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工程院院士展望"十二五"規(guī)劃:核心是"以人為本"
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2010年02月23日 15時26分   來源:工程院網(wǎng)站

    作為一個擁有13億人口的發(fā)展中大國,中國的發(fā)展對世界發(fā)展的影響越來越大,世界對中國也越來越關(guān)注?!笆濉睍r期(2011~2015年)是中國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會目標(biāo)承前啟后的5年,也是實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)(MDGS)的最后5年,對中國和世界發(fā)展都是關(guān)鍵時期。從目前情況看,中國和世界發(fā)展所面臨的環(huán)境比較復(fù)雜,不確定因素較多,把握好“十二五”期間中國的發(fā)展方向、主要任務(wù)及政策取向,對于中國發(fā)展乃至世界發(fā)展至關(guān)重要。中國工程院院士、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員李京文談及“十二五”規(guī)劃時指出,其核心就是要“以人為本”。

    “十二五”力爭實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展

    “十二五”是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要時期,是全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵時期。李京文指出,由于中國實際經(jīng)濟(jì)增長率遠(yuǎn)高于“翻兩番”的增長率(7.2%)和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的增長率(7.5%),中國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實現(xiàn)是不容質(zhì)疑的,因此中國“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向應(yīng)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和全面的社會發(fā)展。他強(qiáng)調(diào),中國是一個社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的國家,大的前提是社會主義,要考慮全國各地區(qū)和全國各民族人民的全面共同發(fā)展,因此,中國的目標(biāo)不是成為一個中上等的經(jīng)濟(jì)體,中國的發(fā)展不是以市場化為導(dǎo)向的,也不是以全球經(jīng)濟(jì)一體化為導(dǎo)向的。他總結(jié)說,中國“十二五”時期發(fā)展的總體框架應(yīng)是以人為本為核心;消費增長、社會保障為主線;人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為條件;體制改革為動力;協(xié)調(diào)各方面關(guān)系為途徑;以全面實現(xiàn)小康社會為目標(biāo)的。

    李京文解釋說,以全面實現(xiàn)小康社會為目標(biāo),這是中國相當(dāng)長一段時間內(nèi)的目標(biāo),也是“十二五”時期的目標(biāo)。全面實現(xiàn)小康社會,也就是構(gòu)建社會主義和諧社會,是經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展,而不只是經(jīng)濟(jì)增長。

    關(guān)于“小康”的標(biāo)準(zhǔn),李京文認(rèn)為可以是如下幾條:一是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元;二是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1.8萬元;三是農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到0.8萬元:四是恩格爾系數(shù)低于0.4;五是城鎮(zhèn)化率超過50%;六是城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到30平方米;七是城鎮(zhèn)居民社會保障率(低保)達(dá)到95%以上:八是農(nóng)村居民社會保障率(醫(yī)保)達(dá)到90%以上,九是人均受教育年限超過12年;十是每千人醫(yī)生數(shù)超過2.8人。

    而以“以人為本”為核心就是要關(guān)注民生,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展,把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點和落腳點,實行更加積極的就業(yè)政策、穩(wěn)定物價政策和社會保障政策,促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化事業(yè)等改革發(fā)展,讓全體人民共享改革開放發(fā)展的成果。

    李京文指出,從目前情況看,GDP增長目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn),不宜再把GDP增長目標(biāo)列為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心,也不宜再提“保八”等政策口號,更不宜將GDP增長目標(biāo)作為地方政策的目標(biāo)和干部考核的唯一依據(jù)。

    在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,以刺激消費增長為主線,切實提高人民的生活水平,滿足城鄉(xiāng)居民的消費需求,通過擴(kuò)大消費來擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保證經(jīng)濟(jì)增長。副線是出口增長,鼓勵出口,占領(lǐng)國際市場。在社會發(fā)展中,以社會保障為主線,下大力氣促進(jìn)社會保障發(fā)展。

    人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)、保障和必要條件。以人為本,就要考慮人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展;只有人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展了,以人為本全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)才能實現(xiàn)。目前中國發(fā)展的難點也在人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

    李京文認(rèn)為,在深化體制改革中,可以重點關(guān)注兩個方面。一是在收入分配結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整:在農(nóng)村進(jìn)一步實行“多予、少取、放活”的政策,加大城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度;在東部地區(qū)關(guān)注“效率”,在中西部地區(qū)關(guān)注“公平”,加大加快中西部地區(qū)的社會保障;加大對貧困地區(qū)和低收入群體的扶持力度,提高中等收入群體的收入水平,通過增加工資等各種方式改善城鄉(xiāng)居民的收入預(yù)期,運用”遺產(chǎn)稅“、”贈與稅“、”不動產(chǎn)稅“等稅收和其他形式調(diào)節(jié)收入差距。二是弱化中央政府的計劃職能,賦予地方政府特別是省級政府更多的自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會的權(quán)力,逐步形成以省級地方政府為主體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新格局。

    李京文還指出,協(xié)調(diào)發(fā)展始終是主旋律。要協(xié)調(diào)好出口增長和國內(nèi)發(fā)展的關(guān)系;協(xié)調(diào)好一、二、產(chǎn)業(yè)和各行業(yè)發(fā)展的關(guān)系:協(xié)調(diào)好中央、省、地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系;協(xié)調(diào)好東、中、西部地區(qū)發(fā)展的關(guān)系;協(xié)調(diào)好“效率”與“公平”的關(guān)系;協(xié)調(diào)好低、中、高收入群體的關(guān)系等等。關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展,人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

    “十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有具體目標(biāo)

    在經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)方面,專家觀點一般認(rèn)為,中國“十二五”期間GDP年均增長率將達(dá)到8%左右,“十二五”期末GDP總量將超過42萬億元,人均GDP將接近3萬元,折算美元將超過3000美元,按照世界銀行2004年標(biāo)準(zhǔn),中國由下中等收入發(fā)展中國家水平進(jìn)入上中等收入發(fā)展中國家行列。李京文判斷,中國的GDP的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)在未來15年呈現(xiàn)以下趨勢:第一產(chǎn)業(yè)比重下降至10%左右;第二產(chǎn)業(yè)比重在波動中趨于下降,達(dá)到45%左右;第三產(chǎn)業(yè)比重將穩(wěn)步上升,也達(dá)到45%左右。從GDP的使用結(jié)構(gòu)看,在“十二五”期末投資比重將進(jìn)一步下降到40%左右,消費比重則上升到接近50%。

    李京文提出的社會發(fā)展目標(biāo),分別有以下幾個方面:

    一是人口和城鎮(zhèn)化水平。2015年的人口總量不突破13.8億人,城鎮(zhèn)人口突破8.3億人,城市化水平達(dá)到60%左右。

    二是就業(yè)率。“十二五”時期,李京文認(rèn)為,解決就業(yè)問題的工作重點要放在促進(jìn)形成統(tǒng)一的勞動力市場等制度安排上。要繼續(xù)采取有效措施,千方百計擴(kuò)大就業(yè),一方面要創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會,把失業(yè)率控制在社會可承受的范圍內(nèi):

    另一方面要更加重視就業(yè)中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾,要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、在結(jié)構(gòu)調(diào)整中增加就業(yè)崗位。加大政府對就業(yè)困難群體的扶持力度,加強(qiáng)就業(yè)困難地區(qū)的再就業(yè)工作。

    三是社會保障水平登記失業(yè)率。李京文說,在“十二五”期間,社會保障工作要有實質(zhì)性推進(jìn)。尤其要著力解決社會保障建設(shè)的不平衡問題。社會保障體系工作重點包括:一,加快完善社會保險制度,完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,加強(qiáng)失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等制度建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍,力爭2015年農(nóng)村參保率達(dá)到80%:在建立和完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金的省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。完善做實個人賬戶養(yǎng)老金的辦法途徑。二,加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障制度為重點的農(nóng)村社會保障體系建設(shè);到2015年,農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋70%的農(nóng)村人口。三,加快完善城鄉(xiāng)社會救助體系。“十二五”期間,針對低收入居民的特殊需要和實際困難,逐步增加社會救助資金投入,包括醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等在內(nèi)的各項特殊需要救助制度。四是繼續(xù)加大各級財政對社會保障的投入力度。

    四是平均受教育年限,2015年,大學(xué)入學(xué)率達(dá)到60%,人均受教育年限達(dá)到12年。

    五是R&D投入占GDP比重,國家對R&D的投入達(dá)到GDP的2.5%,科技實力總水平進(jìn)入世界前10名:單位能源消耗所創(chuàng)造的產(chǎn)值比2010年提高兩倍;進(jìn)入全球500強(qiáng)的企業(yè)達(dá)到10%,企業(yè)R&D投入的份額占到70%;半導(dǎo)體晶片產(chǎn)值占全國GDP的1.0%(中等資訊化社會水平)。

    談及“十二五”時期我國的資源和環(huán)境發(fā)展目標(biāo),李京文認(rèn)為,從能源總產(chǎn)量與可開采量來看,到2015年,煤炭產(chǎn)量達(dá)到33億噸以上,石油2億噸以上,天然氣1600億立方米以上,地面抽采煤層氣100億立方米,鐵、銅、鋁土礦、鉀鹽等重要礦產(chǎn)國內(nèi)保障程度保持現(xiàn)有水平或得到提高:礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)水平明顯提高,重要優(yōu)勢礦產(chǎn)開采總量得到有效調(diào)控,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局不斷優(yōu)化。到2015年,大中型礦山比例達(dá)到10%以上,完成約50處重要礦產(chǎn)地儲備,礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率平均提高約5個百分點。礦山地質(zhì)環(huán)境和礦區(qū)土地復(fù)墾狀況明顯改善;到2015年,新建和生產(chǎn)礦山的地質(zhì)環(huán)境得到全面治理,歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到35%以上,礦山廢棄土地復(fù)墾率達(dá)到30%以上。

    耕地面積與森林覆蓋率方面,2015年的耕地面積不低于18.1億畝,糧食作物播種比重不低于64.7%,單產(chǎn)要達(dá)到326公斤/畝。在森林覆蓋率方面,2015年森林覆蓋率將達(dá)到26%。

    可再生能源比例應(yīng)該從現(xiàn)在的8%再提高十幾個百分點;進(jìn)一步大幅度提高清潔煤炭消費比例:單位GDP能耗再提高10%。二氧化碳排放量減少10%。 (記者 方方)

 
 
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