“螞拐一跳三塊地，草帽一扔不見(jiàn)地”，廣西壯族自治區(qū)崇左市龍州縣昔日的土地境況，如今已變成“田地成塊齊刷刷，壟壟蔬菜皆成行”的整齊景象。3年來(lái)，龍州縣引導(dǎo)農(nóng)民將土地“小塊并大塊”，成功探索出了土地和諧流轉(zhuǎn)的新模式。
土地過(guò)度分割制約發(fā)展
“我家4畝責(zé)任田，竟被分成18塊！你說(shuō)怎么種？”談起以前家里責(zé)任田地塊小且四處分散的情況，龍州縣上龍村弄農(nóng)屯屯長(zhǎng)黃忠偉就搖頭。
據(jù)資料顯示，并地前，上龍鄉(xiāng)全鄉(xiāng)4000多農(nóng)戶每戶耕地少則十多塊，多則幾十塊，且分散于各處，單塊地面積最大的一畝多，最小的不到一分地。
上龍鄉(xiāng)上龍村黨支部書(shū)記趙子權(quán)說(shuō)，田塊太小，田埂太多，浪費(fèi)了很多土地；農(nóng)民家里買了拖拉機(jī)也用不上，田里的活只能用人工勞作和牛耕，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力；家家戶戶各自為“種”，經(jīng)營(yíng)的品種難成規(guī)模，吸引不了經(jīng)銷商，種什么都不好賣。
“在龍州的廣大農(nóng)村，土地資源過(guò)度分割，已成為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的最大瓶頸?！饼堉菘h委書(shū)記梁旭輝說(shuō)。
“結(jié)對(duì)并地”工程成效大
為突破土地過(guò)度分割的“瓶頸”，黃忠偉領(lǐng)了個(gè)頭，主動(dòng)與自己責(zé)任田相鄰的黃東、農(nóng)洪成、農(nóng)天保等村民結(jié)為“兄弟戶”，共同協(xié)議合并土地，連片發(fā)展黑皮果蔗種植。
“結(jié)對(duì)并地后，我們用大馬力拖拉機(jī)深耕，種植的果蔗每畝平均產(chǎn)量達(dá)到8噸，每畝地可增收3000元?！秉S忠偉喜滋滋地說(shuō)。
黃忠偉的成功，引起了弄農(nóng)屯村民結(jié)對(duì)并地的風(fēng)潮。兩年多時(shí)間里，村民們自愿把各家小塊的土地拿出來(lái)并成大塊，連片土地實(shí)現(xiàn)置換調(diào)整。
如今，弄農(nóng)屯屯前的500多畝耕地已合并調(diào)整成了一塊塊方方整整的土地，4米寬的道路形成一個(gè)方形環(huán)道，電線和供水管道沿路基埋設(shè)，每一塊田都接有噴淋的水閥，成片種植520畝黑皮果蔗，構(gòu)成一幅生動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圖景。
弄農(nóng)屯村民的這一創(chuàng)舉，引起了龍州縣委、縣政府的高度重視，決定以上龍鄉(xiāng)為試點(diǎn)，啟動(dòng)“結(jié)對(duì)并地”工程。從2006年開(kāi)始，上龍鄉(xiāng)以屯為單位，以連片田塊為基礎(chǔ)，以戶與戶結(jié)對(duì)并塊為切入點(diǎn)，實(shí)行“結(jié)對(duì)并地”，村與村、屯與屯共同制定友好協(xié)議和村規(guī)民約，村與村結(jié)成友好村、屯與屯結(jié)成友誼屯、戶與戶結(jié)成兄弟戶。在無(wú)數(shù)小塊并成一大塊后，再按各戶原有的面積重新抽簽分配。截至2009年10月，該鄉(xiāng)已有7個(gè)村42個(gè)自然屯推行土地“小塊并大塊”集約化調(diào)整，調(diào)整面積達(dá)2.8萬(wàn)多畝。同時(shí)，也帶動(dòng)了全縣甚至崇左市的土地并地置換。崇左市委宣傳部提供的資料顯示，目前，崇左市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)19.93萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶3.36萬(wàn)戶。
規(guī)模大了 效率高了 矛盾少了
“‘小塊并大塊’沒(méi)有改變每家農(nóng)戶原來(lái)承包的土地總面積，只是將其整合到一塊，這是土地流轉(zhuǎn)的一種方式?！饼堉菘h縣長(zhǎng)趙麗介紹說(shuō)，通過(guò)引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶將分散的責(zé)任田集中整合后流轉(zhuǎn)土地，重新分配土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)創(chuàng)了土地集約化調(diào)整新模式，促進(jìn)了土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，提升了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入水平。
弄農(nóng)屯村民們說(shuō)，并地后用大馬力拖拉機(jī)深耕，松土深達(dá)40多厘米，種植的果蔗每畝平均產(chǎn)量達(dá)到8噸，比以前牛耕人鋤多了3噸，每畝地可增收3000元。
進(jìn)行并地后，龍州縣屯與屯之間、村與村之間的插花地都進(jìn)行調(diào)整，對(duì)屯級(jí)道路、引水渠道等農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地進(jìn)行了規(guī)劃。目前，家家戶戶種植的香蕉、黑皮果蔗等農(nóng)產(chǎn)品已成為優(yōu)勢(shì)品牌，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國(guó)10多個(gè)省市。
生產(chǎn)條件好了，交通也便利了。上龍鄉(xiāng)的村民開(kāi)始在地頭立牌明碼標(biāo)價(jià)，并留下聯(lián)系方式等相關(guān)銷售信息，便于外地老板上門(mén)收購(gòu)。如今，農(nóng)民通過(guò)連片經(jīng)營(yíng)，與一些外地老板簽訂了“訂單農(nóng)業(yè)”，保證了農(nóng)產(chǎn)品銷路，逐步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。
效率高了，矛盾也少了。土地開(kāi)發(fā)整理后，地界減少、地類分清、生產(chǎn)道路通達(dá)、渠道邊溝成網(wǎng)狀，土地和水源糾紛驟減。
據(jù)趙子權(quán)介紹，實(shí)行并地后的村屯，諸如用水糾紛、土地糾紛等多發(fā)性的矛盾基本消失。
土地管理面臨新挑戰(zhàn)
“龍州的土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)農(nóng)村綜合改革，必須以保護(hù)農(nóng)民利益為前提，以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)效益為目標(biāo)。”梁旭輝說(shuō)，實(shí)行“結(jié)對(duì)并地”以后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)村土地資源的管理也面臨新的挑戰(zhàn)。
并地工程的公開(kāi)和規(guī)范，是保護(hù)農(nóng)民利益的重要前提。龍州縣已摸索出了一套操作流程，即召開(kāi)“結(jié)對(duì)”會(huì)議—核實(shí)地塊面積—公示—確定地塊及地類—丈量和抽簽—農(nóng)戶簽字確認(rèn)—上報(bào)備案。這一流程，從始至終都嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，讓所有參與土地流轉(zhuǎn)的村民自愿、自主，操作過(guò)程公開(kāi)公正。
“結(jié)對(duì)并地”以后，責(zé)任田使用權(quán)的重新確認(rèn)是農(nóng)民們最為關(guān)心的核心問(wèn)題，涉及農(nóng)民的根本利益。并地后，農(nóng)民手中的土地使用權(quán)證規(guī)定的“四至”等內(nèi)容已發(fā)生了改變?！斑@個(gè)問(wèn)題涉及千家萬(wàn)戶，我們正在探索新的管理辦法?！鄙淆堗l(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)何珊說(shuō)。（龐革平 謝建偉）
