工業(yè)和信息化部印發(fā)
《關于做好工業(yè)通信業(yè)和信息化“十二五”規(guī)劃工作的意見》
為做好工業(yè)、通信業(yè)和信息化“十二五”規(guī)劃編制工作，按照國家編制“十二五”規(guī)劃的有關要求，結合工業(yè)和信息化發(fā)展實際，我部研究制定了《關于做好工業(yè)通信業(yè)和信息化“十二五”規(guī)劃工作的意見》，并于日前正式印發(fā)。
“十二五”工業(yè)、通信業(yè)和信息化規(guī)劃工作涉及領域廣、覆蓋范圍大，任務艱巨，難度也很大，需要各地區(qū)、各單位、各司局統(tǒng)一思想、提高認識，加強領導、密切合作，以開拓創(chuàng)新的精神和科學求實的態(tài)度，高效率、高質量地完成好各個階段的任務。
附件：
關于做好工業(yè)通信業(yè)信息化“十二五”規(guī)劃工作的意見
即將進入的“十二五”時期，是我國實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，也是全面貫徹科學發(fā)展觀、走中國特色新型工業(yè)化道路的重要時期?？茖W編制和有效實施“十二五”工業(yè)、通信業(yè)和信息化各項規(guī)劃，對于妥善應對國內外發(fā)展環(huán)境重大變化，加快結構調整和發(fā)展方式轉變，推進信息化與工業(yè)化深度融合，促進我國工業(yè)由大變強，具有十分重要的現(xiàn)實意義。為做好工業(yè)、通信業(yè)和信息化“十二五”規(guī)劃編制工作，按照國家編制“十二五”規(guī)劃的有關要求，結合工業(yè)和信息化發(fā)展實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識“十二五”規(guī)劃工作的重要意義
發(fā)展規(guī)劃是對國民經濟和社會發(fā)展的全局或部分活動在時間和空間上的戰(zhàn)略部署,是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)?！笆濉币?guī)劃是實行大部制改革后第一次系統(tǒng)編制中長期發(fā)展規(guī)劃，做好規(guī)劃工作意義重大。
（一）做好“十二五”規(guī)劃工作是加快走中國特色新型工業(yè)化道路的迫切需要。目前，我國工業(yè)化整體已進入到中期階段，但工業(yè)整體生產技術水平不高，大而不強。加快走中國特色新型工業(yè)化道路，仍是我國現(xiàn)代化進程中一項重要的歷史任務。隨著資源環(huán)境約束增強和國內外環(huán)境出現(xiàn)新變化，產業(yè)結構調整進入了需求結構、供給結構和要素投入結構全方位調整的新階段，發(fā)展方式轉變勢在必行。編制好“十二五”規(guī)劃，加強整體謀劃，理清發(fā)展思路，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，促進轉型升級，把實施重點產業(yè)調整振興規(guī)劃和長遠發(fā)展有機地結合起來，走出一條清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化新路。
（二）做好“十二五”規(guī)劃工作是積極適應國際發(fā)展環(huán)境新變化的迫切需要。國際金融危機影響仍在持續(xù)，全球經濟復蘇將要經歷一個緩慢而又曲折的過程，也將深刻改變全球產業(yè)競爭格局。為了盡快走出危機，世界各國紛紛加大科技投入，搶占未來經濟和產業(yè)發(fā)展制高點的競爭更趨激烈。面對國際環(huán)境的新變化、新特點，“十二五”規(guī)劃編制過程中，必須站在新的歷史起點和經濟全球化的歷史背景下，堅持全球視野，加強戰(zhàn)略思維，深入研究國際產業(yè)規(guī)劃的動向及特點，剖析其戰(zhàn)略意圖，立足我國實際，制定相應戰(zhàn)略和規(guī)劃，塑造我國產業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。
（三）做好“十二五”規(guī)劃工作是切實履行好職能、健全行業(yè)管理工作的迫切需要。工業(yè)和信息化主管部門負責擬訂并組織實施工業(yè)、通信業(yè)、信息化的發(fā)展規(guī)劃；制定并組織實施工業(yè)、通信業(yè)的行業(yè)規(guī)劃、計劃。編制好“十二五”規(guī)劃，是貫徹落實中央實行大部制改革的重大決策、認真履行國務院賦予的行業(yè)管理職能的重要舉措。通過編制“十二五”規(guī)劃，建立健全工業(yè)、通信業(yè)和信息化規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的導向和約束功能，是構建市場經濟條件下行業(yè)管理體系的迫切需要。
二、指導思想和基本原則
“十二五”規(guī)劃工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以加快發(fā)展方式根本性轉變?yōu)橹骶€，以自主創(chuàng)新、深化改革、擴大開放為基本動力，從調整要素投入結構、供給結構和需求結構入手，著力推進工業(yè)轉型升級，著力推進現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展，著力推進信息化與工業(yè)化深度融合，著力推進軍民融合式發(fā)展，顯著提高發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調性和可持續(xù)性，顯著增強產業(yè)國際競爭力和抗風險能力，為建設工業(yè)強國、構建信息社會打下堅實基礎。
“十二五”工業(yè)和信息化規(guī)劃工作應堅持以下原則：
體現(xiàn)科學發(fā)展的要求。必須堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。正確處理好發(fā)展速度與結構、質量、效益、環(huán)境保護等重大關系。
體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的要求。將工業(yè)、通信業(yè)和信息化與國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)籌起來考慮，把產業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護和惠及民生有機結合起來。既要立足應對國際金融危機，落實重點產業(yè)調整振興規(guī)劃；又要著眼長遠，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，為我國在“后危機”時代新一輪國際競爭中爭取主動權。
體現(xiàn)開拓創(chuàng)新的要求。進一步解放思想、銳意創(chuàng)新，樹立戰(zhàn)略眼光，更新規(guī)劃理念，創(chuàng)新規(guī)劃思路，明確規(guī)劃主題，突出規(guī)劃主線，增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和可操作性。進一步深化改革，為產業(yè)升級、兩化融合、軍民結合提供制度保障。
體現(xiàn)注重實效的要求。要堅持有所為、有所不為，控制規(guī)劃數(shù)量，做精行業(yè)規(guī)劃，突出專題性、特定領域的規(guī)劃，增強規(guī)劃的可操作性，減少空泛的、可操作性差的規(guī)劃，努力做到目標科學、思路清晰、重點明確、措施可行。
體現(xiàn)民主決策的要求。規(guī)劃編制要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見。建立有效的規(guī)劃社會參與制度，廣泛聽取行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)和社會各界的意見和建議；建立規(guī)范化的論證、銜接、公布和評估制度，增加規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，提高決策的科學化和民主化水平。
三、扎實做好規(guī)劃編制和實施中的各項工作
（一）加強規(guī)劃前期重大問題研究。前期重大問題研究是規(guī)劃編制的重要基礎，直接影響規(guī)劃思路的形成，是規(guī)劃編制工作中不可或缺的關鍵環(huán)節(jié)。要高度重視規(guī)劃前期重大問題研究工，針對當前工業(yè)和通信業(yè)發(fā)展存在的深層次矛盾和問題，抓緊開展相關基礎性研究，理清規(guī)劃思路，為開展“十二五”工業(yè)、通信業(yè)和信息化規(guī)劃工作奠定堅實的基礎。重大問題研究可通過公開招標、直接委托等多種形式組織開展研究。
（二）建立健全規(guī)劃體系。規(guī)劃體系是指以總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，由此形成科學合理、層次分明、互為補充、有機銜接的一系列規(guī)劃組合。按照“履行職能，科學合理，突出重點，有機融合”的基本原則，建立健全工業(yè)和信息化規(guī)劃體系。工業(yè)和信息化領域的規(guī)劃分為兩個層次，即總體規(guī)劃和專項規(guī)劃（含行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃）?？傮w規(guī)劃主要提出總體目標、思路、方向、任務和重大生產力布局意見，是指導行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的重要依據(jù)。專項規(guī)劃是以特定領域或行政區(qū)域為對象編制的規(guī)劃。各地可結合實際，力爭使更多的專項規(guī)劃納入本級政府重點專項規(guī)劃。
（三）精心組織規(guī)劃編制。要組織高效、精干、專業(yè)的規(guī)劃編制隊伍，明確目標，落實責任。在規(guī)劃編制過程中可采用書面調研、實地調研、召開專家和企業(yè)座談會等多種形式開展調查研究。要著重建立兩個制度，一是建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度，要增強規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，在條件具備的前提下，可通過互聯(lián)網、報紙期刊、電話等多種形式征集社會各界和市場主體對規(guī)劃文件的意見；二是實行編制規(guī)劃的專家論證制度，加強規(guī)劃評估論證工作，除本部門、本系統(tǒng)的專家參與評估論證外，還要吸收相關部門的專家參加評估論證。在規(guī)劃編制過程中，鼓勵采用路線圖、規(guī)劃帶重大工程和建設項目等方式，創(chuàng)新規(guī)劃編制方法和規(guī)劃表現(xiàn)形式。
（四）加強規(guī)劃間的銜接協(xié)調。各級各類規(guī)劃要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，進行有效銜接協(xié)調。要充分發(fā)揮總體規(guī)劃的統(tǒng)領作用，行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃要依據(jù)總體規(guī)劃，在指導思想、目標、工作重點和政策措施等方面與總體規(guī)劃實現(xiàn)有機對接，各層次規(guī)劃之間不得存在相互矛盾。規(guī)劃銜接的主要內容包括宏觀調控的重要指標，優(yōu)勢支柱產業(yè)發(fā)展，重要資源開發(fā)以及重大項目布局和重大政策等。下一級主管部門編制的工業(yè)和信息化發(fā)展總體規(guī)劃應與上一級主管部門編制的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃進行必要銜接。
（五）積極探索規(guī)劃實施機制。在繼續(xù)發(fā)揮規(guī)劃的指導性功能的同時，增強規(guī)劃在區(qū)域空間結構、重大生產力布局、節(jié)能減排等方面的約束性功能。要進一步將發(fā)展規(guī)劃與國家產業(yè)政策、財稅金融、法律法規(guī)等手段有機結合起來，形成政策和調控的合力。要研究確定一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重大工程。要充分依托執(zhí)行規(guī)劃的“主體”，對于重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點項目加強引導。對于部分規(guī)劃，可制定配套性文件或法規(guī)，對規(guī)劃實施進一步延伸和細化。
（六）建立規(guī)劃的后評估和調整機制。規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實施過程中適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真分析產生問題的原因，提出有針對性的對策建議。評估工作可以由編制部門自行承擔，也可以委托其他機構進行評估。評估結果要形成報告，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。如果規(guī)劃對象未來實際情況與規(guī)劃預測存在較大差異，應及時對規(guī)劃進行調整和修訂，按照相關工作程序進行報批和發(fā)布。
四、工作進度安排
規(guī)劃編制過程要嚴格遵循工作程序，具體工作安排如下：
（一）前期研究階段（2010年3月份以前）
組織實施“十二五”規(guī)劃重大前期研究課題；起草形成“十二五”工業(yè)和信息化規(guī)劃基本思路；編制“十二五”規(guī)劃工作實施方案，落實必要的專項工作保障經費。
（二）編制起草階段（2010年4月－2010年9月）
研究制定“十二五”工業(yè)和信息化規(guī)劃編制計劃；繼續(xù)深化重大專題研究，做好規(guī)劃編制的有關調研工作，召開相關會議聽取意見和建議，集中力量編寫完成“十二五”《規(guī)劃綱要》（草案）和各專項規(guī)劃（草案）。
（三）論證銜接階段（2010年10月-2011年3月）
泛聽取社會各界意見，組織專家論證，完成規(guī)劃銜接，進一步修改完善“十二五”《規(guī)劃綱要》（草案）和各專項規(guī)劃（草案），形成規(guī)劃（草案）送審稿。
（四）審批發(fā)布階段（2011年4月-2011年下半年）
《規(guī)劃綱要》和各專項規(guī)劃完成論證和銜接，并進一步修改完善，按規(guī)定程序報部或國務院審定后，分批組織發(fā)布。
（五）實施評估階段（2011年-2015年）。
提出分年度落實“十二五”規(guī)劃綱要的目標任務，制定具體措施，努力完成綱要提出的目標任務；加強規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和中期評估。
五、組織保障
（一）加強組織領導，提高思想認識。各地工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局要加強“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領導，成立規(guī)劃編制領導小組，主要負責同志任領導小組組長。根據(jù)需要，成立若干規(guī)劃編制小組，承擔規(guī)劃研究、起草和必要的銜接工作。要從規(guī)劃編制工作過程也是落實職責、履行職能、鍛煉隊伍、加強行業(yè)管理過程的高度來認識和對待“十二五”規(guī)劃工作。
（二）重視隊伍建設，保障工作條件。在各級工業(yè)和信息化部門組建過程中要重視和保留一批長期從事規(guī)劃研究和編制、熟悉行業(yè)情況的規(guī)劃工作專門人才。各地工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局要加強規(guī)劃工作人員基礎理論知識和業(yè)務知識的學習，拓寬知識面；加強對國內外經濟形勢和行業(yè)發(fā)展趨勢的分析和判斷；加強調查研究，積累第一手資料，在實踐中提高發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的能力。規(guī)劃編制工作所需經費，按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，商同級財政部門予以落實。
