人力資源社會(huì)保障部日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，對(duì)做好人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一許可等工作，提出了明確要求。
通知強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人社部門要圍繞促進(jìn)就業(yè)和優(yōu)化人才配置，大力加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)行為的監(jiān)管。對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)法規(guī)、政策進(jìn)行整合，對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理和有效監(jiān)督，并加強(qiáng)指導(dǎo)。
通知要求，對(duì)原勞動(dòng)保障行政部門、人事行政部門發(fā)放的職業(yè)中介許可證、人才中介服務(wù)許可證進(jìn)行統(tǒng)一換發(fā)。各省級(jí)人社行政部門要在2010年5月31日前為所有通過年檢的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)換發(fā)新的許可證。
通知指出，新設(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，在新的法規(guī)未出臺(tái)前，仍按照《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》、《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》中的條件要求審批。各級(jí)人社部門要檢查收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，打擊非法勞務(wù)中介行為，嚴(yán)肅查處亂設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)行為。
通知還要求，各地要采取多種形式，指導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與社會(huì)公益服務(wù)。各地可開展經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定活動(dòng)。（記者 董 煒）
不斷推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)建設(shè)
——人社部人力資源市場(chǎng)司負(fù)責(zé)人答本報(bào)記者問
最近，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2010〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管工作提出了明確要求。近日，就如何學(xué)習(xí)貫徹文件精神，人力資源市場(chǎng)司負(fù)責(zé)同志接受了記者采訪。
問：制定下發(fā)《通知》的目的意義是什么？
答：隨著機(jī)構(gòu)改革的逐步深入，統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)建設(shè)不斷推進(jìn)，迫切需要加強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，為此我們制定下發(fā)了《通知》。主要考慮有以下幾個(gè)方面：
一是對(duì)人力資源市場(chǎng)實(shí)施統(tǒng)一管理。目前，各省區(qū)市人力資源社會(huì)保障廳局都設(shè)立了負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管工作的職能處室，負(fù)責(zé)對(duì)人力資源市場(chǎng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一許可。《通知》提出要明確監(jiān)管任務(wù)，盡快履行職責(zé)，防止因機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)管理真空和工作停滯。
二是構(gòu)建完整的人力資源市場(chǎng)體系。推動(dòng)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)整合，逐步使人力資源公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)分開，構(gòu)建完整的人力資源市場(chǎng)體系，是人力資源社會(huì)保障部今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作?！锻ㄖ访鞔_提出要做好人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，培育統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)化服務(wù)體系，加快形成完善的人力資源市場(chǎng)體系。
三是推動(dòng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，在實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著越來越重要的作用?！锻ㄖ吩谡J(rèn)真分析當(dāng)前人力資源市場(chǎng)面臨的形勢(shì)、問題和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，既有針對(duì)性地提出解決當(dāng)前人力資源市場(chǎng)管理中一些亟須回答的問題，又從人力資源市場(chǎng)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，對(duì)加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)行為監(jiān)管，整合職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)法規(guī)、政策，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)，遏制和打擊非法中介，做好市場(chǎng)信息發(fā)布等工作，提出了明確要求，為人力資源市場(chǎng)今后的健康發(fā)展指明了方向。
問：《通知》對(duì)實(shí)施人力資源市場(chǎng)統(tǒng)一管理提出了哪些基本要求？
答：《通知》對(duì)實(shí)施人力資源市場(chǎng)統(tǒng)一管理提出了明確要求：一是對(duì)由原勞動(dòng)保障行政部門、人事行政部門分別管理的職業(yè)中介、人才服務(wù)中介，盡快過渡到由人力資源市場(chǎng)管理職能處室統(tǒng)一管理；二是整合原來兩個(gè)市場(chǎng)管理的有關(guān)政策法規(guī)，加快市場(chǎng)管理立法步伐；三是把職業(yè)中介許可證、人才中介服務(wù)許可證統(tǒng)一名稱為“人力資源服務(wù)許可證”，由部統(tǒng)一印制并免費(fèi)發(fā)放；四是對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年檢和重新登記，摸清底數(shù)；五是對(duì)新設(shè)立的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)暫時(shí)依照原有的條件要求審批，同時(shí)明確各地可結(jié)合實(shí)際制定過渡性審批辦法。
問：對(duì)當(dāng)前治理非法中介有什么具體措施？
答：《通知》對(duì)遏制和打擊非法中介提出了明確要求，擬采取的主要措施：一是加大日常監(jiān)管力度，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。通過加強(qiáng)信息跟蹤、市場(chǎng)巡查、受理投訴舉報(bào)等工作，規(guī)范各類中介行為和用人單位招聘活動(dòng)，為廣大勞動(dòng)者和用人單位創(chuàng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境，最大限度壓縮非法中介生存空間。二是開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊職業(yè)中介領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)。對(duì)以職業(yè)中介為名，坑騙求職者財(cái)物，或者從事其他違法犯罪活動(dòng)的組織、單位和個(gè)人要嚴(yán)厲打擊。三是依法取締“黑中介”。對(duì)未經(jīng)許可和登記，擅自從事職業(yè)中介活動(dòng)的組織或個(gè)人，依法查處和取締。四是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)廣大求職者樹立權(quán)益保護(hù)意識(shí)，防止上當(dāng)受騙。
問：如何推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)搞好誠(chéng)信服務(wù)，并積極參與社會(huì)公益服務(wù)？
答：《通知》提出，要推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)，提高服務(wù)水平。我們考慮，一是要樹立典型，各地可公布一批誠(chéng)信服務(wù)中介名單，宣傳其典型事跡；二是總結(jié)各地推動(dòng)職業(yè)中介誠(chéng)信服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和辦法，加以推廣和交流；三是推動(dòng)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平；四是促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律和協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)人力資源服務(wù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信服務(wù)。
《通知》還提出，要配合就業(yè)工作的需要，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與公共就業(yè)服務(wù)相結(jié)合，積極參與社會(huì)公益服務(wù)。主要考慮，經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)有能力也有必要提供公益性就業(yè)服務(wù)，這是《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，同時(shí)也是更好地發(fā)揮市場(chǎng)服務(wù)體系承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、促進(jìn)就業(yè)的重要渠道，具體可以采取搭建農(nóng)民工勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)、為登記失業(yè)人員提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)等形式?！锻ㄖ芬蟾鞯匮芯恐贫ń?jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公益性就業(yè)服務(wù)享受政府補(bǔ)貼辦法。
問：《通知》對(duì)做好人力資源市場(chǎng)供求信息發(fā)布工作有何要求？
答：為解決勞動(dòng)者求職與用人單位招聘之間信息不對(duì)稱問題，提高勞動(dòng)者與工作崗位匹配的效率與質(zhì)量，引導(dǎo)勞動(dòng)者合理有序流動(dòng)，《通知》提出要做好人力資源市場(chǎng)供求信息發(fā)布工作，要求各地推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立市場(chǎng)供求信息變化快速調(diào)查制度，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。做好這項(xiàng)工作，一是要制定一套反應(yīng)市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)的指標(biāo)體系；二是要掌握一批有代表性的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立信息聯(lián)系點(diǎn)，要求及時(shí)反饋相關(guān)信息；三是要綜合公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)的供求信息，及時(shí)歸總、分類；四是建立定期發(fā)布制度，每半年一次，及時(shí)反應(yīng)市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)。
問：各地貫徹落實(shí)《通知》需要做好哪些工作？
答：《通知》要求各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)真抓好文件精神的貫徹落實(shí)，具體要做好以下工作：一是進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要緊緊圍繞實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“民生為本、人才優(yōu)先”的工作方針以及部里提出的總體思路和部署安排，抓緊研究制定整合人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)和加快推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)建設(shè)的計(jì)劃和步驟。特別是強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理。把貫徹落實(shí)《通知》精神作為深化機(jī)構(gòu)改革、構(gòu)建完整的人力資源市場(chǎng)體系的重要抓手，高度重視，切實(shí)抓緊抓好。二是做好統(tǒng)一換發(fā)許可證工作。要根據(jù)部里的部署，對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展年檢工作，調(diào)查摸底，全面掌握情況，并在今年5月31日前為通過年檢的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)換發(fā)新的許可證。同時(shí)，要做好新設(shè)立機(jī)構(gòu)的審批工作。三是樹立一批誠(chéng)信服務(wù)典型。各地要結(jié)合年度審驗(yàn)和換發(fā)許可證工作，掌握本地區(qū)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的全面情況，公布一批守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)的典型，并總結(jié)推廣其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。四是做好日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查工作。在開展日常監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合春風(fēng)行動(dòng)、整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)等活動(dòng)，以各地農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)做好規(guī)范市場(chǎng)中介行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益工作。（記者 任社宣）
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障（人事、勞動(dòng)保障）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局、勞動(dòng)保障局：
當(dāng)前，在穩(wěn)步推進(jìn)人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步整合和統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)程中，為做好人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作，特別是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等）的監(jiān)督和管理，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，培育統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)化服務(wù)體系，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、明確監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要圍繞促進(jìn)就業(yè)和優(yōu)化人才配置，大力加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)行為的監(jiān)管。要根據(jù)建立統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場(chǎng)的要求，對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)法規(guī)、政策進(jìn)行整合，對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理和有效監(jiān)督，并加強(qiáng)指導(dǎo)。
二、統(tǒng)一換發(fā)許可證。對(duì)原勞動(dòng)保障行政部門、人事行政部門發(fā)放的職業(yè)中介許可證、人才中介服務(wù)許可證進(jìn)行統(tǒng)一換發(fā)，新的許可證名稱為“人力資源服務(wù)許可證”，由人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)一印制并免費(fèi)發(fā)放。各省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門要結(jié)合年檢工作，在2010年5月31日前為所有通過年檢的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)換發(fā)新的許可證，對(duì)通過年檢的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真登記，并匯總上報(bào)人力資源社會(huì)保障部。
三、做好新設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批工作。新設(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，在新的法規(guī)未出臺(tái)前，仍按照《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》、《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》中的條件要求審批，其中設(shè)立中外合資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的，由所在地省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門審批，報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。各地也可結(jié)合實(shí)際，制定過渡性審批辦法。
四、加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)督檢查。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，防止發(fā)生突發(fā)事件。要通過加強(qiáng)信息跟蹤、市場(chǎng)巡查、受理投訴舉報(bào)、定期開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)等措施，檢查收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，打擊非法勞務(wù)中介行為，嚴(yán)肅查處亂設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)行為。規(guī)范用人單位招聘活動(dòng)，為廣大勞動(dòng)者和用人單位創(chuàng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。
五、指導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與社會(huì)公益服務(wù)。要配合就業(yè)工作需要，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，與公共就業(yè)服務(wù)相結(jié)合，采取搭建農(nóng)民工勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)、為登記失業(yè)人員提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)等多種形式，積極為勞動(dòng)者提供社會(huì)公益服務(wù)。要根據(jù)就業(yè)促進(jìn)法要求，積極研究和制定實(shí)施經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公益性就業(yè)服務(wù)享受政府補(bǔ)貼辦法。
六、推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)。各地可結(jié)合對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)換發(fā)許可證工作，開展經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定活動(dòng)，樹立守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)典型，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。積極推動(dòng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升服務(wù)質(zhì)量，提供良好服務(wù)。要促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)、自律和協(xié)調(diào)作用，通過行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)人力資源服務(wù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。
七、做好調(diào)查摸底工作。各地要根據(jù)建立統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場(chǎng)的要求，按照部里的統(tǒng)一安排，認(rèn)真開展經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)查摸底工作。通過調(diào)查摸底，全面、準(zhǔn)確掌握本地區(qū)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)狀況，以及從業(yè)人員基本情況、業(yè)務(wù)開展情況、誠(chéng)信守法情況和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。要建立工作臺(tái)賬，編制服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄，并對(duì)外發(fā)布公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
八、做好人力資源市場(chǎng)信息發(fā)布工作。各地要推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高日常監(jiān)管工作信息化水平。要研究探索適合本地區(qū)實(shí)際的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立市場(chǎng)供求信息變化快速調(diào)查制度，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)供求信息的歸類和分析，形成權(quán)威性數(shù)據(jù)并定期發(fā)布，引導(dǎo)勞動(dòng)者合理有序流動(dòng)，為促進(jìn)就業(yè)提供決策參考和依據(jù)。
各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要根據(jù)“民生為本、人才優(yōu)先”的工作要求，在推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效措施，不斷推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)建設(shè)。
人力資源和社會(huì)保障部
二○一○年一月二十九日
