千方百計保持農(nóng)民收入增長6%以上——農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問
問：為什么要千方百計保持農(nóng)民收入增長6%以上？
答：促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收不僅事關(guān)農(nóng)民生活水平提高和生產(chǎn)條件改善，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。近年來，我國農(nóng)民收入連續(xù)六年較快增長，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大亮點。特別是2009年在受國際金融危機的沖擊，農(nóng)民工年初大量返鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大的情況下，農(nóng)民人均純收入仍然達(dá)到5153元，實際增長8.5%，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”做出了重大貢獻(xiàn)。
2010年是我國奪取應(yīng)對國際金融危機全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，保持農(nóng)民收入快速增長關(guān)系全局、意義重大。
第一，提高農(nóng)民生活水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫切需要農(nóng)民收入快速增長。國際金融危機對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩，關(guān)鍵是要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。目前，我國消費增長乏力，特別是農(nóng)村消費嚴(yán)重滯后，占總?cè)丝诮?/3的農(nóng)村居民只消費了全國1/3的消費品，農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)仍達(dá)43.7%。農(nóng)村消費水平低制約了擴大內(nèi)需方針的實施，根本原因是農(nóng)民收入總體水平不高。農(nóng)民收入上不去，擴大內(nèi)需特別是增加農(nóng)村消費需求就是一句空話。保持農(nóng)民收入快速增長，才可能增加農(nóng)民消費能力，才可能進(jìn)一步拓展農(nóng)村消費市場，才可能使家電、汽車、摩托車、建材下鄉(xiāng)等政策得以持續(xù)，才可能為擴大國內(nèi)需求、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力支撐。
第二，全面建設(shè)小康社會迫切需要農(nóng)民收入快速增長。全面建設(shè)小康社會，重點和難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民增收。黨的十七屆三中全會提出了到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的目標(biāo)，要求農(nóng)民人均純收入增速在今后十年間每年要達(dá)到6%以上，這既是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的客觀要求，也是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的迫切需要。因此，必須在前幾年較高增長速度的基礎(chǔ)上，千方百計促進(jìn)今年農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，堅決防止農(nóng)民收入陷入徘徊，這對于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)具有重要意義。
第三，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定迫切需要農(nóng)民收入快速增長。近年來，雖然農(nóng)民收入保持快速增長態(tài)勢，但是城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，2009年城鄉(xiāng)居民收入比由2008年的3.31∶1擴大到3.33∶1，絕對差距由2008年的11020元擴大到12022元。農(nóng)村內(nèi)部收入差距也在不斷擴大，目前仍有4007萬農(nóng)村人口尚未脫貧。
問：當(dāng)前，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長面臨哪些困難和問題？
答：雖然農(nóng)民收入連續(xù)六年保持較快增長勢頭，但農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還不牢固，長效機制尚未建立，特別是今年我國經(jīng)濟(jì)形勢十分復(fù)雜，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多不確定性因素，農(nóng)民持續(xù)增收難度增加。
從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，農(nóng)業(yè)比較效益低制約了農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入持續(xù)快速增長。農(nóng)業(yè)比較效益低主要源于兩個方面，一方面是我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。農(nóng)業(yè)仍然是目前吸納剩余勞動力的主要經(jīng)濟(jì)部門，據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村勞動力資源總量約為5.3億，除了轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力外，還有3.5億勞動力在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按農(nóng)戶總量測算，每個農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積不到半公頃。大量勞動力滯留在農(nóng)業(yè)部門，形成了超小的經(jīng)營規(guī)模和較低的勞動生產(chǎn)率，致使我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不僅大大低于發(fā)達(dá)國家水平，即使與國內(nèi)第二和第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率相比，也僅分別為其1/7和1/4，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入大大低于二三產(chǎn)業(yè)。另一方面是農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間有限。目前除稻谷外，我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格明顯高于國際市場，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)一步上漲受制于外部環(huán)境；加上國內(nèi)消費者對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的承受力有限，在確保經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的前提下理順糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格仍需一個較長的過程。受上述因素制約，近年來我國農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降，2009年冬小麥、早稻、油菜籽畝均純收益分別為176.9元、172元和45元，分別比上年減少6.2%、8.1%和76%，直接影響農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長。
從農(nóng)業(yè)外部看，宏觀經(jīng)濟(jì)影響不確定制約了農(nóng)民來自非農(nóng)收入的持續(xù)快速增長。后國際金融危機時期，經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)尚不鞏固，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國沿海地區(qū)低成本出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)將面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的巨大壓力，農(nóng)民工就業(yè)崗位和工資持續(xù)增長的空間將受到一定影響。從就業(yè)崗位增長看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級過程中普遍存在生產(chǎn)自動化、管理知識化的發(fā)展趨勢，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的帶動作用將不斷減弱，特別是目前農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和技能水平大多難以滿足現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，就業(yè)崗位的需求結(jié)構(gòu)和勞動力供給結(jié)構(gòu)不匹配，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間變窄。從工資水平增長看，沿海地區(qū)外向型出口加工企業(yè)長期以來主要依賴廉價的勞動力資源來獲取微薄利潤，提高農(nóng)民工工資水平將削弱企業(yè)的競爭優(yōu)勢，使農(nóng)民工工資持續(xù)增長受到制約。
與此同時，近幾年國家利用財力增長較快的時機，不斷加大農(nóng)業(yè)補貼力度，加快改善農(nóng)村民生，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入迅速增長。從擴大內(nèi)需、改善民生的角度講，今后還要進(jìn)一步加大對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度。但是也要看到，由于多方面條件的限制，轉(zhuǎn)移性收入對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)有限。
此外，極端氣候的影響不可低估，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)態(tài)勢，對局部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收造成了很大影響。
問：今年農(nóng)業(yè)部在促進(jìn)農(nóng)民增收方面將采取哪些措施？
答：中央一貫高度重視農(nóng)民增收問題，大力實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，推動了農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，促進(jìn)了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2009年，我國農(nóng)民收入來源構(gòu)成中家庭經(jīng)營收入的比例為49%，盡管比重有所下降，但依然是農(nóng)民收入最主要的來源；工資性收入的比重增加到40%，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)達(dá)到52.9%，重要性在日益上升；轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入的比重分別達(dá)到7.7%和3.3%，盡管在農(nóng)民收入中的比重還不高，卻是農(nóng)民增收中的一個亮點。下一步促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長必須下大力氣在農(nóng)民增收的每個方面、每個渠道都要有所作為、有所突破。
今年，中央連續(xù)第七年發(fā)出指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，提出了“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的基本思路，出臺了加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的政策措施，為促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長提供了有力保障。農(nóng)業(yè)部將認(rèn)真貫徹落實中央的決策部署，把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，采取積極有效措施，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，千方百計保持農(nóng)民收入增長6%以上。重點抓好以下幾方面工作：
一是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)效益，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。加快實施新一輪優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和效益。在保持糧食播種面積基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，大力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)，不斷提高種糧效益。全面啟動全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，大規(guī)模開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建活動，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力實施新一輪“菜籃子”工程，大規(guī)模開展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，努力增加農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。
二是通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)裝備水平提高，不斷夯實農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)。加強農(nóng)田水利建設(shè)，突出抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)，通過政策引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加快把全國800個產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。繼續(xù)抓好測土配方施肥，擴大土壤有機質(zhì)提升補貼規(guī)模，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破。大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)種等先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機構(gòu)，擴大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，加快先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機械推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝措施結(jié)合，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ)。
三是通過引導(dǎo)農(nóng)民外出就業(yè)、鼓勵農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力提高農(nóng)民非農(nóng)收入。加強就業(yè)培訓(xùn)和信息服務(wù)，大力開展陽光工程培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，不斷提高農(nóng)村勞動力就業(yè)能力。推動落實扶持農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的各項政策措施，積極維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動符合條件的農(nóng)業(yè)戶籍人口在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶，促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動改善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。通過多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，千方百計增加農(nóng)民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。
四是通過認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)補貼、最低收購價和臨時收儲等強農(nóng)惠農(nóng)政策，努力增加政策性收入。完善和落實農(nóng)業(yè)補貼政策，堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼，擴大良種補貼范圍，進(jìn)一步增加農(nóng)機具購置補貼，落實和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，推動新增農(nóng)業(yè)補貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，逐步完善適合牧區(qū)、墾區(qū)特點的農(nóng)業(yè)補貼政策，促進(jìn)貧困地區(qū)和邊疆地區(qū)農(nóng)牧民收入快速增長。認(rèn)真落實國家小麥、水稻最低收購價政策，適時采取玉米、大豆、油菜等臨時收儲政策，執(zhí)行棉花、食糖、豬肉等調(diào)控預(yù)案，加大農(nóng)產(chǎn)品出口支持力度，推動完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機制，加強農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。通過一系列的強農(nóng)惠農(nóng)政策，努力增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。
五是通過推動發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會事業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。積極推動農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，加大農(nóng)村沼氣項目和服務(wù)體系建設(shè)力度，加快推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)。加強草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，建立健全草原生態(tài)利益補償機制，切實增加牧民收入。推進(jìn)農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共事業(yè)發(fā)展，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，推動建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，促進(jìn)調(diào)整國民收入分配格局，推動資源要素向農(nóng)村配置，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好環(huán)境。
六是通過深化農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)經(jīng)營等體制機制改革，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，增加農(nóng)民的土地收益。建立健全征地補償機制和安置辦法，完善被征地農(nóng)民社會保障體系，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。鼓勵有條件的地方開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。繼續(xù)開展重點領(lǐng)域農(nóng)村亂收費專項治理，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收。
