)實施“985工程”、“211工程”三期和中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。支持民族院校建設(shè)和民族地區(qū)“雙語”教育。加大對中西部高等教育發(fā)展的支持。2010年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80%，普通高校計劃招收本專科生657萬人，研究生53.4萬人，分別比上年增長2.7%和4.5%。（4）加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生工作。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和基層計劃生育服務(wù)體系，繼續(xù)改造建設(shè)一批縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，支持重點中醫(yī)院建設(shè)，啟動實施精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)規(guī)劃。2010年，每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院病床數(shù)達(dá)3.08張，增長3.7%。做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作。（5）加強(qiáng)住房保障。加大政府投入力度，安排中央基建投資440億元，加快廉租住房等保障性安居工程建設(shè)，支持城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)及國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，繼續(xù)實施游牧民定居工程。落實好土地出讓凈收益不低于10%用于廉租住房建設(shè)的規(guī)定。2010年，擬新增保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造280萬戶，農(nóng)村危房改造120萬戶，游牧民定居6萬戶。（6）大力加強(qiáng)文化建設(shè)。加大基層公共文化設(shè)施和群眾體育設(shè)施建設(shè)力度，并向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，加快實施文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等文化惠民工程，加強(qiáng)國家自然文化遺產(chǎn)地、歷史文化名城、搶救性文物以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。推進(jìn)廣播影視、新聞出版等領(lǐng)域重大文化建設(shè)項目和產(chǎn)品創(chuàng)新。大力開展全民健身活動，今年擬新增體育場地2000個，增長4.1%。（7）重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實保障婦女和未成年人權(quán)益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。2010年，擬新增各類社會福利床位10萬張，增長3.3%；新增殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施384個，增長15.1%。（8）繼續(xù)抓好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，今年9月底前基本完成主要任務(wù)。
繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)地與香港、澳門兩個特別行政區(qū)在經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流合作，支持香港、澳門克服國際金融危機(jī)不利影響、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓住歷史機(jī)遇，積極推動兩岸經(jīng)濟(jì)文化合作與交流，擴(kuò)大兩岸直接“三通”。支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用。
今年還有一項任務(wù)，就是切實做好“十二五”規(guī)劃的編制工作。在廣泛聽取各地區(qū)、各部門和社會各界意見建議的基礎(chǔ)上，起草“十二五”規(guī)劃綱要草案，完成提交十一屆全國人大四次會議審議的準(zhǔn)備工作，并組織好相關(guān)專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制。
各位代表，做好2010年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，自覺接受全國人大的指導(dǎo)和監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，堅定信心，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！
