政府工作報(bào)告
——在2010年1月25日青海省第十一屆人民代表大會第三次會議上
代省長 駱惠寧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作工作報(bào)告，請予審議。并請省政協(xié)委員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年，是新世紀(jì)以來青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，全省各族人民在黨中央、國務(wù)院和中共青海省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以保增長、保民生、保穩(wěn)定為主線，團(tuán)結(jié)奮斗，攻堅(jiān)克難，全面完成了省十一屆人大二次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，取得了經(jīng)濟(jì)向好、民生改善、社會和諧的新成績。
———經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1081.27億元，比上年增長10.1％。
———投資增幅再創(chuàng)新高，完成全社會固定資產(chǎn)投資800.5 億元，增長37.5％，為近十余年來最高增幅。
———消費(fèi)市場繁榮活躍，全社會消費(fèi)品零售總額突破300億元，增長18.8％，實(shí)際增幅為近20年來最高。
———節(jié)能減排成效顯著，單位生產(chǎn)總值能耗下降7％，為近年來最大降幅。
———財(cái)政收入快速增長，一般預(yù)算收入達(dá)到166.5億元，增長21.9%，增幅超過全國水平10.2個(gè)百分點(diǎn)。
———民生繼續(xù)得到改善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制到3.8％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12692元，增長9％；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3346元，增長9.3％。
這些成果，標(biāo)志著我省在探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成功之路上邁出了可喜一步，進(jìn)一步增強(qiáng)了全省各族人民繼續(xù)前進(jìn)的信心和勇氣！
一年來，我們主要做了以下工作。
一是抓內(nèi)需、保增長，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。我們緊緊抓住國家出臺擴(kuò)大內(nèi)需一攬子政策和支持藏區(qū)發(fā)展的“雙重”機(jī)遇，強(qiáng)化投資與消費(fèi)的拉動作用。交通、電力、水利、市政等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施。玉樹機(jī)場建成通航，丹拉國道西過境線、330千伏桃園輸變電等項(xiàng)目基本建成；共和至茶卡高速公路、積石峽水電站、澀寧蘭輸氣管道復(fù)線等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)；蘭新鐵路第二雙線、西寧機(jī)場二期等項(xiàng)目開工建設(shè)。地質(zhì)勘探成果突出，探明的油氣、煤炭、多金屬資源儲量顯著增加，在天峻木里永久凍土帶首次成功鉆獲可燃冰。高原特色旅游業(yè)快速升溫，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，全年旅游總收入突破60億元，增長26.6％。汽車、住房、信息、家電等消費(fèi)需求明顯擴(kuò)大，城鄉(xiāng)消費(fèi)呈現(xiàn)多年少有的同步增長勢頭。
二是抓工業(yè)、增后勁，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅(jiān)持把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑作為保增長促發(fā)展的首要任務(wù)，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11％。認(rèn)真落實(shí)扶持企業(yè)發(fā)展的九條政策措施，一企一策幫助企業(yè)解決困難。企業(yè)堅(jiān)持不減產(chǎn)、不減員、不減薪，保持了穩(wěn)定生產(chǎn)。把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，啟動實(shí)施“123”科技支撐工程項(xiàng)目，國內(nèi)第一套鐵合金礦熱爐余熱發(fā)電裝置建成投產(chǎn)，鹽湖資源開發(fā)、數(shù)控機(jī)床制造、多晶硅生產(chǎn)等領(lǐng)域攻克了一批新的技術(shù)難題。出臺了新能源、新材料等八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興實(shí)施意見，圍繞推進(jìn)柴達(dá)木、西寧兩個(gè)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，投資400多億元相繼開工建設(shè)鹽湖綜合利用等30多個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目建成后將成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
三是抓“三農(nóng)”、強(qiáng)基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)農(nóng)牧民增收。整合各類資金73.7億元，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)八項(xiàng)實(shí)事工程。累計(jì)完成1000個(gè)村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建成一批設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路等項(xiàng)目。投入資金7.34億元在367個(gè)村實(shí)施扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目，解決了18萬貧困人口的溫飽問題。生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。特色農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)一步向區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，河湟流域特色農(nóng)牧業(yè)“百里長廊”規(guī)模和集約效應(yīng)開始顯現(xiàn)，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增長，蔬菜總產(chǎn)新增9萬噸，是多年來增產(chǎn)最快的一年，“菜籃子”自給率明顯提高。肉類總產(chǎn)同比增長5.3%。農(nóng)業(yè)增加值同比增長5%，為“十一五”以來增長最快的一年。土地、草場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐加快，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動的農(nóng)牧戶達(dá)50.5萬戶，新型合作組織發(fā)展到890家。農(nóng)牧民的經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入比重明顯提高，農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)6年保持了8%以上的增幅，增收渠道不斷拓寬。
四是抓生態(tài)、謀長遠(yuǎn)，努力推動綠色環(huán)保發(fā)展。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)減排、管理減排和工程減排整體推進(jìn)，投入1.1億元支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能165.2萬噸，工業(yè)節(jié)能取得重大進(jìn)展。開工建設(shè)17項(xiàng)重點(diǎn)污染治理工程，主要污染物減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案正在爭取國家批準(zhǔn)，出臺了生態(tài)移民生活困難補(bǔ)助制度，三江源地區(qū)和青海湖流域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得新成效。封山育林164.7萬畝，防治草原鼠害4335萬畝，治理水土流失面積136.6平方公里，安置生態(tài)移民1578戶。青海湖、扎陵湖、鄂陵湖的生態(tài)狀況在國際重要濕地評價(jià)中被評為優(yōu)等。西寧市獲得國家衛(wèi)生城市稱號。
五是抓改革、促開放，增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力。鹽湖集團(tuán)、西部礦業(yè)等企業(yè)的國有資本調(diào)整和重組向前推進(jìn)，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和國有資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷改善。銀政企協(xié)作、信用平臺建設(shè)、企業(yè)上市、企業(yè)債券等相結(jié)合的融資格局初步形成。非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量進(jìn)一步提升。農(nóng)牧區(qū)綜合改革繼續(xù)深化，集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)取得成功。推進(jìn)投資體制改革，加強(qiáng)招投標(biāo)市場綜合監(jiān)管。積極探索縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，省管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本藥物制度改革開始試點(diǎn)。省級政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，州、市、縣政府機(jī)構(gòu)改革有序開展。同時(shí)，加大對外開放力度。招商引資到位資金158億元，同比增長8.8％。加強(qiáng)同國內(nèi)外交流合作，與14個(gè)省區(qū)市口岸建立合作機(jī)制，新增135家企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。
六是抓保障、惠民生，推動和諧社會構(gòu)建。累計(jì)投入370億元，用于改善民生和發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。再次提高寄宿制和非寄宿困難學(xué)生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育穩(wěn)步推進(jìn)，高校辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目順利推進(jìn)。全面實(shí)行省到村五級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新農(nóng)合費(fèi)用墊付直報(bào)制，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額提高到在崗職工平均工資的五倍，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到72%。果斷處置興?？h肺鼠疫疫情，扎實(shí)推進(jìn)甲流防控工作。人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人口自然增長率降到8.32％。實(shí)施了2750個(gè)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，廣播、電視覆蓋率均有新提高。安排就業(yè)專項(xiàng)資金6.98億元，統(tǒng)籌促進(jìn)各類人員就業(yè)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.6萬人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)102萬人次。全面實(shí)施保障性安居工程，開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房2.4萬套、游牧民定居住房2.57萬戶，改造農(nóng)村危房1.62萬戶。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增資174元。農(nóng)牧區(qū)新型社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，全省城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的人數(shù)均比上年較多增加。城鎮(zhèn)22.5萬名、農(nóng)牧區(qū)38萬名困難群眾納入低保，低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到年人均2400元和1084元，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
各位代表，在省十一屆人大二次會議上，省政府圍繞住房保障、校舍改造、城鄉(xiāng)生活設(shè)施、衛(wèi)生和文化建設(shè)等領(lǐng)域，向全省人民承諾辦好的十件實(shí)事，現(xiàn)可以宣布，已全部兌現(xiàn)！
過去的一年，我們堅(jiān)持加強(qiáng)政府自身建設(shè)。對涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)實(shí)行公示、聽證等制度，促進(jìn)了決策科學(xué)化、民主化。依法提請審議并出臺了一批地方性法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決議，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向省人大常委會報(bào)告和向省政協(xié)通報(bào)制度，自覺接受各方面監(jiān)督，依法行政能力進(jìn)一步提高。審計(jì)、監(jiān)察職能不斷強(qiáng)化，廉政建設(shè)取得新成效。
過去的一年，我們深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，成功承辦全國扶持民族地區(qū)和人口較少民族現(xiàn)場會，社會主義新型民族關(guān)系不斷鞏固。認(rèn)真做好藏區(qū)維穩(wěn)工作，全面推進(jìn)社會治安綜合治理，健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，開展“信訪積案化解年”活動，社會和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。強(qiáng)化對農(nóng)資、食品、藥品、交通等安全監(jiān)管，遏制了重特大事故的發(fā)生。國防教育深入人心，雙擁共建廣泛開展。外事、僑務(wù)、臺港澳工作，工商、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、地震、人防、測繪、紅十字、地方志、參事等工作均取得新成績。
各位代表，過去一年取得的成績，凝聚著全省各族人民的心血和汗水，體現(xiàn)著各方面的幫助和支持。在此，我代表省人民政府，向全省各行各業(yè)的建設(shè)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向中央駐青各單位，向人民解放軍和武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持青海發(fā)展的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝！
回顧過去的一年，我們也清醒地認(rèn)識到，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少矛盾和困難，政府工作還面臨一些需要繼續(xù)解決的問題。在國際金融危機(jī)的沖擊下，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次問題進(jìn)一步凸顯，集中表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)增長壓力加大。去年全省生產(chǎn)總值增速和工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落。縱向比，我們?nèi)〉昧撕艽筮M(jìn)步；橫向比，我省與全國的發(fā)展差距在一些方面尚在拉大。在地區(qū)間競爭十分激烈的情況下，縮小與全國在城鄉(xiāng)人均收入和基本公共服務(wù)上的差距，任務(wù)極其艱巨。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低；經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資拉動，消費(fèi)尤其是出口的拉動能力偏弱，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)十分艱巨。三是發(fā)展的內(nèi)生動力不足。市場主體發(fā)育不快，民營經(jīng)濟(jì)比重較低，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，整體開放水平不高，一些影響科學(xué)發(fā)展的難題還未有效化解。四是改善民生任務(wù)依然繁重。高校畢業(yè)生就業(yè)和城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的難度加大，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展不夠，民生保障水平總體不高。五是政府自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。政府工作特別是一些公務(wù)員的作風(fēng)與人民的期待仍有差距。對此，我們要高度重視，強(qiáng)化舉措，通過腳踏實(shí)地的努力，不斷推動問題的解決。
二、今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是推動青?？缭桨l(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的重要一年。做好今年的政府工作任務(wù)非常繁重，意義十分重大。
今年，整體發(fā)展環(huán)境有可能好于去年，但也可能是經(jīng)濟(jì)形勢變化最為復(fù)雜的一年。我們要看到，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定、不可預(yù)料的因素增多。我省自身發(fā)展基礎(chǔ)弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又主要集中在資源型的上游產(chǎn)業(yè)，在宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中呈現(xiàn)出明顯的滯后期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力很大。我們還要看到，經(jīng)過多年努力，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力已登上一個(gè)新臺階，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，新的增長點(diǎn)正在快速形成。今年將面臨新的發(fā)展機(jī)遇：國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，啟動西部大開發(fā)第二個(gè)十年規(guī)劃，編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，支持青海等省藏區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，有利條件和積極因素也在增多。綜上所述，我們面臨的形勢復(fù)雜多變，擁有的機(jī)遇也十分難得。我們一定要保持清醒，辯證把握。既要切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感，未雨綢繆，全力做好應(yīng)對嚴(yán)峻形勢的準(zhǔn)備；又要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，奮發(fā)有為，推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十一屆六次、七次全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握中央“五個(gè)更加注重”的總體要求，著眼于推動跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，著力在加快速度、提升質(zhì)量上取得新進(jìn)展，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式上取得新突破，在改革開放、自主創(chuàng)新上邁出新步伐，在改善民生、促進(jìn)和諧上取得新成效，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)。
今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長19%，社會消費(fèi)品零售總額增長14%；財(cái)政一般預(yù)算收入增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)牧民人均純收入增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；萬元GDP能耗降低6%以上。
具體工作中，我們要遵循以下幾項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持促進(jìn)加快發(fā)展與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有機(jī)統(tǒng)一。解決青海一切問題的根本出路在于加快發(fā)展，我們追求的發(fā)展是好與快的統(tǒng)一。必須著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、降低消耗、保護(hù)環(huán)境，努力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。二是堅(jiān)持優(yōu)化投資需求與擴(kuò)大消費(fèi)需求有機(jī)統(tǒng)一。增加投資需求與擴(kuò)大消費(fèi)需求對于青海發(fā)展尤為重要。必須做到加大投資規(guī)模與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并重，提高收入與刺激消費(fèi)并舉，形成投資與消費(fèi)的良性循環(huán)，增強(qiáng)拉動經(jīng)濟(jì)增長的合力。三是堅(jiān)持推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和加快城鎮(zhèn)化有機(jī)統(tǒng)一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，是青海面臨的重大而艱巨的歷史任務(wù)。必須大力促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互動互促，形成經(jīng)濟(jì)新的增長極。四是堅(jiān)持加快科技創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)統(tǒng)一?？萍紕?chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)，是加快青海發(fā)展的重要支撐。必須統(tǒng)籌規(guī)劃自主創(chuàng)新能力建設(shè)，突破關(guān)鍵技術(shù)，以科技創(chuàng)新推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。五是堅(jiān)持深化改革開放與促進(jìn)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。改革開放是青海破解發(fā)展深層次矛盾和難題的根本途徑。必須不斷消除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，拓展對內(nèi)對外開放的廣度和深度，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。六是堅(jiān)持加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)和大力改善民生有機(jī)統(tǒng)一。保障和改善民生是發(fā)展的目的所在，是青海各族人民最迫切的要求。必須不斷完善“小財(cái)政”支撐“大民生”的政策和制度體系，加大力度，把惠民生的事情辦實(shí)辦好，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
各位代表，雖然前進(jìn)道路充滿坎坷，但自信開放創(chuàng)新的青海各族人民，一定能夠戰(zhàn)勝困難、奪取勝利。實(shí)踐將會證明，沒有什么困難能夠阻擋我們前進(jìn)的步伐！
三、全力推動經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，積極促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
把保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更緊密地結(jié)合起來，著力在推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（一）確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。工業(yè)是推動青海發(fā)展的主導(dǎo)力量，要有更大的作為。堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓提升，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)抓增量，深入實(shí)施八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：一是加速培育市場主體。這是壯大經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)鍵所在。著力“扶大”。抓住當(dāng)前市場格局重構(gòu)的有利時(shí)機(jī)，支持大企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制開展兼并重組，鼓勵(lì)企業(yè)之間聯(lián)合發(fā)展。支持中央在青企業(yè)加大投入、加快發(fā)展。加強(qiáng)與省外央企的合作，引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，帶動配套企業(yè)，聚集發(fā)展要素。用3到5年時(shí)間培育形成30戶在西部乃至在全國有影響的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。重視“育小”。研究制定貫徹落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，支持150個(gè)中小企業(yè)擴(kuò)張項(xiàng)目，打造10個(gè)中小企業(yè)集中區(qū)。用3到5年時(shí)間培育300戶規(guī)模型以上專、精、特中小企業(yè)。同時(shí)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，幫助解決企業(yè)運(yùn)輸、用電、用地等方面的困難。拓寬中小企業(yè)融資渠道，推進(jìn)橋電、康普、潔神等企業(yè)上市。二是著力提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。深入推進(jìn)資源集約開發(fā)、綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)競爭能力。以柴達(dá)木、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個(gè)重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃的實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化功能定位，完善政策支持體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、資源保障和公共服務(wù)。擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金規(guī)模，加大對示范性、導(dǎo)向性循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的扶持力度，在積極推進(jìn)復(fù)合肥、氯堿、高精鋁板帶、250萬噸鐵礦等項(xiàng)目的同時(shí)，繼續(xù)在油氣、鹽化工、特鋼、有色金屬、煤化工等領(lǐng)域謀劃一批精深加工項(xiàng)目，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)縱向延伸與橫向擴(kuò)展相結(jié)合的循環(huán)工業(yè)體系，打響國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的品牌。進(jìn)一步完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快園區(qū)工業(yè)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成相互協(xié)作、相互配套的集聚效應(yīng)。支持建設(shè)曹家堡空港綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。三是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，啟動一批專項(xiàng)工程，引導(dǎo)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)加速崛起。大力開發(fā)綠色能源，加快黃河上游水電開發(fā)，開工建設(shè)青藏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程和750千伏西寧至格爾木輸變電工程，加快柴達(dá)木太陽能大型并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目、邊遠(yuǎn)地區(qū)光伏電源利用項(xiàng)目和農(nóng)牧區(qū)集熱利用項(xiàng)目建設(shè)，努力建成全國太陽能發(fā)電基地和太陽能資源綜合利用基地。大力推進(jìn)2400萬平米化成箔、6萬噸鎂合金、萬噸多晶硅、5萬噸鋰電池等新材料項(xiàng)目，培育終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。四是加大自主創(chuàng)新和節(jié)能減排力度。深入實(shí)施“123”科技支撐工程項(xiàng)目，財(cái)政對科技的年投入不少于1億元，企業(yè)技術(shù)改造投資增長不低于20%。充分利用高新技術(shù)改造提升機(jī)床、特種車輛、環(huán)衛(wèi)設(shè)備等裝備制造業(yè)，大力推廣余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐改造等節(jié)能技術(shù)，降低產(chǎn)品能耗。加大對鐵合金、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，關(guān)小上大。提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備水平，開發(fā)一批擁有自主產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。加快信息化與工業(yè)化的融合發(fā)展，以信息化帶動新型工業(yè)化。
（二）繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目投資工作。保持投資較快增長事關(guān)全省發(fā)展大局。今年，固定資產(chǎn)投資不少于952億元，力爭實(shí)現(xiàn)1000億元，進(jìn)一步形成項(xiàng)目建設(shè)新高潮，并在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上邁出新步伐。著力加大事關(guān)青海長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投入。新開格敦鐵路，實(shí)施蘭新鐵路二線青海境內(nèi)工程、西寧客運(yùn)站綜合改造工程、倒淌河至共和高速公路、西寧機(jī)場二期擴(kuò)建、“三五八”地質(zhì)勘探等重點(diǎn)項(xiàng)目。加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入。實(shí)施羊曲水電站等黃河上游水電開發(fā)、西寧熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入。實(shí)施電解銅箔、太陽能電池、風(fēng)能發(fā)電、裝備制造等項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好當(dāng)期投資200億元的金屬鎂一體化項(xiàng)目，促進(jìn)鹽湖鎂鈉資源綜合利用取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)域的投入。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污水和垃圾處理、企業(yè)節(jié)能設(shè)施等項(xiàng)目。加大民生領(lǐng)域的投入。實(shí)施就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持政府投入和引導(dǎo)社會資金投入并重，完善政策措施，構(gòu)建多元化投融資格局。爭取國債資金、專項(xiàng)資金高于去年，爭取大幅提高招商引資的投入比重、民間資本的投入比重、市場主體的投入比重、國內(nèi)外資本和金融融資的投入比重。同時(shí)，結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、改善民生、地質(zhì)勘探等領(lǐng)域，再深入謀劃一批重大后續(xù)項(xiàng)目。努力實(shí)現(xiàn)以礦產(chǎn)資源勘探的大突破帶動項(xiàng)目建設(shè)的大發(fā)展。
(三)不斷夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型。一是加速發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)。大力實(shí)施河湟地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“百里長廊”建設(shè)，集中連片推進(jìn)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)。新建日光節(jié)能溫室2.5萬棟、畜用暖棚2萬棟。發(fā)展“一村一品”、規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)村，加快特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和全國重要的油菜、馬鈴薯制種基地建設(shè)，大力發(fā)展無公害和有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品。生態(tài)畜牧業(yè)試點(diǎn)擴(kuò)大到30個(gè)縣的部分村，并選擇有條件的鄉(xiāng)整體推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，帶動草地畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。積極利用湖泊、水庫等水域，發(fā)展高原水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合。加大農(nóng)牧業(yè)科技推廣力度，實(shí)施良種工程，推廣測土配方施肥、全膜雙壟栽培等關(guān)鍵技術(shù)，擴(kuò)大省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)模。產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的必由之路。今年，重點(diǎn)支持10家優(yōu)勢龍頭企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，培育名優(yōu)品牌，增強(qiáng)輻射帶動能力。二是加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)整合資金實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)實(shí)事工程。推進(jìn)黃河谷地百萬畝土地開發(fā)整理項(xiàng)目，啟動新一輪農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)完善工程，加快湟水北干渠、盤道水庫灌區(qū)、扎毛和恰讓水庫等水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，爭取實(shí)施李家峽、公伯峽水庫灌區(qū)工程，整修現(xiàn)有水利設(shè)施，完成規(guī)劃內(nèi)的小型水庫除險(xiǎn)加固，為增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供支撐。三是深化農(nóng)牧區(qū)重點(diǎn)改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營制度，積極引導(dǎo)土地、草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推動適度規(guī)模經(jīng)營。全面實(shí)施集體林權(quán)制度改革，帶動公益林管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)水權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，大力培育農(nóng)牧區(qū)新型合作組織，深化供銷社改革，探索建立綜合服務(wù)平臺。四是加大新村莊建設(shè)和新型農(nóng)牧民培育力度。繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)村級規(guī)劃編制工作，實(shí)施“千村整治、百村示范”工程，加快改變村容村貌。強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民種田養(yǎng)畜水平和市場創(chuàng)業(yè)的能力，加速培養(yǎng)新型農(nóng)牧民。五是加大扶貧開發(fā)力度。全面實(shí)施對低收入人口的扶貧政策，加快整村推進(jìn)和連片開發(fā)，年內(nèi)減少貧困人口18萬人。
（四）著力發(fā)展高原旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動綠色發(fā)展的重要途徑。大力推進(jìn)高原旅游名省建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)景區(qū)道路、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快重大旅游開發(fā)項(xiàng)目的洽談與建設(shè)步伐，深度開發(fā)生態(tài)旅游、健康旅游、文化旅游等特色旅游，發(fā)展城鎮(zhèn)周邊“農(nóng)家樂”休閑游，培育中高端旅游，增加旅游資源供給，推進(jìn)旅游產(chǎn)品多樣化、區(qū)域旅游一體化，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大旅游宣傳推介力度，推進(jìn)旅游規(guī)范化管理，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)展旅游客源市場，確保接待國內(nèi)外游客突破1200萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入70億元。今年，進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)公共平臺建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以西寧、格爾木、德令哈等城市為重點(diǎn)，實(shí)施物流園區(qū)建設(shè)工程，著力培育物流龍頭企業(yè)，構(gòu)建高原區(qū)域性現(xiàn)代物流基地。堅(jiān)持引進(jìn)與培育并重，合理布局新型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)超對接”等項(xiàng)目，新建、改造1500個(gè)連鎖農(nóng)家店、10個(gè)商品配送中心，建設(shè)改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場，提升市場基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營管理水平。加快發(fā)展公用事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、咨詢信息服務(wù)業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)，支持符合條件的服務(wù)企業(yè)上市融資。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。采取激勵(lì)措施，推進(jìn)信用環(huán)境建設(shè)，支持金融業(yè)拓展領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、提升水平，吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在青海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展地方和農(nóng)村銀行，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的組建。強(qiáng)化金融對發(fā)展的帶動作用，提高金融資源的利用效率。
（五）努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。擴(kuò)大消費(fèi)對拉動全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長具有重要作用。一是著力增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)貼及減負(fù)措施，提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，全面增加農(nóng)牧民家庭經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移和財(cái)產(chǎn)性收入以及勞務(wù)收入。完善職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，增加低收入者收入。二是完善鼓勵(lì)消費(fèi)政策，促進(jìn)消費(fèi)需求升級。今年要把擴(kuò)大住房消費(fèi)作為引導(dǎo)和刺激消費(fèi)的重點(diǎn)，在城市增加中小戶型、中低價(jià)位普通商品房的供給，支持居民自住和改善性住房消費(fèi)；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)困難家庭危房改造、牧民定居工程，同時(shí)出臺獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，支持5萬戶有條件的農(nóng)牧民新建或改造住房。繼續(xù)落實(shí)家電、農(nóng)機(jī)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和以舊換新等政策，帶動消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級。加快網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，開展電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)，擴(kuò)大信息消費(fèi)。增加文化娛樂、體育健身、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等消費(fèi)，滿足群眾生活多樣性、個(gè)性化的消費(fèi)需求。
（六）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我省地域遼闊、人口稀少，必須實(shí)行相對集中發(fā)展。研究制定推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策措施，加快高原特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進(jìn)全省人口相對集中、資源集約配置、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展上邁出新步伐，城鎮(zhèn)化率力爭提升2個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化西寧作為青藏高原區(qū)域性中心城市的地位，加快海湖新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)市提位，帶動形成以西寧為中心的東部城市群。實(shí)施中小城鎮(zhèn)建設(shè)工程，把重大基礎(chǔ)設(shè)施、住房工程同小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，重點(diǎn)發(fā)展州縣所在地、交通沿線、河湟流域的城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)的綜合承載力和聚集效應(yīng)，帶動發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件。有計(jì)劃有步驟地解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
（七）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住國家實(shí)施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和政策的契機(jī)，加大支持青海藏區(qū)發(fā)展政策落實(shí)的銜接力度。認(rèn)真實(shí)施“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要，進(jìn)一步明確各區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)和載體。鼓勵(lì)東部地區(qū)加快建設(shè)新能源、新材料產(chǎn)業(yè)基地和新型服務(wù)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。支持柴達(dá)木地區(qū)在資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上不斷突破，建設(shè)全國重要的新型工業(yè)化基地。支持環(huán)湖地區(qū)加快發(fā)展生態(tài)旅游和現(xiàn)代畜牧業(yè)，形成示范效應(yīng)。推動三江源地區(qū)加快建設(shè)國家級生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、地區(qū)發(fā)展與民生改善的共贏。
各位代表，與全國同步進(jìn)入全面小康社會，是全省人民的共同心聲。我們要抓住一切發(fā)展機(jī)遇，調(diào)動一切積極因素，努力在建設(shè)富裕文明和諧新青海的征程中邁出更大步伐！
四、堅(jiān)持生態(tài)立省戰(zhàn)略，著力推動綠色發(fā)展
把握綠色發(fā)展大勢，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系，努力使綠色經(jīng)濟(jì)成為我省發(fā)展的新引擎。
（一）加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。大力推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，精心實(shí)施退牧還草、滅鼠滅蟲、黑土灘治理、生態(tài)移民、建設(shè)養(yǎng)畜、濕地保護(hù)等項(xiàng)目，力爭投資規(guī)模達(dá)到12億元。全面推進(jìn)青海湖流域及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程。鞏固退耕還林成果，抓好天然林保護(hù)、長江黃河源區(qū)水土保持、沙化土地治理、西寧南北山綠化等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，遏制生態(tài)總體退化趨勢。編制好柴達(dá)木荒漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃，做好祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綜合治理規(guī)劃、青海黃土高原區(qū)域生態(tài)綜合治理規(guī)劃的報(bào)批工作，爭取盡早啟動實(shí)施。
（二）加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。爭取啟動三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，重點(diǎn)在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上取得突破?；I建中國三江源生態(tài)基金會。在國家支持下制定出臺三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體實(shí)施意見，進(jìn)一步明確補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式。抓緊制定財(cái)政、稅收、信貸等方面的政策措施，積極發(fā)展生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)，建立長效機(jī)制，為提高農(nóng)牧民群眾生活水平、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件。
（三）探索綠色發(fā)展的有效模式。發(fā)揮青海獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力構(gòu)建以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新能源、新材料產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以低碳增長為方向的綠色發(fā)展模式。從整體上研究制定全省綠色發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和推動綠色發(fā)展。利用森林、濕地、草地碳匯資源和生態(tài)品牌，探索建立環(huán)境交易平臺，推進(jìn)碳交易試點(diǎn)。今年在西寧城市圈探索做好低碳能源、低碳交通、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試點(diǎn)工作。弘揚(yáng)生態(tài)文化，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹立低碳消費(fèi)和綠色消費(fèi)理念，構(gòu)建綠色發(fā)展的保障體系，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
（四）加強(qiáng)環(huán)境污染綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)污染減排措施，積極推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，從源頭上防治污染和保護(hù)生態(tài)。做好西寧、格爾木、德令哈市環(huán)境綜合整治，加大城鎮(zhèn)污水處理、污水管網(wǎng)、生活垃圾處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化湟水流域及工業(yè)集中區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)污染防治，抓緊解決西寧市歷史遺留的鉻渣污染問題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)大氣污染的防治，努力創(chuàng)造整潔有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。
各位代表，保護(hù)好三江之源，是我們對國家和民族承擔(dān)的歷史責(zé)任。我們一定要舉全省之力，推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，做出青海人民應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
五、切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
民生問題涉及千家萬戶。越是形勢復(fù)雜，越要情系民生、關(guān)注民生、改善民生。
（一）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，延續(xù)“一降三緩兩補(bǔ)貼”政策措施，支持企業(yè)穩(wěn)定勞動關(guān)系，提供更多就業(yè)崗位。合理開辟公益性就業(yè)崗位，確保零就業(yè)家庭至少實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)。支持西寧、格爾木市開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動。支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施城鄉(xiāng)技能培訓(xùn)就業(yè)扶助計(jì)劃。對困難家庭高校畢業(yè)生、殘疾人、低保對象等人群給予優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。年內(nèi)確保實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬人。穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力100萬人次，著力優(yōu)化勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu)，提高勞務(wù)收入水平。
（二）健全社會保障體系。推動養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面，調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，加快推進(jìn)新型農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。建立被征地農(nóng)民社會保障制度，推進(jìn)解決被征地農(nóng)民的社會保障問題。提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，支持有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)州地市級統(tǒng)籌。建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助制度。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策，做好關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，逐步提高醫(yī)療保險(xiǎn)的普惠面和待遇水平。繼續(xù)推進(jìn)礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)及農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，提高社會救助水平。
（三）堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。加大教育投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。鞏固義務(wù)教育保障機(jī)制改革成果，加快實(shí)施農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)?？偨Y(jié)海南州中小學(xué)教育布局調(diào)整試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)學(xué)校布局調(diào)整。優(yōu)化西寧義務(wù)教育資源布局。在西寧建設(shè)面向藏區(qū)的職業(yè)中學(xué)和省職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，進(jìn)一步完善規(guī)劃、突出重點(diǎn)、彰顯特色，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)水平。加強(qiáng)高校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持青海大學(xué)實(shí)施“211”工程。推進(jìn)高層次人才和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。
（四）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和人口計(jì)劃生育工作。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大基本藥物覆蓋面，完善藥品集中采購配送制度。實(shí)施好重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，改善州縣鄉(xiāng)和城市社區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦醫(yī)條件，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)重大傳染病、地方病、職業(yè)病防治。扶持和促進(jìn)中藏醫(yī)藥發(fā)展。堅(jiān)持基本醫(yī)療的公益性方向，開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。繼續(xù)完善鼓勵(lì)計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育的相關(guān)政策，提高服務(wù)水平，確保人口自然增長率控制在9％。以內(nèi)。
（五）加快實(shí)施保障性安居工程。結(jié)合租賃住房補(bǔ)貼發(fā)放，對住房在12平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭實(shí)行重點(diǎn)保障。加快城鎮(zhèn)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。推進(jìn)游牧民定居工程和農(nóng)牧區(qū)困難家庭危房改造。啟動利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)和住房分配貨幣化工作。
（六）繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。推進(jìn)熱貢國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。整合文化資源，培育骨干文化企業(yè)，發(fā)展壯大具有青海民族地域特色的文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“西新工程”、“村村通”工程，提高藏區(qū)廣播電視裝備水平。全省廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到90％和95％。精心組織“環(huán)湖賽”、搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、世界杯攀巖賽三大體育賽事，加快建設(shè)環(huán)青海湖民族文化體育圈，擴(kuò)大環(huán)湖賽體育彩票在全國的發(fā)行。辦好三江源國際攝影節(jié)暨世界山地紀(jì)錄片節(jié)、國際水與生命音樂之旅音樂會、國際唐卡藝術(shù)與文化遺產(chǎn)博覽暨第六屆民族文化旅游節(jié)，通過文化影響力的擴(kuò)大展示青海開放創(chuàng)新的新形象。
（七）全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。突出社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三個(gè)重點(diǎn)，著力解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。強(qiáng)化社會治安綜合治理。深入開展普法教育，做好群眾來信來訪工作，加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，健全矛盾糾紛排查機(jī)制、社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制、公共事件處理和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)公安司法隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)，嚴(yán)厲打擊和防范刑事犯罪活動。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和市場監(jiān)管，集中開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，繼續(xù)推進(jìn)食品藥品安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防范重大事故發(fā)生，讓人民群眾飲食用藥安全放心。
做好民族工作，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作方針政策，廣泛宣傳落實(shí)《青海省宗教事務(wù)條例》，深入開展“平安寺院”創(chuàng)建活動，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
支持駐青人民解放軍和武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)國防教育，提高預(yù)備役、民兵和人防建設(shè)的質(zhì)量，提高雙擁共建水平。
各位代表，鞏固和發(fā)展好各族人民的根本利益，是政府全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們一定要竭盡全力，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，讓全省各族人民共享發(fā)展改革的成果！
六、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，提高對外開放水平
解決深層次矛盾和問題，保持發(fā)展的旺盛活力，離不開改革創(chuàng)新的有力支撐，離不開對外開放的強(qiáng)力推動。今年要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革開放，努力取得新的進(jìn)展。
（一）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是深化所有制結(jié)構(gòu)改革。完成鹽湖集團(tuán)、鹽湖鉀肥股份公司、省水電集團(tuán)等企業(yè)的重組和增資擴(kuò)股，推進(jìn)國有資本調(diào)整和企業(yè)集團(tuán)化。堅(jiān)持把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更加突出的位置，進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)政策，消除影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，確立平等的市場主體地位，深入實(shí)施民眾創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、質(zhì)量上水平、結(jié)構(gòu)上層次、實(shí)力上臺階。二是深化行政管理體制改革。完成州、市、縣政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)深化行政審批制度改革。三是推進(jìn)財(cái)稅改革。完善公共財(cái)政體制。增加省對下轉(zhuǎn)移支付，建立健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、非稅收入等改革，落實(shí)資源稅改革和增值稅轉(zhuǎn)型政策，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千金”的作用，提高資金使用效益。狠抓增收節(jié)支，提高管理效益。四是推進(jìn)收入分配制度改革。建立健全事業(yè)單位績效工資制度，指導(dǎo)企業(yè)建立職工工資正常增長機(jī)制，落實(shí)最低工資制度，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重。五是推進(jìn)金融改革。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。積極組建縣市級農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和各類金融組織，解決金融服務(wù)空白問題。鼓勵(lì)民間資本投資參股銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等業(yè)務(wù)。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)加快發(fā)展。規(guī)范與發(fā)展證券、期貨等資本市場，提高上市公司質(zhì)量。六是推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。深化電價(jià)改革，推進(jìn)水價(jià)、天然氣價(jià)格改革，健全資源有償使用制度，改革污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度。
（二）拓展對外開放廣度和深度。一是著力擴(kuò)大招商引資規(guī)模。力爭招商引資額增長20％。重點(diǎn)依托兩個(gè)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)平臺，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、以商招商和網(wǎng)上招商，著力引入大企業(yè)大財(cái)團(tuán)，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量。二是著力擴(kuò)大對外交流合作。辦好青洽會、國際清真食品及用品展覽會、藏毯國際展覽會、“大美青?！迸_灣行、北京大集展等經(jīng)貿(mào)文化活動，精心打造上海世博會青海館，提升青海的國際影響力和知名度。加快西寧口岸建設(shè)，積極開辟國際航線。加強(qiáng)外事僑務(wù)工作，深化同海內(nèi)外的文化交流與經(jīng)貿(mào)合作。三是著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。以調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)規(guī)模為著力點(diǎn)，健全對外貿(mào)易政策支持、市場服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，組織企業(yè)參加重要國際展會，擴(kuò)大新能源、新材料、藏毯、民族服飾等高新和特色產(chǎn)品的出口，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額增長10%。
各位代表，今年我們要全面總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，并根據(jù)形勢的發(fā)展變化，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷出現(xiàn)的新趨向、社會轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)的新特征和各族群眾的新期待，著眼于加快“四個(gè)發(fā)展”，及早提出“十二五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、重大項(xiàng)目和政策措施，奮力推動青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上新的臺階！
七、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力提高行政能力
面對新的形勢和任務(wù)，我們要以提高行政能力和工作水平為重點(diǎn)，繼續(xù)努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府、服務(wù)型政府、法治型政府和廉潔型政府。
一是不斷提高推動科學(xué)發(fā)展的能力。政府推動科學(xué)發(fā)展的能力直接關(guān)系著科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程。堅(jiān)持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，鉆研經(jīng)濟(jì)知識，成為行家里手，創(chuàng)造性地開展工作，提高執(zhí)行力和落實(shí)力。堅(jiān)持科學(xué)研判形勢，密切關(guān)注國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向，綜合運(yùn)用多種政策手段，進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前瞻性、針對性和有效性。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)體系和政府部門績效考核評價(jià)體系，引進(jìn)競爭機(jī)制，營造競爭氛圍。堅(jiān)持在積極爭取國家支持的同時(shí)，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用市場資源和市場手段解決問題、推動發(fā)展的意識和本領(lǐng)。
二是不斷提高服務(wù)人民的能力。政府的職責(zé)就是為人民服務(wù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范審批程序，提高工作效率，為市場主體營造良好發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)資源建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，推廣電子政務(wù)，完善公共決策機(jī)制，建立健全行政問責(zé)制度，提高服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的效率和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對公務(wù)員的教育和管理，牢固樹立人民公仆意識，提倡勤儉辦一切事業(yè)，努力建設(shè)一支艱苦奮斗、勤政為民的公務(wù)員隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，為基層組織依法履職、服務(wù)群眾創(chuàng)造條件。
三是不斷提高促進(jìn)公平正義的能力。促進(jìn)社會公平正義是政府的重要責(zé)任和價(jià)值取向。更加注重依法行政，依法保障公民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的權(quán)利。更加注重改革收入分配制度，完善調(diào)節(jié)機(jī)制，加大對困難群眾和低收入者的社會保障和法律援助力度。更加注重推動公共資源、公共財(cái)政向農(nóng)牧區(qū)傾斜、向基層傾斜、向環(huán)境更艱苦的地區(qū)傾斜，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。更加注重推進(jìn)公正文明執(zhí)法，堅(jiān)決克服執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公平等現(xiàn)象，努力創(chuàng)造讓人民更加安心滿意的社會環(huán)境。
四是不斷提高加強(qiáng)廉政建設(shè)的能力。建設(shè)廉潔政府是人民的期盼。著力加強(qiáng)廉潔從政教育，夯實(shí)反腐倡廉建設(shè)的思想防線。著力加強(qiáng)行政監(jiān)察，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約,推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。著力加強(qiáng)審計(jì)職能，充分發(fā)揮審計(jì)在保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行中的免疫作用。著力加強(qiáng)制度建設(shè)，完善重點(diǎn)投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制，健全資金使用監(jiān)管制度，建立公共資源、公共資產(chǎn)、公共產(chǎn)品交易平臺，從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象容易滋生的土壤，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。著力加強(qiáng)各方面的監(jiān)督，擴(kuò)大政務(wù)公開，自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。著力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，密切與群眾的聯(lián)系，牢固樹立正確政績觀，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，嚴(yán)于律己、永不懈怠，用勤政廉政的優(yōu)良作風(fēng)和實(shí)際行動，讓全省各族人民滿意。
各位代表，努力為人民群眾辦實(shí)事，是各級政府應(yīng)盡的職責(zé)。要加大投入、強(qiáng)化措施，繼續(xù)辦好與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的10件實(shí)事：一是建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房2萬套，建設(shè)游牧民定居住房3萬戶，改造農(nóng)村困難家庭危房2萬戶。二是完成未“普九”縣25所寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，改造中小學(xué)校舍危房23萬平方米。為1.75萬名農(nóng)村家庭困難和涉農(nóng)專業(yè)的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。三是解決20萬農(nóng)牧區(qū)人口飲水困難與飲水安全問題；全面建成湟水流域8個(gè)污水處理廠，并投入運(yùn)營。四是建設(shè)1230家“農(nóng)家書屋”；為271個(gè)村級文化活動室配發(fā)圖書及文化活動器材。五是解決600個(gè)自然村接收廣播電視問題；解決80個(gè)自然村通電話問題。六是提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金，人均月增加198元。七是提高新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，人均增加50元，達(dá)到154.3元。八是建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣2萬座、戶用節(jié)能炕3萬個(gè)，在東部干旱山區(qū)推廣實(shí)施太陽灶3萬臺。九是建設(shè)農(nóng)村公路8000公里，鄉(xiāng)村便民橋梁260座。十是實(shí)施城市既有建筑節(jié)能改造工程，完成20萬平方米建筑面積的外墻保溫、屋頂改造和門窗更新。
各位代表!時(shí)代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)青海改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面！
