國資委主任、黨委書記 李榮融
（2010年1月29日）
同志們：
剛才，福興同志代表黨委總結(jié)了2009年中央企業(yè)反腐倡廉主要工作，提出了2010年反腐倡廉建設(shè)的總體思路，并對今后的反腐倡廉工作提出了要求，我完全贊同。明金同志親臨會議指導(dǎo)，作了重要講話，既肯定了成績，又提出了具體要求，我們要認(rèn)真貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、中央企業(yè)反腐倡廉工作的形勢和任務(wù)
2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，黨中央、國務(wù)院全面分析、準(zhǔn)確判斷、果斷決策、從容應(yīng)對、攻堅克難，有效遏止了經(jīng)濟增長明顯下滑態(tài)勢，率先實現(xiàn)經(jīng)濟形勢總體回升向好，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效。中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施，搶抓市場機遇，大力降本增效，加強風(fēng)險管控，調(diào)整優(yōu)化上水平，保持了生產(chǎn)經(jīng)營總體平穩(wěn)運行。2009年，中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入12.6萬億元，同比增長6%；實現(xiàn)利潤7977.2億元，同比增長14.6%；上交稅金10876億元，同比增長8.3%，這些成績確實來之不易。中央企業(yè)深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，把握發(fā)展規(guī)律，明晰發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機制，加強黨的建設(shè)，積極履行社會責(zé)任，在保增長、保民生、保穩(wěn)定中發(fā)揮了骨干和中堅作用。
在過去的一年里，中央企業(yè)反腐倡廉工作在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以完善懲防體系為重點，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，各項工作取得新的進展。一是專項監(jiān)督檢查和效能監(jiān)察穩(wěn)步推進。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門按照國資委的要求，開展新增中央投資項目的專項檢查，保障了中央各項政策措施得到較好的落實；開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，提高了項目建設(shè)的規(guī)范化運作；開展成本管理效能監(jiān)察，促進了企業(yè)降本增效；開展“三重一大”集體決策制度執(zhí)行情況的效能監(jiān)察，防范了企業(yè)盲目決策、違規(guī)投資；開展重大資產(chǎn)損失專項調(diào)查，促進了企業(yè)提高風(fēng)險意識。二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)得到加強。中央企業(yè)抓住學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要機遇，普遍開展了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員黨性黨風(fēng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育活動，樹立和弘揚良好作風(fēng)，切實解決了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)方面存在的一些突出問題，增強了廉潔從業(yè)意識。三是查辦案件力度加大。國資委紀(jì)委和企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門依法履行職責(zé)，嚴(yán)厲查處案件，懲戒了腐敗行為，維護了國有資產(chǎn)安全。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到落實。中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任意識進一步增強，配套制度不斷完善，考核工作逐步規(guī)范，責(zé)任追究進一步落實，形成了將懲防體系融入企業(yè)經(jīng)營管理的典型經(jīng)驗，得到了中央紀(jì)委的認(rèn)可與推廣?？偟膩碇v，中央企業(yè)反腐倡廉工作圍繞中心，服務(wù)大局，融入管理，思路更加清晰，措施更加得力，工作更加有效，為中央企業(yè)又好又快發(fā)展提供了保障。
在肯定成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前反腐倡廉工作形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然很重，面臨著許多新情況新問題：個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響謀取非法利益，給國家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，也損害了中央企業(yè)的社會形象；腐敗活動向一些關(guān)鍵領(lǐng)域滲透擴散，工程建設(shè)、企業(yè)改制重組、重大物資采購招標(biāo)、產(chǎn)品銷售渠道建設(shè)等領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件時有發(fā)生，違規(guī)違紀(jì)問題不容忽視；部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部還存在脫離群眾，作風(fēng)漂浮，好大喜功等不良現(xiàn)象。出現(xiàn)這些問題的原因主要有以下幾方面：一是體制機制還存在缺陷，公司治理結(jié)構(gòu)還不完善，多數(shù)企業(yè)還沒有建立規(guī)范的董事會，權(quán)力過于集中，缺乏有效的監(jiān)督和制衡；企業(yè)內(nèi)控機制、風(fēng)險管理等方面還存在漏洞。二是個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)還存在問題，受資本主義和封建殘余思想的影響，個別領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想滋長。三是監(jiān)督還不夠有效，特別是對三級以下企業(yè)、非主業(yè)投資、參股企業(yè)的監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)。四是制度執(zhí)行力有待進一步提高，個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對反腐倡廉工作還不夠重視，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行還不到位，還存在制度執(zhí)行力不強等問題。
2010年是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、確?！笆晃濉币?guī)劃順利完成的關(guān)鍵一年，也是中央企業(yè)做強主業(yè)增實力的重要一年。金融危機之后，中央企業(yè)面臨著更高水平、更高層次、更加激烈的競爭，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員面臨的考驗也將更加嚴(yán)峻。中央企業(yè)面臨的形勢和承擔(dān)的責(zé)任，決定了要以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求我們各項工作。在新的一年里，我們既要充分看到反腐倡廉工作已取得的成績，又要正確認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移地推進反腐倡廉工作。
二、與時俱進，深入推進中央企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)
黨的十七大提出，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會上強調(diào)，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設(shè)，切實提高制度執(zhí)行力，增強制度實效。賀國強同志在十七屆中央紀(jì)委第五次全會工作報告中指出，要著力推進反腐倡廉制度建設(shè)，進一步做好治本抓源頭工作。
制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，反腐倡廉制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要保障。在反腐倡廉的教育、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治各個環(huán)節(jié)，都離不開制度的規(guī)范和保證作用，必須把制度建設(shè)貫穿于中央企業(yè)反腐倡廉工作的始終。加強反腐倡廉制度建設(shè)，努力形成一套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，才能真正做到從源頭上防治腐敗。
國有企業(yè)要搞好，還要超過其他所有制企業(yè)，核心就是制度建設(shè)。在制度建設(shè)上，中央企業(yè)要做模范。紀(jì)檢監(jiān)察工作一個很重要的職責(zé)，就是健全制度，要讓全社會監(jiān)督。腐敗，背后還是體制問題，在體制上，必須把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分開，讓權(quán)力在陽光下運行，在陽光下就能健康成長，就不會出大錯。歷史的教訓(xùn)反復(fù)證明，體制不改，權(quán)力不分散，總是集中在一個人手上，不出問題都難。國資委成立以來，始終高度重視加強制度建設(shè)，堅持用制度建設(shè)推動工作，靠制度創(chuàng)新解決問題，以制度規(guī)范加強國資監(jiān)管和推動國有企業(yè)改革發(fā)展。幾年來出臺了21個規(guī)章和165個規(guī)范性文件，涉及中央企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資活動等權(quán)力運行的各項關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域。中央企業(yè)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，責(zé)任分工、檢查考核、獎勵懲處、責(zé)任追究等配套制度不斷完善。廉潔談話、領(lǐng)導(dǎo)人員述廉議廉以及加強效能監(jiān)察工作等一系列反腐倡廉的專項制度相繼建立。這些制度的建立和完善，有效地把反腐倡廉工作納入了制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。
但同時我們也要看到，中央企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)還存在“無制度可用”、“制度不管用”、“有制度不用”等問題。要通過深化體制機制改革和制度創(chuàng)新，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破，將制度建設(shè)提高到一個新的水平。當(dāng)前，要突出抓好以下幾個方面制度建設(shè)。
一是進一步加強反腐倡廉教育制度建設(shè)。反腐倡廉建設(shè)必須從教育抓起。要不斷完善反腐倡廉教育制度，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，樹立和弘揚優(yōu)良作風(fēng)。要提高教育的針對性、實效性，切實把反腐倡廉的理念和要求融入到企業(yè)改革和經(jīng)營管理中。
二是進一步加強監(jiān)督制度建設(shè)。反腐倡廉建設(shè)必須加大監(jiān)督力度。要認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項監(jiān)督制度，積極探索促進權(quán)力運行公開透明的方式，保證監(jiān)督渠道暢通、控制到位。要充分發(fā)揮民主生活會、巡視工作作用，積極探索上級紀(jì)委支持和協(xié)助下級紀(jì)委加強對其同級黨委常委會成員進行有效監(jiān)督的制度。要充分發(fā)揮監(jiān)事會、財務(wù)、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督機構(gòu)的作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。要繼續(xù)完善紀(jì)委書記交流任職制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述廉議廉制度、廉潔談話制度、紀(jì)委書記向國資委述職報告等制度，提高監(jiān)督效果。
三是進一步加強預(yù)防制度建設(shè)。反腐倡廉建設(shè)要著力在預(yù)防上下功夫。要加快推進中央企業(yè)建立規(guī)范的董事會，健全董事會有效運作的制度體系，建立協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡、規(guī)范運作的權(quán)力運行機制。要制定完善中央企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制指導(dǎo)意見、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費專項制度、重大事項報告等制度。中央企業(yè)要完善《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的配套措施，抓緊完善“三重一大”集體決策、職工代表大會和廠務(wù)公開、職務(wù)消費等制度。
四是進一步加強懲治制度建設(shè)。反腐倡廉建設(shè)必須加大懲治力度。要認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握新形勢下腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，探討分析案件查處中的難點問題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制，更有效地查處腐敗案件。要建立健全問責(zé)制度，參照《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，制定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的問責(zé)規(guī)定。
建設(shè)系統(tǒng)的反腐倡廉制度，必須與時俱進，深入研究反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問題，努力使所制定的制度與形勢和任務(wù)的要求相適應(yīng)，既要注重制度的建立和創(chuàng)新，又要注重保持制度的穩(wěn)定和連續(xù)性。
三、管好自己、帶好隊伍，不斷提高制度執(zhí)行力
反腐倡廉制度約束的重點是權(quán)力運行，是關(guān)鍵人、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而掌握和行使權(quán)力的主要是領(lǐng)導(dǎo)干部。加強反腐倡廉建設(shè)，提高制度執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)干部必須管好自己、帶好隊伍。
管好自己是關(guān)鍵。胡錦濤總書記強調(diào)，要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，推進領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，落實廉潔自律各項規(guī)定，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺把學(xué)習(xí)作為提高素質(zhì)、增長本領(lǐng)、做好領(lǐng)導(dǎo)工作的根本途徑。黨和國家培養(yǎng)一個能很好駕馭局面的企業(yè)家，特別是中央企業(yè)的負(fù)責(zé)人十分不容易，一個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員如果出現(xiàn)了腐敗問題，不僅是他本人和家庭的悲劇，更是國家和企業(yè)的損失。我們的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員都是經(jīng)過百般磨礪，歷經(jīng)風(fēng)雨才走到今天的重要崗位。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負(fù)責(zé)人，很多都是公眾人物，大家都盯著你的一舉一動，稍有不慎，輕則名譽受損，重則身敗名裂。這方面的教訓(xùn)十分深刻，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要潔身自好，加強修養(yǎng)，管好自己。要始終保持政治上的清醒，不斷改造主觀世界，消除私心雜念，做政治上的明白人。職位高了，不代表水平就高，盡管工作任務(wù)繁重，要盡量抽時間多讀書，多學(xué)習(xí)，多一些健康的生活情趣，少一些應(yīng)酬。越是身居高位，人際關(guān)系越復(fù)雜，交友更要講原則，不能只講感情。要寬容開明，從諫如流，善于聽取方方面面的意見，要團結(jié)和自己意見不同的人，公開透明，自覺接受監(jiān)督。按制度辦事，就不會出大錯，要在執(zhí)行制度上以身作則,不搞特殊化,要求班子成員做到的，自己首先做到。要自覺按照黨紀(jì)國法規(guī)定的原則、程序規(guī)范行使權(quán)力，自覺執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，凡屬“三重一大”重要事項，都必須經(jīng)集體討論決定。要嚴(yán)格遵守《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項的規(guī)定》，遵守薪酬管理和職務(wù)消費等方面的制度和規(guī)定，管好自己的配偶、子女和身邊工作人員，堅守原則，自覺接受群眾監(jiān)督。
帶好隊伍是責(zé)任。從近幾年查辦案件的情況看，許多企業(yè)負(fù)責(zé)人對自身要求很嚴(yán)，經(jīng)營業(yè)績也不錯，但對發(fā)生在本企業(yè)的違紀(jì)違法行為事先竟然毫無察覺，案發(fā)了才知道。這說明“一崗雙責(zé)”還沒有履行到位，這方面的教訓(xùn)很深刻。管好二、三級企業(yè)的根本，也是權(quán)力在陽光下運行，要透明。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要自覺承擔(dān)推進反腐倡廉建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，承擔(dān)政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)人既要了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，也要掌握廉潔從業(yè)情況。要按照中央的要求，研究措施，進一步落實企業(yè)負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”。要深入抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，要把反腐倡廉工作與生產(chǎn)經(jīng)營管理工作一起部署，一起檢查，一起考核，一起落實。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層落實責(zé)任，真正做到管好自己、建好班子、帶好隊伍。
執(zhí)行制度是保障。長期以來，我們在制度建設(shè)上花費的精力不少，各種規(guī)章制度也制訂的不少，但是在個別企業(yè)，制度形同虛設(shè)，執(zhí)行得很不理想，并因此誘發(fā)了重大案件和重大責(zé)任事故。制度一旦制定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，在制度執(zhí)行上沒有任何借口。有的制度不執(zhí)行，是主要領(lǐng)導(dǎo)不執(zhí)行。要堅持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，堅決制止有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為；堅決嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法和各種違反制度案件，保持對查處大案要案的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一個查處一個，決不手軟，決不姑息，增強懲治的威懾力。只有這樣，反腐倡廉制度才能行得通、管得住、用得好。
最后，我再強調(diào)一下，要高度重視中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輪崗交流和經(jīng)費開支等方面給予保證。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要按照政治堅強、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的總要求，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，忠實履行職責(zé)，帶頭遵守和維護黨紀(jì)政紀(jì)國法，對腐敗現(xiàn)象進行堅決斗爭，為中央企業(yè)的改革發(fā)展保駕護航。
同志們，今年改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，紀(jì)檢監(jiān)察工作任重道遠。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和十七屆中央紀(jì)委第五次全體會議精神，狠抓反腐倡廉制度建設(shè)，大力提高制度執(zhí)行力，不斷開創(chuàng)中央企業(yè)改革發(fā)展和國資監(jiān)管工作的新局面。
