2月24日至25日，水利部在北京主持召開專家審查會，對長江水利委員會報(bào)送的《長江流域綜合規(guī)劃(2009年修訂)》（以下簡稱《規(guī)劃》）進(jìn)行了審查。水利部副部長矯勇出席會議并講話，長江水利委員會主任蔡其華、水利部總工程師汪洪參加會議，水利部總規(guī)劃師周學(xué)文主持會議。參加會議的有中國科學(xué)院、中國工程院部分院士和特邀專家，國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國氣象局、國家能源局、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院等有關(guān)部門和單位，水利部有關(guān)司局和單位，以及長江流域各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）和長江水利委員會等單位的代表。
會議成立了由著名水利水電專家潘家錚院士為組長的長江流域綜合規(guī)劃審查專家組。專家組聽取了規(guī)劃編制單位長江水利委員會關(guān)于《規(guī)劃》主要成果的匯報(bào)，進(jìn)行了充分的討論和認(rèn)真的審查。專家審查意見認(rèn)為，本次長江流域綜合規(guī)劃修編在以往工作的基礎(chǔ)上，做了大量的調(diào)查、研究、論證和協(xié)調(diào)工作，提出的《規(guī)劃》基礎(chǔ)資料翔實(shí)，指導(dǎo)思想正確，總體布局合理，與相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)較好，符合《長江流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)書》的各項(xiàng)要求，基本同意該規(guī)劃。
矯勇副部長在講話中，回顧了新中國成立以來黨中央、國務(wù)院對長江流域開展的三輪流域綜合規(guī)劃的高度重視，從長江流域在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位、長江流域巨大的資源優(yōu)勢、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求和氣候變化所提出的新課題等四個方面，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了本次長江流域綜合規(guī)劃修編工作的重要意義。他重點(diǎn)分析了自上一輪長江流域綜合規(guī)劃以來，長江流域所發(fā)生的深刻變化，一是從下游到上游，整個長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展布局已經(jīng)基本形成，對流域治理、開發(fā)、保護(hù)和管理提出了新的要求；二是長江修建了大量的水利工程，已經(jīng)不是歷史上的自然河流，必須通過規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游之間、左右岸之間、水資源綜合利用各功能之間等一系列重大關(guān)系；三是流域防洪形勢發(fā)生新的深刻變化，長江流域防洪減災(zāi)體系逐步完善，防洪能力顯著提高，長江中下游特別是荊江河段防洪形勢得到改善，但長江上游及重要支流和"洞庭湖、鄱陽湖"的防洪形勢仍不容樂觀；四是流域水資源綜合管理顯得更為緊迫，流域供用水量逐步增加，枯水期一些地方取用水不足，抗旱問題、生態(tài)問題日益顯現(xiàn)。矯勇副部長要求，本次長江流域綜合規(guī)劃修編要充分體現(xiàn)流域的特點(diǎn)，著力解決流域社情、水情、工情變化所帶來的新問題，著力保障流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水的需求，著力構(gòu)建流域最嚴(yán)格水資源管理制度，著力加強(qiáng)流域梯級水庫群優(yōu)化調(diào)度。他強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮專家的作用，嚴(yán)把規(guī)劃成果質(zhì)量關(guān)。
本次流域綜合規(guī)劃修編是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的工作。在規(guī)劃修編工作過程中，始終依靠專家，廣泛聽取各方面的意見，在全國和流域?qū)用娼⒘藢＜易稍兒蛯彶闄C(jī)制。全國流域綜合規(guī)劃修編技術(shù)專家咨詢組由各專業(yè)領(lǐng)域、各部門推薦的專家組成，具有很強(qiáng)的技術(shù)代表性。長江流域綜合規(guī)劃修編是七大江河流域中第一個通過專家審查的流域綜合規(guī)劃。根據(jù)本次會議提出的意見和建議，將抓緊修改完善規(guī)劃報(bào)告，加快規(guī)劃征求意見、修改協(xié)調(diào)和報(bào)批工作，完成好國務(wù)院部署的流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)。
在長江流域綜合規(guī)劃修編審查會議上的講話
水利部副部長 矯勇
（2010年2月24日）
尊敬的各位院士、專家，同志們：
為科學(xué)制訂流域治理開發(fā)和保護(hù)的總體部署，統(tǒng)籌規(guī)劃流域可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖，2007年1月國務(wù)院部署了新一輪流域綜合規(guī)劃修編工作，回良玉副總理主持會議并作了重要講話，要求用3年左右時間完成七大江河流域綜合規(guī)劃編制工作，用5年時間基本完成全國主要江河流域綜合規(guī)劃修編工作。經(jīng)過三年來各方面的共同努力，目前七大流域綜合規(guī)劃修編工作已進(jìn)入收官階段。為做好這輪流域綜合規(guī)劃的編制工作，國務(wù)院建立了流域綜合規(guī)劃修編部際聯(lián)席會議制度，各有關(guān)部門對規(guī)劃修編工作給予了大力支持和幫助；我部商國務(wù)院有關(guān)部門，成立了全國流域綜合規(guī)劃修編工作技術(shù)專家咨詢組，對規(guī)劃修編給予及時的指導(dǎo)和技術(shù)把關(guān)。2009年我部委托水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院先后組織對長江、黃河、海河、遼河流域綜合規(guī)劃修編成果進(jìn)行了預(yù)審，聽取了有關(guān)專家、相關(guān)部門、相關(guān)省區(qū)的意見，根據(jù)預(yù)審意見，目前長江水利委員會已率先完成長江流域綜合規(guī)劃的修改完善工作，再次報(bào)部審查。今天我部組織對《長江流域綜合規(guī)劃》進(jìn)行正式審查，進(jìn)一步聽取流域綜合規(guī)劃修編技術(shù)咨詢專家組的意見，充分發(fā)揮專家組的作用，對規(guī)劃最終成果進(jìn)行技術(shù)把關(guān)。在此，我代表水利部向各位院士、專家長期以來對水利工作以及長江流域水利工作的支持表示衷心的感謝和致以崇高的敬意！下面，我結(jié)合這次規(guī)劃審查工作，講四點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識長江流域綜合規(guī)劃修編工作的重要意義
長江流域在我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，始終處于核心戰(zhàn)略地位。新中國成立以后，科學(xué)制訂好長江流域綜合規(guī)劃，歷來得到黨中央、國務(wù)院的高度重視，并作為事關(guān)國家及流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性工作。六十年來，長江流域開展了三輪流域綜合規(guī)劃修編工作。第一輪起于上世紀(jì)五十年代，1955年國務(wù)院決定全面開展長江流域綜合規(guī)劃工作，成立了長江流域規(guī)劃辦公室，編制完成了《長江流域綜合利用規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告》，1958年周恩來總理聽取和主持審查長江流域規(guī)劃，隨后中央政治局通過了《關(guān)于三峽水利樞紐和長江流域規(guī)劃的意見》。第二輪始于上世紀(jì)八十年代，國務(wù)院把長江流域綜合開發(fā)和利用規(guī)劃作為國家長遠(yuǎn)規(guī)劃的內(nèi)容之一，1990年國務(wù)委員陳俊生同志受田紀(jì)云副總理的委托，主持了《長江流域綜合利用規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告》審查，該規(guī)劃1990年得到國務(wù)院的批復(fù)，成為這一次全國七大流域綜合規(guī)劃中第一個批復(fù)的流域綜合規(guī)劃。第三輪即本次長江流域綜合規(guī)劃源于本世紀(jì)初，2004年長江委文伏波院士等專家給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)寫信，針對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大變化，認(rèn)為上一輪長江流域綜合規(guī)劃乃至其他流域綜合規(guī)劃已經(jīng)滯后于流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建議盡快修編長江流域綜合規(guī)劃，溫家寶總理對此作出了重要批示，提出了明確要求。水利部高度重視，隨即開展了深入細(xì)致的前期調(diào)研，并將長江流域綜合規(guī)劃的修編作為七大江河流域綜合規(guī)劃工作的試點(diǎn)開始啟動。正是在長江流域試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，國家全面開展了七大江河流域綜合規(guī)劃修編工作。在規(guī)劃修編過程中，長江流域也是率先完成規(guī)劃編制工作，提交專家進(jìn)行審查。因此，歷次長江流域綜合規(guī)劃修編工作，都是在黨中央、國務(wù)院的總體部署下，在國務(wù)院主要負(fù)責(zé)同志直接領(lǐng)導(dǎo)和重視下開展的。從中可以看出，長江流域綜合規(guī)劃修編乃至今天的審查工作都是極為重要的。
長江流域綜合規(guī)劃之所以得到國務(wù)院的高度重視，與長江流域的特殊性是分不開的。主要體現(xiàn)在以下方面：
第一，長江流域在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有極為重要的戰(zhàn)略地位。長江干流長6300多公里，流域面積約180萬平方公里，支撐著全國18.8%國土面積、32％人口、34％GDP、26％耕地面積和42％城鎮(zhèn)化率的用水安全保障，在我國東部率先發(fā)展、中部崛起和西部大開發(fā)中具有極其重要的戰(zhàn)略地位，是我國重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。在劃分國家主體功能區(qū)劃中，長江流域戰(zhàn)略地位更加顯著。長江三角洲地區(qū)是我國最具國際競爭力的高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化地區(qū)，是帶動全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大核心區(qū)，各種資源集中度高，應(yīng)屬于優(yōu)先開發(fā)區(qū)；長江中游，包括洞庭湖和鄱陽湖，是我國最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、確保國家糧食安全方面發(fā)揮著重要作用，屬于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)；長江上游，如成渝地區(qū)、滇中地區(qū)，都將具有很大的開發(fā)潛力。長江開發(fā)格局對流域治理開發(fā)與保護(hù)的要求會更高，無論是對防洪減災(zāi)、水資源供給、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，還是流域綜合管理，都提出了一系列新的課題。因此，長江流域在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位決定了長江流域綜合規(guī)劃修編的重要意義。
第二，長江流域具有巨大的資源優(yōu)勢。長江流域擁有豐富的水、土、能源、航運(yùn)、岸線、礦產(chǎn)、森林、物種等資源。長江作為我國第一大江河，流域水資源相對豐沛，不僅要支撐本流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水資源供給保障，還要支撐向外流域調(diào)水的保障，同時也是國家長遠(yuǎn)發(fā)展的水資源戰(zhàn)略儲備。長江流域是我國重要的水電能源基地，水電理論蘊(yùn)藏量占全國的40％，面對今后國家節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢，在低碳經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展過程中，水電開發(fā)利用將再上新的臺階，這是一個巨大優(yōu)勢。長江素有"黃金水道"的譽(yù)稱，是世界上條件最好的一條內(nèi)河航道，是聯(lián)系我國東、中、西部的航運(yùn)大動脈，通航里程占全國的56％，航運(yùn)能力占我國內(nèi)陸航運(yùn)的1/3，超過美國的密西西比河。長江流域還有寶貴的岸線資源、礦產(chǎn)資源、森林資源以及物種豐富的生態(tài)優(yōu)勢。流域的巨大資源優(yōu)勢，奠定了長江流域綜合規(guī)劃修編在長江流域的綜合治理開發(fā)和保護(hù)中的重要作用。
第三，長江流域是國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要區(qū)域。從去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議，到今年2月中央黨校省部級領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀研討班，胡錦濤總書記在兩次講話中都指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)到了刻不容緩的地步，國際金融危機(jī)不僅是沖擊國家的經(jīng)濟(jì)增長，更是沖擊了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)調(diào)從八個方面加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變包括國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整，在長江流域都應(yīng)該率先進(jìn)行，這對水利工作提出了艱巨的任務(wù)和很高的要求。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，要建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，而目前長江流域和北方流域相比，還存在著一些在資源節(jié)約、環(huán)境友好方面的薄弱環(huán)節(jié)。比如，長江流域還沒像黃河流域一樣實(shí)行水資源總量控制，水資源利用比較粗放，用水定額在全國來說還比較高；長江流域水污染問題比較嚴(yán)重，巨大的水量掩蓋了污染的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，但部分河湖生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重長江沿岸污染帶累計(jì)達(dá)到600多公里，巢湖、滇池等一些重要湖泊富營養(yǎng)化問題突出，生態(tài)保護(hù)任務(wù)相當(dāng)艱巨。因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，長江流域必須要有所作為，要做好水資源管理這篇大文章，并作為流域綜合規(guī)劃修編的重要內(nèi)容。
第四，水文氣象條件的差異性決定了長江流域易受氣候變化的影響。長江流域歷史上屢遭嚴(yán)重的洪旱災(zāi)害，是自然災(zāi)害十分嚴(yán)重的流域。近年來，受氣候變化的影響，長江流域洪水、干旱時有發(fā)生。近五年嘉陵江支流渠江發(fā)生3次百年一遇的洪水，2007年重慶發(fā)生極端暴雨造成嚴(yán)重人員傷亡；2006年重慶、四川出現(xiàn)大旱，今年云南、貴州、廣西的大旱，造成嚴(yán)重的損失。全球氣候變化引發(fā)的洪澇災(zāi)害和極端天氣事件增多，以及干旱頻繁、缺水問題突出，需要我們在長江流域綜合規(guī)劃修編重新考慮如何科學(xué)制定水利規(guī)劃，增強(qiáng)水利應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)能力。
從上述長江流域重要的戰(zhàn)略地位、巨大的資源優(yōu)勢、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求以及應(yīng)對氣候變化提出的新課題等四個方面，可以充分認(rèn)識到長江流域綜合規(guī)劃修編工作的重要意義。希望大家在審查中高度重視，本著科學(xué)的精神，認(rèn)真做好審查工作。
二、充分認(rèn)識長江流域近年來發(fā)生的深刻變化
與歷次流域綜合規(guī)劃相比，本次流域綜合規(guī)劃無論在規(guī)劃的時代背景、需要解決的重大問題，還是規(guī)劃的思路和理念、總體布局和戰(zhàn)略重點(diǎn)等方面，都發(fā)生了重大的調(diào)整和顯著的變化。自上一輪長江流域綜合規(guī)劃以來，主要有以下四個方面的深刻變化：
第一，長江經(jīng)濟(jì)帶已初具新的發(fā)展格局。從長江流域所承載的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來看，國務(wù)院已經(jīng)在長江流域啟動了一系列重大政策，批復(fù)了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。在長江下游，長江三角洲改革開放、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放，成為東部率先發(fā)展的改革示范區(qū)；在長江中游，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、長株潭城市群"兩型"社會綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成為中部崛起的重要推動力；在長江上游，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)及城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)、加快藏區(qū)發(fā)展等，成為實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措。因此，從下游到上游，整個長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展布局已經(jīng)基本確定，我們面臨著整個流域經(jīng)濟(jì)騰飛的態(tài)勢。這個新的變化對流域綜合規(guī)劃修編提出了新的更高的要求。
第二，長江流域已經(jīng)不是歷史上的自然河流。經(jīng)過大規(guī)模的水利建設(shè)，長江流域現(xiàn)已建成水庫4.5萬多座，總庫容達(dá)到1745億立方米，其中大型水庫151座，三峽及上游干支流水庫的防洪總庫容將達(dá)到550億立方米，長江流域干支流控制性樞紐布局正在逐步形成。這些控制性工程在充分發(fā)揮水資源多種功能、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的同時，也逐步改變了河流原有的自然狀態(tài)，如果都集中在10月份蓄水，如果不科學(xué)調(diào)度，就會對中下游徑流規(guī)律、流量過程和江湖關(guān)系造成較大的影響。因此，長江流域的一些重要關(guān)系，比如江湖關(guān)系等，已不完全是過去自然狀態(tài)下的關(guān)系，只有通過工程的科學(xué)調(diào)度，才能正確處理好長江流域上下游之間、左右岸之間、水資源綜合利用各功能之間等一系列重大關(guān)系，充分發(fā)揮流域工程體系的綜合效益。
第三，流域防洪形勢發(fā)生新的深刻變化。經(jīng)過幾十年的治理，尤其是98'長江大水后，長江流域防洪減災(zāi)體系逐步完善，防洪能力顯著提高。三峽水利樞紐建成投入運(yùn)用，長江中下游干流堤防全面達(dá)標(biāo)，長江中下游的防洪格局已基本形成，特別是荊江河段防洪形勢有了根本性改善，防洪壓力得到一定程度的緩解。但長江上游及重要支流和"兩湖"的防洪形勢仍不容樂觀，防御大洪水的措施和手段還不完善；隨著三峽等控制性水利水電工程的建成，在提高流域整體防洪能力的同時，也對中下游河勢、江湖關(guān)系帶來一定的影響；多數(shù)蓄滯洪區(qū)建設(shè)還相當(dāng)滯后，一旦啟用損失巨大；且受氣候變化的影響，防御突發(fā)性暴雨、臺風(fēng)、山洪災(zāi)害問題更加突出。因此，本次流域綜合規(guī)劃修編及審查中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮這些新的情況和新的變化。
第四，流域水資源綜合管理顯得更為緊迫。近20年來，隨著長江流域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，加強(qiáng)全流域水資源綜合管理顯得尤為迫切。一是從流域水資源供需形勢來看，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對城鎮(zhèn)供水、農(nóng)村飲水和農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水的需求不斷提高，長江流域供用水量逐步增加，大通站以上取水能力達(dá)到2萬立方米／秒，在枯水期一些地方取用水不足，抗旱問題、生態(tài)問題日益顯現(xiàn)。因此，在長江這樣一條水資源豐富的河流，加強(qiáng)水資源總量控制，尤其是加強(qiáng)枯水期用水管理，加強(qiáng)河流斷面水資源控制，加強(qiáng)水污染控制，已經(jīng)提到日程上來。二是從國家宏觀水資源配置格局來看，隨著南水北調(diào)東、中線一期工程的開工建設(shè)，長江作為南水北調(diào)工程的水源地，加強(qiáng)水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤為重要。三是從流域水能資源開發(fā)來看，在大力開發(fā)水電資源、實(shí)施"西電東送"戰(zhàn)略的同時，一些區(qū)域尤其是上游一些支流水能資源無序過度開發(fā)，造成流域局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，因此，水能資源開發(fā)要更有機(jī)地和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。四是部分河段采砂的管理、岸線的利用還處于無序狀態(tài)，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到河勢穩(wěn)定、防洪安全、航道安全，影響水生生物的生存和繁衍。因此，本次流域綜合規(guī)劃要在轉(zhuǎn)變用水方式、全面強(qiáng)化節(jié)水、加強(qiáng)流域綜合管理、完善體制機(jī)制、改善管理方法、發(fā)揮水資源綜合利用效益等方面，有效應(yīng)對這些新的變化和要求。針對這一輪長江流域綜合規(guī)劃修編所面臨的深刻變化，在審查工作中一定要充分考慮。
三、長江流域綜合規(guī)劃修編要充分體現(xiàn)流域的特點(diǎn)
1990年，國務(wù)院批復(fù)《長江流域綜合利用規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告》，在流域的治理開發(fā)和保護(hù)中起到了重要的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性作用，主要是上一輪規(guī)劃充分反映了當(dāng)時流域的實(shí)際狀況和一段時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求。本次長江流域綜合規(guī)劃修編要在上一輪流域綜合規(guī)劃和近年來大規(guī)模水利建設(shè)及水利改革管理工作的基礎(chǔ)上，充分反映新時期新階段對流域治理、開發(fā)、保護(hù)和管理的總體要求，充分反映以人為本、人與自然和諧和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)理念，充分反映水資源綜合、高效、可持續(xù)利用和維護(hù)健康長江的目標(biāo)。同時，也要充分體現(xiàn)新形勢下長江流域的四個特點(diǎn)：
第一，著力解決流域社情、水情、工情變化所帶來的新問題。受氣候變化的影響，流域內(nèi)極端災(zāi)害天氣頻繁，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)富存量增大，造成的損失將日趨嚴(yán)重。三峽工程及上游控制性工程建成后，長江中下游河道在一個時期內(nèi)將面臨長時間、長距離的沖淤變化，一些河段河勢穩(wěn)定及岸線受到較大影響。由于受來水和水庫調(diào)蓄的影響，三峽水庫下游河道及"兩湖"出現(xiàn)枯水位持續(xù)偏低、且持續(xù)時間不斷延長的問題，水生態(tài)安全及湖區(qū)用水安全受到一定影響。因此，長江流域綜合規(guī)劃修編要深入分析流域社情、水情、工情變化規(guī)律，對流域防洪減災(zāi)、水資源調(diào)配和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行全面規(guī)劃，對江湖關(guān)系、主要防洪控制水位、蓄滯洪區(qū)設(shè)置等關(guān)鍵問題提出有效的解決方案，對水利應(yīng)對氣候變化、非傳統(tǒng)水源利用、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、防御特大洪水、應(yīng)對極端干旱、突發(fā)性水污染事件等對策措施，都要在規(guī)劃修編中有所體現(xiàn)。
第二，著力保障流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水的需求。針對長江經(jīng)濟(jì)帶新的發(fā)展格局的逐步形成，要根據(jù)上中下游不同的發(fā)展階段、發(fā)展模式和戰(zhàn)略重點(diǎn)，結(jié)合水資源條件和存在的突出問題，通過本次流域綜合規(guī)劃修編，因地制宜制訂治理開發(fā)與保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)。對下游地區(qū)，要加大節(jié)水和減排力度，加強(qiáng)河湖水資源保護(hù)和水環(huán)境治理，加強(qiáng)河勢控制，加強(qiáng)長江口綜合治理；對中游地區(qū)，要加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)和管理，加強(qiáng)"兩湖"和重要支流治理，提高城鄉(xiāng)防洪和供水能力；對上游地區(qū)，抓緊控制性骨干工程建設(shè)，加強(qiáng)水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
第三，著力構(gòu)建流域最嚴(yán)格水資源管理制度。流域綜合規(guī)劃修編是指導(dǎo)水利建設(shè)和管理工作的依據(jù)和基礎(chǔ)。針對流域水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理的現(xiàn)狀及存在問題，本次流域綜合規(guī)劃修編要突出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，明確防洪減災(zāi)、用水總量控制、定額管理、水資源保護(hù)、岸線利用等控制性指標(biāo)和"紅線"，強(qiáng)化對涉水事務(wù)的規(guī)劃管理，使經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展速度、規(guī)模和質(zhì)量始終保持在與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的范圍內(nèi)。
第四，著力加強(qiáng)流域梯級水庫群優(yōu)化調(diào)度。隨著流域干支流梯級水庫工程相繼建成，加強(qiáng)水庫群優(yōu)化調(diào)度成為流域管理的重要手段。三峽水庫及上游控制性水庫蓄水，將顯著影響蓄水期下游流量過程，如果不進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度，將嚴(yán)重影響下游工農(nóng)業(yè)用水、航運(yùn)和生態(tài)環(huán)境。因此，在流域綜合規(guī)劃修編中，一定要體現(xiàn)優(yōu)化調(diào)度的原則和措施，對水庫蓄水和泄水過程、水位動態(tài)控制方案作出原則性規(guī)定，統(tǒng)籌防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)環(huán)境等各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)流域水資源綜合利用效益最大化。
四、充分發(fā)揮專家的作用，嚴(yán)把規(guī)劃成果質(zhì)量關(guān)
流域綜合規(guī)劃修編是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的工作，涉及面廣，面臨問題多，技術(shù)難度大。在本輪流域綜合規(guī)劃修編工作過程中，我們始終依靠專家，廣泛聽取各方面的意見，在全國和流域?qū)用娼⒘藢＜易稍兒蛯彶闄C(jī)制，先后多次組織專家對全國及流域重要專題研究成果和規(guī)劃初步成果進(jìn)行了技術(shù)咨詢。全國流域綜合規(guī)劃修編技術(shù)專家咨詢組由各專業(yè)領(lǐng)域、各部門推薦的專家組成，具有很強(qiáng)的技術(shù)代表性。這次長江流域綜合規(guī)劃修編，開展了大量的現(xiàn)狀評價(jià)、總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專題研究等工作，規(guī)劃成果十分豐富。希望各位專家和代表集思廣益、暢所欲言、認(rèn)真審查、嚴(yán)格把關(guān)、一絲不茍，重點(diǎn)對規(guī)劃思路和目標(biāo)的合理性、控制性指標(biāo)的可操作性、規(guī)劃布局和關(guān)鍵性方案的科學(xué)性、規(guī)劃報(bào)告的編寫質(zhì)量等進(jìn)行全面審核和把關(guān)，以更好地完善規(guī)劃修編成果，提高規(guī)劃質(zhì)量和水平，形成高質(zhì)量的規(guī)劃報(bào)告。也希望規(guī)劃編制單位認(rèn)真聽取專家和代表的意見，逐一解答專家的質(zhì)疑和提問。會后，抓緊修改完善規(guī)劃報(bào)告，加快規(guī)劃征求意見、修改協(xié)調(diào)和報(bào)批工作。這次專家審查后，我們還將召開流域綜合規(guī)劃部際聯(lián)席會議，對規(guī)劃進(jìn)行審議，進(jìn)一步聽取國務(wù)院有關(guān)部門的意見，力爭盡早報(bào)國務(wù)院審批
再次感謝各位院士、專家和代表關(guān)心、重視和支持！預(yù)祝審查會議取得圓滿成功，謝謝大家！
