商務部等十部門
關于進一步推進國家文化出口重點企業(yè)和項目目錄相關工作的指導意見
商服貿發(fā)[2010]28號
為深入貫徹落實黨的十七大以及黨中央、國務院關于大力促進文化貿易發(fā)展的一系列指示精神，2007年，商務部會同中宣部、外交部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、國務院新聞辦等有關部門共同制定了《文化產品和服務出口指導目錄》（以下簡稱《指導目錄》），根據《指導目錄》評選并發(fā)布了《國家文化出口重點企業(yè)目錄》（以下簡稱《企業(yè)目錄》）和《國家文化出口重點項目目錄》（以下簡稱《項目目錄》）。各部門、各地區(qū)依據有關規(guī)定在市場開拓、技術創(chuàng)新等方面，對國家文化出口重點企業(yè)和重點項目創(chuàng)造條件予以支持，有力地促進了我國文化出口。為進一步扶優(yōu)扶強，加大對文化出口重點企業(yè)和重點項目的支持力度，現提出如下意見：
一、背景和意義
當前，經濟全球化深入發(fā)展，國際文化市場已成為各國文化競爭和交流的重要渠道，成為提升國家軟實力的重要平臺。隨著我國綜合國力日益增強和文化產業(yè)的發(fā)展，近年來文化出口發(fā)展迅速，越來越多的文化企業(yè)進入國際文化市場，文化產品和服務的貿易逆差初步扭轉，中華文化影響力不斷擴大。但由于我國文化產業(yè)剛剛起步，在資本、技術、市場等方面與西方國家相比還有一定差距。進一步加大對文化出口重點企業(yè)和項目的支持力度，有利于率先培育一批中國文化出口品牌企業(yè)和品牌項目，加快提升文化出口企業(yè)的國際競爭力，推動我國文化貿易實現跨越式發(fā)展。
二、發(fā)展目標
著力培養(yǎng)一批國際文化市場競爭主體，鼓勵、支持和引導各種所有制文化企業(yè)開拓國際市場。培育和發(fā)展一批實力雄厚的外向型大型國有文化企業(yè)，使之成為文化出口的主導力量。創(chuàng)造公平的市場環(huán)境和良好的政策、法制環(huán)境，保障符合條件的非公有制文化企業(yè)依法獲得出口經營資格，從事國家法律法規(guī)允許經營的文化產品和服務出口業(yè)務，并與國有文化企業(yè)享有同等待遇。
三、主要任務
培育文化貿易品牌。深入挖掘和整理民族文化資源，鼓勵文化企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的原創(chuàng)性產品，加快培育一批具有國際競爭力的文化貿易品牌。
加強營銷能力建設。積極發(fā)展市場中介營銷機構，扶持其開展國際市場調研、咨詢和營銷業(yè)務，支持建立中國文化的海外直接營銷渠道，減少單個企業(yè)的對外貿易成本。提高企業(yè)國際市場營銷能力，建立適合企業(yè)特點的營銷網絡，不斷拓展營銷渠道。
提升運用現代高新技術的水平。加強文化領域數字化、網絡化等技術的研發(fā)和應用，提高文化企業(yè)的裝備制造技術水平。加大對與文化出口相關的共性技術研發(fā)的扶持，積極開發(fā)擁有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，加強對國外先進技術的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新工作，著力發(fā)展文化電子商務。
積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)。采用高新技術和現代生產方式，改造傳統(tǒng)的文化創(chuàng)作和生產方式，推進文化產業(yè)升級，延伸文化產業(yè)鏈條。發(fā)展現代影視內容產業(yè)，滿足境外多種媒體、多種終端發(fā)展對我影視數字內容的需求。發(fā)展高新技術印刷、特色印刷和光盤復制業(yè)，開發(fā)電子娛樂，創(chuàng)新娛樂業(yè)態(tài)。
四、制定和調整目錄
（一）制定和調整《指導目錄》。
按照國務院的要求，商務部會同中宣部、外交部、財政部、文化部、海關總署、稅務總局、廣電總局、新聞出版總署、國務院新聞辦等部門共同制定《指導目錄》，并根據國際文化貿易市場的發(fā)展趨勢和需求，以及我國文化產業(yè)的發(fā)展情況，不定期對《指導目錄》進行調整?！吨笇夸洝芬試医y(tǒng)計局發(fā)布的《文化及相關產業(yè)分類》為基礎和框架，根據各部門提供的文化產品和服務入選條目及入選標準予以確定。
（二）制定和調整《企業(yè)目錄》和《項目目錄》。
按照《指導目錄》確定的標準，各省、區(qū)、市和有關單位向國務院有關部門推薦符合條件的企業(yè)和項目，商務部會同中宣部、財政部、文化部、稅務總局、廣電總局和新聞出版總署組織有關專家進行評選，共同制定《企業(yè)目錄》和《項目目錄》，并根據文化出口情況和市場發(fā)展?jié)摿?，每兩年調整一次。
企業(yè)每年填報一次《文化企業(yè)進出口情況申報表》，作為下一年度參加重點企業(yè)和重點項目評審的依據。文化出口重點企業(yè)及重點項目的承擔企業(yè)（簡稱目錄內企業(yè)），須每月填報《文化企業(yè)進出口情況申報表》。以上申報工作通過商務部“國際服務貿易統(tǒng)計申報系統(tǒng)”進行。
五、保障措施
（一）加大資金支持力度。
財政部會同有關部門研究制定財政支持文化出口的政策。通過貸款貼息、項目補助、獎勵、保費補助等多種方式支持文化出口，支持文化企業(yè)在境外參展、宣傳推廣、培訓研討和境外投標等市場開拓活動，支持重點文化產品的對外翻譯制作和出版活動。
（二）實行稅收優(yōu)惠政策。
貫徹落實《財政部、國家稅務總局關于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》（財稅﹝2009﹞31號）規(guī)定的支持文化企業(yè)出口的稅收政策。對文化企業(yè)從事國家鼓勵發(fā)展的文化項目，進口項目自用且國內不能生產的設備和按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，根據有關規(guī)定免征關稅。
（三）提供金融支持。
積極改進和完善金融服務。根據文化企業(yè)的特點，鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構完善信貸管理制度，創(chuàng)新金融產品和服務方式，加強對文化企業(yè)的融資支持。根據實際需求做好貸款投放，并合理確定貸款期限和貸款利率。加強文化企業(yè)信用增強體系建設。盡快研究建立健全無形資產（如版權、商標權）價值評估體系，制定有關無形資產價值評估標準，建立無形資產價值評估中介機構和抵（質）押登記、交易平臺。在有效防范信貸風險的基礎上，積極探索股權、債權、倉單、保單、應收賬款、知識產權等無形資產質押擔保方式，增強文化企業(yè)的融資能力。
多方面拓寬文化企業(yè)融資渠道。支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券和中期票據等債務工具擴大直接融資。支持符合條件的文化企業(yè)在境內外資本市場上市融資。鼓勵符合國家規(guī)定的相關金融機構以投資參股等形式支持文化出口。全方位做好對文化企業(yè)擴大出口和發(fā)展境外業(yè)務的金融咨詢、金融理財和進出口收付匯等貿易融資服務。
進一步完善出口信用保險體系。根據我國文化出口實際情況，采取靈活承保政策，優(yōu)化投保手續(xù)，不斷擴大支持規(guī)模，為文化企業(yè)提供快捷高效的風險保障、融資便利、資信評估和應收賬款管理等服務。
（四）提高出口便利化水平。
海關在有效監(jiān)管的前提下為文化產品進出口提供通關便利，為境內文化企業(yè)出境演出、進行影視節(jié)目攝制和后期加工，以及境外文化企業(yè)來華演出、進行影視節(jié)目攝制和后期加工所需暫時進出境貨物提供通關便利，提高通關效率，降低企業(yè)成本。
對從事文化出口的銷售人員、演出人員，簡化因公出境審批手續(xù)，實行一次審批、全年有效的辦法，并研究出臺管理細則。完善文化出口收匯管理，加快企業(yè)出口收匯資金結算速度，改進出口收匯核銷方式，簡化出口核銷手續(xù)，為文化企業(yè)出口收匯開辟“綠色通道”。
（五）加強國際營銷網絡建設。
支持并鼓勵文化企業(yè)參加國家重點支持的文化展會，通過中國（深圳）國際文化產業(yè)博覽交易會、中國國際廣播影視博覽會、中國國際動漫節(jié)、中國國際動漫游戲博覽會、北京國際圖書博覽會等推動文化出口。支持文化企業(yè)參加境外演藝交易會、藝術博覽會、圖書展、影視展、音像展藝術節(jié)、雙年展、動漫游戲節(jié)等國際大型展會和文化活動，進一步擴大文化企業(yè)國際影響力。
以美、歐和我周邊國家和地區(qū)為重點，借助區(qū)域文化合作等平臺，支持文化企業(yè)按規(guī)定與國際著名文化制作、經紀、營銷機構合作，在境外建立文化產品營銷網點，逐步形成多渠道、多層次國際市場營銷網絡。
（六）建立并完善文化貿易中介組織。
鼓勵和支持企業(yè)在自愿基礎上注冊成立文化貿易協(xié)會，研究有關國家文化市場和政策環(huán)境，充分發(fā)揮協(xié)會維護會員權益和市場秩序的作用。推動成立全國性的文化產品和服務出口聯盟，在商務、文化等各行業(yè)主管部門的指導下，整合企業(yè)力量，擴大對外宣傳，加強行業(yè)自律，提供法律咨詢和信息服務，幫助企業(yè)開拓海外文化市場。
（七）支持企業(yè)赴境外投資。
鼓勵企業(yè)通過新設、收購、合作等方式，在境外收購劇場，設立演藝經紀公司、藝術品經營機構、出版社、報刊社、廣播電視網、出版物營銷機構等，商務主管部門在境外投資促進、扶持、保障、服務、核準等方面提供便利。支持廣播電視在境外落地，鼓勵在境外購買媒體播出時段和報刊版面、開辦廣播電視頻率頻道、開展對外勞務合作，行業(yè)主管部門在資質評估、信息咨詢、考察市場等方面給予支持。
（八）支持技術創(chuàng)新。
鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，積極開發(fā)具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術。加強對文化產品和文化服務的知識產權保護。支持文化企業(yè)引進用于文化產品和服務創(chuàng)新的先進技術和設備，同時提升消化、吸收和再創(chuàng)新的能力。
（九）加強信息平臺建設。
加強文化貿易信息平臺建設，做好文化出口重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點商品、重點企業(yè)及文化出口收匯的統(tǒng)計分析，向文化企業(yè)及時提供國際文化市場信息，為文化企業(yè)走向國際市場創(chuàng)造條件。
（十）建立表彰獎勵機制。
對文化出口規(guī)模較大、出口業(yè)務增長較快，特別是在傳播中國主流文化方面做出突出業(yè)績的文化企業(yè)，對積極引進我國版權的國外文化機構和企業(yè)，對為我國文化開拓國際市場做出貢獻的國內外媒體、中介機構和友好人士，給予相應的表彰和獎勵。
（十一）加強組織領導。
建立由商務部、中宣部、財政部、文化部、人民銀行、海關總署、稅務總局、廣電總局、新聞出版總署、外匯局組成的文化出口重點企業(yè)和項目相關工作部際聯系機制，制定規(guī)劃，研究政策。各地相關部門按照統(tǒng)一部署，切實加強溝通和協(xié)調，創(chuàng)造條件，共同支持我國文化出口。
商務部
中共中央宣傳部
財政部
文化部
中國人民銀行
海關總署
國家稅務總局
國家廣播電影電視總局
國家新聞出版總署
國家外匯管理局
二〇一〇年二月一日
