關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)
工商辦字〔2010〕45號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局：
為認(rèn)真貫徹黨的十七大，十七屆三中、四中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性
1.進(jìn)一步提高對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是黨的十七大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提高人民生活水平的必然要求。國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)生，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊凸顯，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，切實(shí)把行動(dòng)統(tǒng)一到落實(shí)中央的決策部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺(jué)性和緊迫感。
2.進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的責(zé)任感和使命感。中央推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策措施，很多需要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，需要通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管去保障落實(shí)。工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變中任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。要真正把這項(xiàng)工作擺在更加重要的位置，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，提高工作積極性和主動(dòng)性，盡心盡力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變作出積極貢獻(xiàn)。
3.進(jìn)一步突出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的工作重點(diǎn)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要圍繞落實(shí)胡錦濤總書(shū)記提出的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的八項(xiàng)重點(diǎn)工作，按照全面深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和搞好“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，堅(jiān)持把發(fā)揮宏觀調(diào)控作用與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把加強(qiáng)政策引導(dǎo)與充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把落實(shí)總局提出的“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”的十六字方針與不斷創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制結(jié)合起來(lái)，緊密結(jié)合工商行政管理職能，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，在“加快”上下功夫，在“落實(shí)”上見(jiàn)成效。
二、大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
4.大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)作價(jià)出資，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本利用股權(quán)出資等方式進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)投資新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的，支持不需要辦理權(quán)屬登記的技術(shù)作為上述新興產(chǎn)業(yè)公司股東的首次出資。
5.大力支持企業(yè)重組改制。大力支持企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合、行業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、做強(qiáng)做大。指導(dǎo)企業(yè)特別是重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)完善改制方案，理順資產(chǎn)關(guān)系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做精主業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極引導(dǎo)東中西部產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。對(duì)企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)重組的，有關(guān)企業(yè)登記機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，做好全程服務(wù)。
6.大力支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。指導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做大，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化。鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)、信息咨詢等生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)支持知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
7.大力支持經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極為文化單位轉(zhuǎn)企改制、資本投資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供咨詢指導(dǎo)，支持成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，支持引導(dǎo)一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的文化骨干企業(yè)創(chuàng)立文化品牌，支持培育新的文化業(yè)態(tài)。
8.大力促進(jìn)廣告業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。積極爭(zhēng)取地方政府依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加大政策扶持力度，把廣告業(yè)列入重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，制定和落實(shí)扶持廣告業(yè)發(fā)展的政策措施；支持有條件的地區(qū)建設(shè)具有綜合服務(wù)功能或?qū)I(yè)特色的廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）；支持各地加快培育主業(yè)突出、核心創(chuàng)新能力強(qiáng)、具備競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的廣告骨干龍頭企業(yè)；支持廣告企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制進(jìn)行資產(chǎn)重組；支持符合條件的優(yōu)質(zhì)廣告公司上市融資，優(yōu)先推動(dòng)科技型、創(chuàng)新型廣告公司在創(chuàng)業(yè)板上市；支持和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、樓宇視頻等新興媒體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)新的廣告發(fā)布形式，提升廣告策劃、創(chuàng)意、制作水平，拓展廣告產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
9.大力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本依法投資旅游產(chǎn)業(yè)，支持從事旅游服務(wù)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游休閑娛樂(lè)、旅游商品經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)主體健康發(fā)展。會(huì)同旅游主管部門制定推廣旅游合同示范文本，完善旅游市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制，維護(hù)良好的旅游市場(chǎng)秩序。
10.大力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極引導(dǎo)各類企業(yè)特別是中小企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)商品交易。抓緊制定網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理辦法和制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
11.大力支持利用外資方式多樣化和優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。認(rèn)真做好外商投資合伙企業(yè)登記注冊(cè)工作，不斷探索完善外商合伙企業(yè)登記制度。積極引導(dǎo)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)外商投資上述行業(yè)的，提前介入，及時(shí)指導(dǎo)，跟蹤服務(wù)。
12.大力支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。著力營(yíng)造多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，除國(guó)家明令禁止的外，凡允許國(guó)有和外資企業(yè)進(jìn)入的投資領(lǐng)域，一律對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)從事《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》沒(méi)有列入的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，凡法律法規(guī)和政策未禁止的，積極予以支持。積極支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難群體以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。進(jìn)一步完善自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)優(yōu)惠政策措施，申辦個(gè)體工商戶無(wú)法提交經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明的，申請(qǐng)人可以持市場(chǎng)主辦單位、開(kāi)發(fā)小區(qū)（含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)）管委會(huì)、居委會(huì)、村委會(huì)出具的同意在該場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)證明，辦理注冊(cè)登記。引導(dǎo)具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，促進(jìn)其向規(guī)范的企業(yè)和公司方向發(fā)展。
13.大力支持企業(yè)拓寬融資渠道。積極推行動(dòng)產(chǎn)抵押當(dāng)場(chǎng)登記制度，切實(shí)提高股權(quán)出質(zhì)、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記工作效能，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是中小企業(yè)拓寬融資渠道提供便捷高效服務(wù)。完善動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記查詢方式和途徑，降低融資風(fēng)險(xiǎn)，提高融資效率。
14.強(qiáng)化對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)的政策約束。積極參與建立以政策約束、政策激勵(lì)、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)為核心的淘汰落后產(chǎn)能工作機(jī)制。對(duì)未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，責(zé)令限期辦理變更登記、注銷登記，或者依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。積極支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局，支持行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并、收購(gòu)、重組落后產(chǎn)能企業(yè)。認(rèn)真做好淘汰落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的登記注冊(cè)工作。倡導(dǎo)開(kāi)展以“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變”為主題的公益廣告活動(dòng)。
15.大力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的各類示范區(qū)、新區(qū)、“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)、城市圈經(jīng)濟(jì)區(qū)等，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，按照先行先試、改革創(chuàng)新的原則，依法積極支持、大力發(fā)展。
16.大力支持東中西部加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流與合作。積極參與主辦和支持舉辦“中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)”等多種形式的經(jīng)貿(mào)洽談和展覽展銷活動(dòng)，努力搭建項(xiàng)目對(duì)接與合作平臺(tái)，促進(jìn)東中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利合作、共贏發(fā)展。建立完善區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)協(xié)作等機(jī)制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造良好市場(chǎng)環(huán)境。
三、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變
17.積極支持農(nóng)村市場(chǎng)主體健康發(fā)展。積極支持發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)等各類企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極支持連鎖超市、農(nóng)家店、農(nóng)家樂(lè)發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的支持力度。積極支持農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。
18.加快促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。依法允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。探索享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民以林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)出資，興辦林農(nóng)專業(yè)合作社。不斷拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)范圍，支持農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、土肥植保服務(wù)等業(yè)務(wù)。為農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供法規(guī)政策咨詢和行政指導(dǎo)。
19.深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)。積極實(shí)施農(nóng)資市場(chǎng)信用分類監(jiān)管制度，推廣農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管軟件，全面推行購(gòu)銷臺(tái)賬、索證索票制度，建立完善農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展打假扶優(yōu)活動(dòng)，集中開(kāi)展“保春耕”、“保夏種”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資商品坑農(nóng)害農(nóng)行為，提高農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管效能，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。
20.大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，重點(diǎn)培育發(fā)展科技型農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人聯(lián)系指導(dǎo)制度，強(qiáng)化經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人綜合業(yè)務(wù)能力。引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人提高組織化程度，拓展業(yè)務(wù)范圍。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人橋梁作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)流通的實(shí)質(zhì)性對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
21.扎實(shí)推進(jìn)合同幫農(nóng)工作。繼續(xù)制定和推廣涉農(nóng)合同示范文本，規(guī)范合同條款內(nèi)容，強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的合同法律意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)合同的簽約率和履約率。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合同履約事前、事中、事后的行政指導(dǎo)，推動(dòng)合同農(nóng)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)民增收。認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)業(yè)合同爭(zhēng)議行政調(diào)解工作，嚴(yán)厲打擊利用合同坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為。
四、努力營(yíng)造安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境
22.積極開(kāi)展消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)。進(jìn)一步豐富消費(fèi)教育引導(dǎo)的內(nèi)容和形式，創(chuàng)新工作手段，利用有效載體，宣傳國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施和法律法規(guī)，普及消費(fèi)知識(shí)，提振消費(fèi)信心，提高維權(quán)能力，擴(kuò)大消費(fèi)需求。依法發(fā)布消費(fèi)警示和消費(fèi)提示，努力營(yíng)造和諧消費(fèi)環(huán)境。積極引導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)抵制過(guò)度包裝、高能耗、高污染的商品，倡導(dǎo)以低碳排放為特征的綠色生活和消費(fèi)模式。
23.切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)。深入開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整頓，嚴(yán)格食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，嚴(yán)格食品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)者行為規(guī)范，構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管保障體系。繼續(xù)深化流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入退出制度改革，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊以“家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)”和“家電和汽車以舊換新”名義銷售不合格商品和假冒偽劣商品等違法行為，及時(shí)退市不合格和國(guó)家明令淘汰并禁止銷售的產(chǎn)品，加大對(duì)制售假冒偽劣商品違法經(jīng)營(yíng)者的查處力度，進(jìn)一步健全流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。積極配合有關(guān)部門整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，努力營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量整體提升。綜合運(yùn)用消費(fèi)維權(quán)、合同監(jiān)管、廣告監(jiān)管等手段，重點(diǎn)解決服務(wù)領(lǐng)域存在的欺詐消費(fèi)者和虛假宣傳等突出問(wèn)題。
24.充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變中的積極作用。加快推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，進(jìn)一步暢通消費(fèi)糾紛的解決渠道，研究探索消費(fèi)糾紛多元化解決機(jī)制，提高消費(fèi)申訴、舉報(bào)案件的辦結(jié)率，努力把消費(fèi)糾紛化解在企業(yè)，解決在基層。密切關(guān)注新型消費(fèi)領(lǐng)域中的新情況和新問(wèn)題，提高對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)突發(fā)事件的防范能力和快速應(yīng)急處置能力。及時(shí)形成12315數(shù)據(jù)分析報(bào)告，反映消費(fèi)者的利益訴求和關(guān)注的消費(fèi)熱點(diǎn)，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供決策參考。
五、全面推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施
25.加強(qiáng)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施的示范、創(chuàng)新和服務(wù)工作。積極推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略示范城市（區(qū)）、示范企業(yè)工作，大力支持地方實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略。不斷總結(jié)推廣商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施體制機(jī)制。加強(qiáng)中國(guó)商標(biāo)網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)做好商標(biāo)網(wǎng)上公告、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申請(qǐng)工作。依法發(fā)布商標(biāo)綜合信息，為政府和企業(yè)提供商標(biāo)決策信息服務(wù)。
26.進(jìn)一步完善商標(biāo)確權(quán)機(jī)制?？s短商標(biāo)審查和評(píng)審案件審理周期，增加商標(biāo)注冊(cè)總量，支持企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)開(kāi)拓市場(chǎng)。建立數(shù)量與質(zhì)量并重的商標(biāo)審查、異議裁定和商標(biāo)評(píng)審工作機(jī)制。健全商標(biāo)異議和商標(biāo)評(píng)審案件的提前裁定制度，防范惡意注冊(cè)、惡意異議等行為，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人商標(biāo)權(quán)益。
對(duì)涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的商標(biāo)異議和評(píng)審案件，根據(jù)案情提前加快審理。
27.加強(qiáng)馳名商標(biāo)著名商標(biāo)的培育認(rèn)定工作。推進(jìn)馳名商標(biāo)立法工作，進(jìn)一步嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范認(rèn)定程序、完善監(jiān)督體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)以創(chuàng)立馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)為重點(diǎn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和商業(yè)信譽(yù)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大對(duì)創(chuàng)新型、科技含量高、市場(chǎng)占有量大、經(jīng)濟(jì)效益好等企業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的認(rèn)定工作力度。支持企業(yè)提高應(yīng)用馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的能力，引導(dǎo)企業(yè)利用馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)出質(zhì)出資。
28.積極推進(jìn)商標(biāo)富農(nóng)工作。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志申請(qǐng)注冊(cè)，開(kāi)辟“綠色通道”，縮短審查周期。積極推廣“公司（農(nóng)民專業(yè)合作社）+商標(biāo)+農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，繼續(xù)完善“一所一標(biāo)”、“一所多標(biāo)”工作機(jī)制。著力培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的地理標(biāo)志、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，支持鼓勵(lì)以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
29.加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。建立遏制商標(biāo)侵權(quán)行為發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制和全國(guó)聯(lián)動(dòng)商標(biāo)案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒行為，重點(diǎn)加大對(duì)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的保護(hù)力度。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。加大對(duì)特殊標(biāo)志的保護(hù)力度。引導(dǎo)和規(guī)范商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自律，維護(hù)商標(biāo)代理秩序。
30.切實(shí)提高商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)量，健全商標(biāo)海外維權(quán)機(jī)制。切實(shí)提高商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)申請(qǐng)量和注冊(cè)量，重點(diǎn)支持引導(dǎo)擁有馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和地理標(biāo)志的企業(yè)，進(jìn)行馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)。建立健全商標(biāo)海外維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)同商務(wù)等有關(guān)部門的溝通協(xié)作，逐步構(gòu)建與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)商標(biāo)主管機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)的快速溝通機(jī)制，加大我國(guó)商標(biāo)的海外保護(hù)力度。建立商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)和維權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)海外維權(quán)提供信息服務(wù)。
六、努力創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
31.進(jìn)一步完善企業(yè)登記服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)完善企業(yè)名稱遠(yuǎn)程核準(zhǔn)機(jī)制，逐步授權(quán)符合條件的副省級(jí)市以上工商行政管理局開(kāi)展不冠行政區(qū)劃企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)的受理工作。進(jìn)一步擴(kuò)大外資登記管理授權(quán)范圍，方便外商投資企業(yè)就近辦理登記手續(xù)。
32.建立市場(chǎng)主體綜合信息發(fā)布制度。強(qiáng)化信息服務(wù)，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為指引，做好市場(chǎng)主體登記管理基本情況分析，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)特定行業(yè)特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、限制淘汰產(chǎn)業(yè)企業(yè)登記管理信息的分析，引導(dǎo)投資人合理投資，為政府宏觀決策提供參考，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮工商電子政務(wù)平臺(tái)作用，為社會(huì)公眾提供市場(chǎng)主體基本信息查詢服務(wù)。
33.切實(shí)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供制度保障。繼續(xù)改革完善企業(yè)信用分類監(jiān)管、商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶分層分類登記管理、商品準(zhǔn)入、消費(fèi)維權(quán)、食品安全監(jiān)管等各項(xiàng)制度，完善體制機(jī)制，鞏固創(chuàng)新成果，提高制度執(zhí)行力，充分發(fā)揮制度建設(shè)在維護(hù)市場(chǎng)秩序中的機(jī)制性作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供制度保障。
34.努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮行政指導(dǎo)作用，豐富服務(wù)發(fā)展手段。積極開(kāi)展創(chuàng)建文明集市、誠(chéng)信市場(chǎng)等活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)守合同重信用，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。加大對(duì)侵犯商業(yè)秘密案件的查處力度，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益。強(qiáng)化反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、治理商業(yè)賄賂、打擊“傍名牌”、打擊傳銷和規(guī)范直銷等工作，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。積極參與社會(huì)治安綜合治理，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
35.強(qiáng)化對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，分解目標(biāo)任務(wù)，搞好協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化督促檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展不斷作出新的貢獻(xiàn)。
國(guó)家工商行政管理總局
二○一○年三月二十二日
