打好決勝戰(zhàn) 謀劃新發(fā)展 積極探索中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路
——在2010年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話(huà)
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 周生賢
(2010年1月25日)
今年的全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，是在全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署、積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、環(huán)保事業(yè)取得明顯進(jìn)展的新形勢(shì)下召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是，全面深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，以及黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要講話(huà)和批示精神，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和環(huán)境形勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)2009年環(huán)保工作，研究部署2010年重點(diǎn)任務(wù)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志高度重視這次會(huì)議，專(zhuān)門(mén)致信對(duì)大會(huì)的召開(kāi)表示熱烈祝賀。他指出，2009年，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央決策部署，積極參與宏觀(guān)調(diào)控，主動(dòng)服務(wù)保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定大局，減排成效明顯，污染防治、突發(fā)環(huán)境事件處置、核與輻射安全監(jiān)管以及基礎(chǔ)能力建設(shè)等各項(xiàng)工作取得了新成績(jī)。他強(qiáng)調(diào)，2010年是完成“十一五”規(guī)劃環(huán)保目標(biāo)的最后一年，任務(wù)繁重。希望全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，把生態(tài)環(huán)保作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生的重要抓手，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高人民生活質(zhì)量做出更大貢獻(xiàn)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)。中央軍委委員、全軍環(huán)保綠化委員會(huì)主任、解放軍總后勤部部長(zhǎng)廖錫龍同志也發(fā)來(lái)賀信。
下面，我講三個(gè)方面意見(jiàn)。
一、在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中環(huán)保工作取得新進(jìn)展
2009年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是我們黨和國(guó)家團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民砥礪奮進(jìn)、經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局，果斷決策，沉著應(yīng)對(duì)，全面實(shí)施并不斷豐富完善“一攬子計(jì)劃”，有效遏制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑態(tài)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過(guò)程中，黨中央、國(guó)務(wù)院絲毫沒(méi)有放松環(huán)境保護(hù)，要求把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要舉措，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心環(huán)保工作，多次作出重要批示，為做好環(huán)保工作進(jìn)一步指明了方向。
一年來(lái)，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)定不移地貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決策部署，堅(jiān)持以探索中國(guó)環(huán)保新道路為主題，以做好國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下的環(huán)保工作為主線(xiàn)，以解決危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，參與宏觀(guān)調(diào)控的水平進(jìn)一步提高，污染減排取得明顯成效，污染防治穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)能力建設(shè)取得積極進(jìn)展，較好地完成了2009年各項(xiàng)工作任務(wù)。
(一)環(huán)境保護(hù)參與宏觀(guān)調(diào)控更加主動(dòng)有效，為保增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要作用。我們按照中央要求，把應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展環(huán)保事業(yè)的機(jī)遇，著力抓好三件事:一是全力為保增長(zhǎng)大局服好務(wù)，二是高度重視鞏固環(huán)保成果防止污染反彈，三是從嚴(yán)控制“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。
嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)。出臺(tái)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》、《環(huán)境保護(hù)部建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件內(nèi)部審查程序規(guī)定》，明確劃分中央和地方審批權(quán)限，規(guī)范和簡(jiǎn)化審批程序。對(duì)符合中央政策和環(huán)保準(zhǔn)入要求的建設(shè)項(xiàng)目加快審批，去年，我部批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件400個(gè)，總投資達(dá)2.7萬(wàn)億元。對(duì)簡(jiǎn)單低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目設(shè)置“防火墻”，對(duì)總投資1904.8億元的49個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件作出退回報(bào)告書(shū)、不予批復(fù)或暫緩審批的決定。對(duì)環(huán)評(píng)違法違規(guī)問(wèn)題突出的金沙江中游水電開(kāi)發(fā)、華能集團(tuán)、華電集團(tuán)以及山東省鋼鐵行業(yè)作出暫停建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的決定。
有序推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)。出臺(tái)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，發(fā)布并實(shí)施《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》。組織開(kāi)展遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“五點(diǎn)一線(xiàn)”、江蘇沿海地區(qū)及廣東橫琴重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。推動(dòng)上海等30個(gè)重點(diǎn)城市開(kāi)展軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，國(guó)家112個(gè)煤炭礦區(qū)中的66個(gè)已開(kāi)展或正在開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，沿海25個(gè)主要港口中的10個(gè)已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)。涉及15個(gè)省(區(qū)、市)的環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作全面啟動(dòng)。完善規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能高污染項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的前提。
開(kāi)展高污染行業(yè)執(zhí)法檢查活動(dòng)。對(duì)2008年7月以來(lái)開(kāi)工建設(shè)或投運(yùn)的項(xiàng)目、造紙行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，查處未批先建項(xiàng)目1824個(gè)，沒(méi)有落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”項(xiàng)目3167個(gè)，依法責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)，限期落實(shí)整改措施。
(二)污染減排取得明顯成效，部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)。據(jù)初步測(cè)算，2009年全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量繼續(xù)保持雙下降態(tài)勢(shì)，二氧化硫“十一五”減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)；國(guó)控?cái)嗝姊瘢箢?lèi)水質(zhì)比例為48.2％，同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝娓咤i酸鹽指數(shù)年均濃度為5.1毫克/升，較2008年下降10.5％，較2005年下降29.2％。按年均值評(píng)價(jià)，113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比例為65.5％，同比上升8個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)城市二氧化硫年均濃度為0.043毫克/立方米，較2008年下降10.4％，較2005年下降24.6％。密切關(guān)注中國(guó)減排問(wèn)題的美國(guó)，通過(guò)其全球衛(wèi)星觀(guān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)我國(guó)減排情況進(jìn)行觀(guān)測(cè)和分析后認(rèn)為，2007年下半年，中國(guó)二氧化硫排放量的確出現(xiàn)拐點(diǎn)，隨后二氧化硫濃度呈現(xiàn)較大幅度下降。
減排目標(biāo)責(zé)任考核力度不斷加大。組織開(kāi)展了2008年度和2009年上半年各省(區(qū)、市)和五大電力集團(tuán)公司減排核查，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)向社會(huì)發(fā)布核查結(jié)果。對(duì)兩次核查中發(fā)現(xiàn)存在突出問(wèn)題的河北滄州等8城市和天津陳塘熱電廠(chǎng)等5家企業(yè)公開(kāi)通報(bào)，責(zé)令限期整改；對(duì)2009年上半年減排進(jìn)度較慢的8省(區(qū))發(fā)出減排預(yù)警，約談當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行督查指導(dǎo)，嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)引起強(qiáng)烈反響。各地紛紛創(chuàng)新招數(shù)，河北出臺(tái)《減少污染物排放條例》，河南出臺(tái)《水污染防治條例》；貴州出臺(tái)《主要污染物總量減排攻堅(jiān)工作行政問(wèn)責(zé)辦法》，對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重落后的市(州、縣)政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話(huà)；廣西對(duì)未按計(jì)劃完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的47位市(縣)政府主要領(lǐng)導(dǎo)向全區(qū)發(fā)出通報(bào)；山東等省對(duì)未完成年度減排任務(wù)的市(縣)主管領(lǐng)導(dǎo)給予行政記過(guò)或撤職處分；安徽、福建、江西、黑龍江等省對(duì)減排進(jìn)展較慢的市(縣)實(shí)行區(qū)域限批。
減排工程建設(shè)和淘汰落后產(chǎn)能取得新進(jìn)展。去年，新增污水處理能力1330萬(wàn)噸/日，2006年以來(lái)累計(jì)新增城市污水處理能力4460萬(wàn)噸/日。江蘇、浙江、河南、廣東等省實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理廠(chǎng)，江蘇、浙江著手編制鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，江西、廣西、湖北、遼寧等省(區(qū))正在全面推進(jìn)污水處理一縣一廠(chǎng)建設(shè)。新增燃煤脫硫機(jī)組1.02億千瓦，2006年以來(lái)累計(jì)新增燃煤脫硫機(jī)組總裝機(jī)容量4.11億千瓦，其中新增現(xiàn)役燃煤脫硫機(jī)組裝機(jī)容量1.81億千瓦。淘汰小火電裝機(jī)容量2617萬(wàn)千瓦，“十一五”以來(lái)累計(jì)關(guān)閉6006萬(wàn)千瓦。分別淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產(chǎn)能2110萬(wàn)噸、1640萬(wàn)噸、1809萬(wàn)噸、7416萬(wàn)噸和150萬(wàn)噸。治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管不斷強(qiáng)化。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染減排核查核算工作的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)燃煤脫硫設(shè)施二氧化硫減排核查核算工作的通知》，對(duì)治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、臺(tái)賬檔案、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、中控系統(tǒng)建設(shè)、分散控制系統(tǒng)等進(jìn)行規(guī)范。發(fā)布全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)和脫硫設(shè)施名單公告，接受社會(huì)監(jiān)督。
(三)深入落實(shí)“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”，重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治取得新突破。去年4月和7月，胡錦濤總書(shū)記兩次就重點(diǎn)流域污染防治作出重要批示，充分肯定“休養(yǎng)生息”取得的成效。我們認(rèn)真落實(shí)，召開(kāi)全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議暨松花江、淮河及黃河中上游流域水污染防治專(zhuān)題會(huì)議，推廣經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新落實(shí)政策舉措?！吨攸c(diǎn)流域水污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法》已經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，重點(diǎn)流域省界斷面水質(zhì)考核制度全面建立，成為推動(dòng)重點(diǎn)流域水污染防治的關(guān)鍵抓手。對(duì)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃2008年度實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)估，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后向全國(guó)進(jìn)行通報(bào)。淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、松花江、三峽庫(kù)區(qū)及其上游、黃河中上游八個(gè)流域完成污染治理投資714.9億元，占總投資的44.7％；建成項(xiàng)目1270個(gè)，占46.8％；在建項(xiàng)目785個(gè)，占28.9％。新增加總投資41.19億元的101個(gè)松花江流域治污項(xiàng)目。九大湖庫(kù)生態(tài)安全評(píng)估已經(jīng)完成。城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查進(jìn)展順利，首次明確了4000多個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源環(huán)境管理對(duì)象。
在深入總結(jié)北京奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障情況調(diào)研，對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作作出安排。上海、廣州已制定環(huán)境質(zhì)量保障方案。積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感疫情，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物處理處置工作的指導(dǎo)。汽車(chē)和家電“以舊換新”污染防治工作穩(wěn)步推進(jìn)。建立上市公司環(huán)保核查后督察制度，城市環(huán)境綜合整治定量考核工作向縱深發(fā)展，持久性有機(jī)污染物調(diào)查取得重要進(jìn)展，危險(xiǎn)廢物利用處置和化學(xué)品管理工作不斷加強(qiáng)。
(四)扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作，著力解決重金屬污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。集中力量開(kāi)展重金屬污染綜合整治。去年以來(lái)，我部接報(bào)了陜西鳳翔、湖南武岡、云南東川等12起重金屬、類(lèi)金屬污染事件。這些事件致使4035人血鉛超標(biāo)、182人鎘超標(biāo)，引發(fā)32起群體性事件，全社會(huì)高度關(guān)注。近期，中石油位于陜西省華陰市一處成品油輸油管道發(fā)生大量柴油泄漏流入渭河和黃河事故，中石油蘭州石化石油化工廠(chǎng)發(fā)生爆炸事故，廣東清遠(yuǎn)、江蘇大豐發(fā)生鉛污染事件。如果處置不當(dāng)，將產(chǎn)生難以估量的后果。在克強(qiáng)副總理直接領(lǐng)導(dǎo)下，我部認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，迅速進(jìn)行布置，及時(shí)組織工作組和專(zhuān)家組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，確認(rèn)污染程度和范圍，協(xié)助地方政府開(kāi)展事故調(diào)查和處置，救治4217名受害群眾，責(zé)令關(guān)閉、停產(chǎn)44家污染企業(yè)，督促追究91名政府部門(mén)和企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。召開(kāi)“錳三角”地區(qū)環(huán)境綜合整治工作座談會(huì)，總結(jié)幾年來(lái)環(huán)境整治取得的明顯成效和經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)下一步鞏固和深化治理成果作出安排。同時(shí)，對(duì)12個(gè)省(區(qū)、市)197家電解錳企業(yè)進(jìn)行綜合整治。聯(lián)合國(guó)務(wù)院九部門(mén)開(kāi)展重金屬污染企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查，共檢查企業(yè)9123家，查處環(huán)境違法企業(yè)2183家，取締關(guān)閉231家，停產(chǎn)整治641家。國(guó)務(wù)院辦公廳已批轉(zhuǎn)《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了重金屬污染防治目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)及加大資金投入等保障措施。
深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。去年4月，聯(lián)合發(fā)展改革委等八部門(mén)，召開(kāi)全國(guó)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議，進(jìn)行全面部署。一年來(lái)，各地出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員242萬(wàn)多人次，檢查企業(yè)98萬(wàn)多家次，查處環(huán)境違法案件1萬(wàn)多件，掛牌督辦2587件，119名責(zé)任人被追究責(zé)任。開(kāi)展飲用水水源保護(hù)區(qū)后督察，檢查飲用水水源地3177個(gè)，取締關(guān)閉企業(yè)831家、直接排污口220個(gè)，拆除違法建設(shè)項(xiàng)目780個(gè)。開(kāi)展擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)23個(gè)省(區(qū)、市)313家企業(yè)(項(xiàng)目)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查出62家企業(yè)(項(xiàng)目)存在的環(huán)境違法問(wèn)題。開(kāi)展長(zhǎng)江環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)。組織新中國(guó)成立60周年大慶環(huán)境安全大檢查。開(kāi)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)執(zhí)法檢查，共檢查33000余家，依法查處環(huán)境違法問(wèn)題19000多件，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)1035家。出臺(tái)《污染源限期治理辦法(試行)》、《環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范行使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《環(huán)境行政處罰辦法》等規(guī)范性文件。
加強(qiáng)全過(guò)程環(huán)境應(yīng)急管理。去年我部直接調(diào)度處理171起突發(fā)環(huán)境事件，同比增長(zhǎng)26.67％。6月5日，我部開(kāi)通“010－12369”環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)。目前全國(guó)2817個(gè)縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)開(kāi)通“12369”，成為環(huán)境投訴的主要渠道和環(huán)保為民的窗口。開(kāi)展尾礦庫(kù)安全隱患排查，建立了8000多座尾礦庫(kù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)2006－2008年56起涉及飲用水安全的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行追蹤調(diào)查。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》，組建國(guó)家環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家組，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)。
(五)“以獎(jiǎng)促治”推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作廣泛開(kāi)展，自然生態(tài)保護(hù)工作繼續(xù)加強(qiáng)?！耙元?jiǎng)促治”是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重大政策創(chuàng)新，也是保障和改善民生的一項(xiàng)重要惠民工程。我們召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)暨生態(tài)建設(shè)示范工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)深化“以獎(jiǎng)促治”作出全面部署。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的實(shí)施方案》，我部會(huì)同財(cái)政部制定中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金及項(xiàng)目管理辦法，開(kāi)展了重點(diǎn)省市督查。2009年中央財(cái)政投入農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金10億元，支持1460多個(gè)村鎮(zhèn)開(kāi)展環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)示范，900多萬(wàn)群眾直接受益，帶動(dòng)各地農(nóng)村環(huán)保投資近15億元。解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，許多村莊村容村貌明顯改善。
生態(tài)保護(hù)工作繼續(xù)推進(jìn)。全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查完成30個(gè)省(區(qū)、市)數(shù)據(jù)接收入庫(kù)和初步審核工作，獲得470多萬(wàn)個(gè)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)和205萬(wàn)個(gè)野外樣點(diǎn)環(huán)境信息數(shù)據(jù)。進(jìn)一步深化生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作，生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)有序進(jìn)行。組織完成全國(guó)50個(gè)自然保護(hù)區(qū)的評(píng)估，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新增國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)16處。編制《第二批外來(lái)入侵物種名單》，物種資源調(diào)查和監(jiān)管得到加強(qiáng)。
(六)三大工程成果豐碩，“十二五”環(huán)保規(guī)劃前期工作進(jìn)展順利。污染源普查、環(huán)境宏觀(guān)戰(zhàn)略研究、水專(zhuān)項(xiàng)是環(huán)境保護(hù)三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程。三年來(lái)，中央財(cái)政投入污染源普查經(jīng)費(fèi)8.62億元，地方財(cái)政安排資金31.16億元。全國(guó)共組織動(dòng)員57萬(wàn)多人，調(diào)查工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施4大類(lèi)普查對(duì)象592萬(wàn)多個(gè)。建立了污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，查清了主要污染物產(chǎn)生、處理和排放情況，掌握了農(nóng)業(yè)源污染物排放情況，摸清了有毒有害污染物區(qū)域分布。普查主要成果已經(jīng)國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)。
環(huán)境宏觀(guān)戰(zhàn)略研究順利完成既定任務(wù)。這項(xiàng)研究對(duì)當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)、環(huán)境問(wèn)題成因的分析準(zhǔn)確、揭示透徹，提出的對(duì)策舉措具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，研究的一項(xiàng)重大成果是提出探索中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路。對(duì)此，克強(qiáng)副總理給予充分肯定。
水專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)入全面實(shí)施階段。所有項(xiàng)目和課題立項(xiàng)論證工作基本完成，啟動(dòng)32個(gè)項(xiàng)目，230個(gè)課題，占“十一五”擬啟動(dòng)課題的96.6％。大部分示范工程、配套工程和配套經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)，部分項(xiàng)目和課題取得階段性成果。
“十一五”環(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況中期評(píng)估基本完成。結(jié)果表明，“十一五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施首次達(dá)到進(jìn)度要求，部分指標(biāo)超額完成，主要規(guī)劃目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)，是我國(guó)歷史上執(zhí)行得最好的一個(gè)五年環(huán)保規(guī)劃。召開(kāi)“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制前期工作會(huì)議，在規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)工程和政策保障等方面形成了基本思路。
(七)政策法制和基礎(chǔ)能力建設(shè)深入推進(jìn)，環(huán)保事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的支撐更加牢靠。截至去年11月底，中央環(huán)保投入343億元，其中我部直接參與安排的中央環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)、農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)、污染減排專(zhuān)項(xiàng)、中央預(yù)算內(nèi)基建投資等能力建設(shè)和環(huán)境治理投入共計(jì)49.31億元。2007年以來(lái)，累計(jì)安排減排“三大體系”建設(shè)資金60.6億元，新建、改造、接入自動(dòng)站(點(diǎn))787個(gè)，配備監(jiān)測(cè)執(zhí)法設(shè)備110501臺(tái)(套)，配備交通工具(車(chē)、船、艇)6114輛(艘)，配備信息設(shè)備31668臺(tái)(套)。建成污染源監(jiān)控中心306個(gè)，對(duì)12665家企業(yè)實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控。國(guó)家環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)項(xiàng)目全面啟動(dòng)實(shí)施。
環(huán)境政策法制繼續(xù)完善。重慶、云南等省(市)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，河北省立法納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)條款，湖南省發(fā)布推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的意見(jiàn)。綠色信貸政策不斷深化，4萬(wàn)多條環(huán)保信息進(jìn)入人民銀行征信管理系統(tǒng)。組織擬定并向經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)提供包含290余種產(chǎn)品的《“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄(2009)》。穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)政策改革，初步完成開(kāi)征環(huán)境稅研究報(bào)告?！稄U棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》和《放射性物品運(yùn)輸安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》相繼出臺(tái)。部機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件73件，比上年增加87％。
科技支撐進(jìn)一步強(qiáng)化。發(fā)布我國(guó)首個(gè)《環(huán)境保護(hù)技術(shù)發(fā)展報(bào)告》，化工、制藥、冶金和化纖等行業(yè)污染減排多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)取得突破，制定(修訂)140余項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1200項(xiàng)。涉及火電廠(chǎng)氮氧化物、重金屬污染和農(nóng)村污染防治的多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)展較大。環(huán)境與健康部際協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立。國(guó)家環(huán)境咨詢(xún)委和科技委在重大環(huán)境決策中發(fā)揮重要作用。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，提出溫室氣體監(jiān)管能力與政策設(shè)計(jì)框架。
環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的意見(jiàn)》、《先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)綱要》、《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核辦法》和《主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)考核辦法》。去年7月1日起，向社會(huì)發(fā)布100個(gè)國(guó)家地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃有序開(kāi)展。召開(kāi)全國(guó)跨界河流監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，印發(fā)《國(guó)家邊界水體監(jiān)測(cè)方案》。去年國(guó)控廢水和廢氣排放企業(yè)年均達(dá)標(biāo)率分別為78％、73％，同比增長(zhǎng)12和13個(gè)百分點(diǎn)；污水處理廠(chǎng)年均達(dá)標(biāo)率為70％，同比增長(zhǎng)9個(gè)百分點(diǎn)。
宣傳教育和國(guó)際合作扎實(shí)推進(jìn)。印發(fā)《關(guān)于做好新形勢(shì)下環(huán)境宣傳教育工作的意見(jiàn)》，緊緊圍繞“六·五”環(huán)境日、第十三屆世界湖泊大會(huì)等重大會(huì)議活動(dòng)和重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持和參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。精心組織新中國(guó)成立60周年籌展和中央組織慶祝活動(dòng)的籌辦工作。國(guó)際合作交流不斷加強(qiáng)，認(rèn)真履行國(guó)際環(huán)境公約。環(huán)境保護(hù)在中美、中日、中哈高層對(duì)話(huà)中的地位日益突出，中俄環(huán)保合作互信互利、全面務(wù)實(shí)，中日韓、中國(guó)－東盟環(huán)保合作進(jìn)入新階段，與聯(lián)合國(guó)環(huán)境署合作進(jìn)一步深化，與阿拉伯、非洲環(huán)保合作進(jìn)一步加強(qiáng)。
(八)核與輻射安全監(jiān)管體系建設(shè)取得重大突破，監(jiān)督管理更加嚴(yán)格。在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視下，我們迅即赴四川、上海、浙江、廣西等地進(jìn)行調(diào)研，向國(guó)務(wù)院提出了加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管能力的建議。中編辦正在研究加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管體系建設(shè)。
去年共審查通過(guò)各類(lèi)核與輻射安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和技術(shù)文件25件，對(duì)200余項(xiàng)核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理。納入《國(guó)家監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》的9個(gè)核與輻射安全監(jiān)管項(xiàng)目，有6個(gè)已完成或正在實(shí)施。全國(guó)放射源監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)完成研發(fā)和系統(tǒng)功能測(cè)試，進(jìn)一步嚴(yán)格核技術(shù)應(yīng)用的安全監(jiān)管，放射源各類(lèi)事故較上年和多年平均水平下降50％以上?？焖夙憫?yīng)完成朝鮮核試驗(yàn)對(duì)我國(guó)影響的環(huán)境監(jiān)測(cè)。妥善應(yīng)對(duì)河南杞縣和廣州市發(fā)生的卡源事件。頒發(fā)4個(gè)核電項(xiàng)目8臺(tái)機(jī)組建造許可證。核電機(jī)組安全運(yùn)行，研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施未發(fā)生對(duì)環(huán)境有影響的安全事件。
(九)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍繼續(xù)加強(qiáng)，機(jī)關(guān)自身建設(shè)不斷強(qiáng)化。機(jī)構(gòu)編制建設(shè)取得新進(jìn)展，成立環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心和中國(guó)－東盟環(huán)境保護(hù)合作中心等機(jī)構(gòu)，監(jiān)測(cè)總站編制從100名增加到190名。干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，干部培訓(xùn)力度不斷加大，制定實(shí)施《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)2008－2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作實(shí)施意見(jiàn)》，2009年累計(jì)培訓(xùn)4萬(wàn)人次。
地方環(huán)保機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)。各地抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，省級(jí)環(huán)保部門(mén)成為當(dāng)?shù)卣M成部門(mén)，環(huán)保部門(mén)職能地位得以加強(qiáng)。截至去年12月，已有26個(gè)省(區(qū)、市)的環(huán)保部門(mén)完成機(jī)構(gòu)改革，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)平均數(shù)由9.7個(gè)增至12.1個(gè)，增加25％。
部機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)圓滿(mǎn)完成。按照中央的統(tǒng)一部署，制定整改落實(shí)方案，扎實(shí)做好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)后續(xù)工作和“回頭看”工作，切實(shí)鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果。由部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)年內(nèi)完成的48項(xiàng)整改任務(wù)已全部完成。從測(cè)評(píng)結(jié)果看，評(píng)價(jià)為“好”的比例占97％，“較好”的比例占2％。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)當(dāng)作政治信仰來(lái)追求、當(dāng)作科學(xué)真理來(lái)堅(jiān)持、當(dāng)作行動(dòng)指南來(lái)踐行，已成為全系統(tǒng)廣大黨員干部的黨性意識(shí)、精神支柱和行為準(zhǔn)則。為進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，部黨組要求堅(jiān)持從嚴(yán)治部、從我做起，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、和諧型、廉潔型和節(jié)約型機(jī)關(guān)。部機(jī)關(guān)各部門(mén)積極響應(yīng)，干部職工的精神狀態(tài)發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)，干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣正在形成。
在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，面臨許多困難和挑戰(zhàn)。一是環(huán)境污染仍然較重。雖然局部環(huán)境質(zhì)量有所改善，但環(huán)境污染的趨勢(shì)總體上尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。二是污染減排壓力有增無(wú)減。隨著經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭更加強(qiáng)勁，產(chǎn)能釋放更加明顯，污染物產(chǎn)生量會(huì)有增加，甚至一些已淘汰落后產(chǎn)能、設(shè)備和企業(yè)可能死灰復(fù)燃。三是潛在的環(huán)境問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。重金屬、持久性有機(jī)污染物等長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始暴露，大城市和城市群灰霾天氣等新污染問(wèn)題日益凸顯。突發(fā)環(huán)境事件處于高發(fā)期，一些重特大環(huán)境事件出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高。四是環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)相對(duì)滯后。污染減排三大體系建設(shè)和運(yùn)行有待繼續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管等能力建設(shè)不能很好地滿(mǎn)足環(huán)保任務(wù)的需要。五是干部隊(duì)伍執(zhí)行力亟須進(jìn)一步提高。一些干部作風(fēng)飄浮，敷衍應(yīng)付，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新能力和狠抓落實(shí)本領(lǐng)。對(duì)這些問(wèn)題，我們要高度重視，深入研究，認(rèn)真加以解決。
二、努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路
一年來(lái)，環(huán)保工作的一個(gè)最大亮點(diǎn)和最深體會(huì)就是，緊扣“努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索中國(guó)環(huán)保新道路”這個(gè)主題，深化認(rèn)識(shí)，主動(dòng)實(shí)踐，取得諸多成效。思想認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，建設(shè)生態(tài)文明的自覺(jué)性主動(dòng)性極大增強(qiáng)；方式方法不斷創(chuàng)新，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益的手段更加有力；政策措施日趨豐富，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路子越走越寬。
生態(tài)文明是我們黨以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，立足經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)而提出的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大首次把建設(shè)生態(tài)文明作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)明確下來(lái)，十七屆四中全會(huì)再次將其提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，作為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)總體布局的組成部分。這為解決我國(guó)人與自然的突出矛盾、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供了根本保證。
生態(tài)文明建設(shè)所追求的是，在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)的和諧。生態(tài)文明建設(shè)的提出，既是文明形態(tài)的進(jìn)步，又是社會(huì)制度的完善；既是價(jià)值觀(guān)念的提升，又是生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。作為人類(lèi)文明的一種高級(jí)形態(tài)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的組成部分，生態(tài)文明建設(shè)主要涵蓋先進(jìn)的生態(tài)倫理、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、完善的生態(tài)制度、基本的生態(tài)安全和良好的生態(tài)環(huán)境等等。它以把握自然規(guī)律、尊重和維護(hù)自然為前提，以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式以及增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為著眼點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人的自覺(jué)與自律，人與自然的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融。其具有四個(gè)鮮明特征:在價(jià)值觀(guān)念上，生態(tài)文明要求給自然以平等態(tài)度和人文關(guān)懷；在實(shí)踐途徑上，生態(tài)文明體現(xiàn)為自覺(jué)自律的生產(chǎn)生活方式；在社會(huì)關(guān)系上，生態(tài)文明推動(dòng)社會(huì)走向和諧；在時(shí)間跨度上，生態(tài)文明是長(zhǎng)期艱巨的建設(shè)過(guò)程。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國(guó)具備了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)、社會(huì)思想意識(shí)和體制機(jī)制保障。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，時(shí)機(jī)已經(jīng)來(lái)臨，條件已經(jīng)具備，航程已經(jīng)開(kāi)啟。
建設(shè)生態(tài)文明是環(huán)境保護(hù)的靈魂所在和目標(biāo)指向，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。環(huán)境保護(hù)工作的歷史進(jìn)程，將直接決定生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展。環(huán)境保護(hù)取得的任何成效任何突破，都是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的積極貢獻(xiàn)。對(duì)環(huán)保部門(mén)而言，最根本的要求就是，圍繞什么是生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明，高擎生態(tài)文明建設(shè)的大旗，勇于擔(dān)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和踐行者，在更高層面上、更大范圍內(nèi)審視和解決我國(guó)突出的環(huán)境問(wèn)題，繼續(xù)探索中國(guó)環(huán)保新道路。
改革開(kāi)放30多年是我國(guó)環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的30多年，也是不懈探索中國(guó)環(huán)保新道路的30多年。中國(guó)同西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)情不同、發(fā)展階段不同、目標(biāo)任務(wù)和解決問(wèn)題不同，西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的環(huán)保老路，已被歷史所詬病，我國(guó)需要推陳出新，獨(dú)辟蹊徑，探索走環(huán)境與經(jīng)濟(jì)融合的環(huán)保新道路。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們一直朝著這個(gè)目標(biāo)摸索前行，不動(dòng)搖不懈怠，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有深刻的教訓(xùn)。
探索中國(guó)環(huán)保新道路，是一個(gè)勇于創(chuàng)新、勇于變革，永不僵化、永不停滯，不斷取得新經(jīng)驗(yàn)新成果的歷程。接力棒薪火相傳，新征程與時(shí)俱進(jìn)。中國(guó)環(huán)保新道路，從探索過(guò)程看，具有繼承性和創(chuàng)新性，每一個(gè)創(chuàng)新都是對(duì)過(guò)去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華；從探索重點(diǎn)看，具有多重性和階段性，每個(gè)階段都有不同的探索重點(diǎn)；從探索內(nèi)涵看，具有包容性和開(kāi)放性，新道路是一個(gè)海納百川、高度開(kāi)放的系統(tǒng)工程；從探索任務(wù)看，具有長(zhǎng)期性和前瞻性，要求著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染和生態(tài)惡化趨勢(shì)；從探索途徑看，具有實(shí)踐性和針對(duì)性，必須立足當(dāng)前解決現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問(wèn)題。
探索中國(guó)環(huán)保新道路是理論問(wèn)題，也是實(shí)踐問(wèn)題。人類(lèi)的認(rèn)識(shí)遵循實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的辯證規(guī)律。我們認(rèn)識(shí)上的每一步深化，實(shí)踐上的每一次行動(dòng)，工作上的每一個(gè)進(jìn)步，都是對(duì)中國(guó)環(huán)保新道路的探索和貢獻(xiàn)。我們努力在實(shí)踐中探索，在探索中實(shí)踐，對(duì)環(huán)保新道路的認(rèn)識(shí)愈來(lái)愈全面和深刻。
(一)對(duì)探索中國(guó)環(huán)保新道路必然性和緊迫性的認(rèn)識(shí)更加深化
我國(guó)環(huán)境問(wèn)題具有“共同但又獨(dú)特”的特性。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、壓縮性、復(fù)合性、區(qū)域性和全球性五大基本特征。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)，環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，環(huán)境壓力繼續(xù)加大。摸索出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新路子，既是歷史的必然，也是現(xiàn)實(shí)的呼喚。
早在1973年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，就提出32字方針。1983年召開(kāi)的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，環(huán)境保護(hù)被確立為基本國(guó)策。1989年召開(kāi)的第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，形成了我國(guó)環(huán)境管理“八項(xiàng)制度”。1992年，我國(guó)在世界上率先制定了環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策，將可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。1996年召開(kāi)的第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，明確提出“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”，把主要污染物排放總量控制和綠色工程作為改善環(huán)境質(zhì)量的兩大重要舉措。2002年召開(kāi)的第五次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，要求把環(huán)境保護(hù)工作擺上同發(fā)展生產(chǎn)力同樣重要的位置。2006年召開(kāi)的第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)，明確提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。這一系列重大決策部署和環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)持不懈的努力，大大推進(jìn)了探索環(huán)保新道路的歷程，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。歷任環(huán)保部門(mén)的老領(lǐng)導(dǎo)都是探索中國(guó)環(huán)保新道路的先行者，幾代環(huán)保人都是探索中國(guó)環(huán)保新道路的實(shí)踐者。
進(jìn)入新世紀(jì)，環(huán)境保護(hù)面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，堅(jiān)持繼續(xù)探索環(huán)保新道路，主要基于以下幾個(gè)方面的考慮。一是對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)更加豐富深刻成熟。中央在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)下，提出了建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊休養(yǎng)生息等一系列戰(zhàn)略思想、方針和任務(wù)，成為環(huán)境保護(hù)的全新指導(dǎo)思想。二是環(huán)境保護(hù)正處于艱難的負(fù)重爬坡階段和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。近些年來(lái)，環(huán)境保護(hù)取得明顯成效，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有了較大改善，但是環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)總體尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。環(huán)境保護(hù)處于保護(hù)與破壞、改善與惡化相持的階段，猶如逆水行舟、不進(jìn)則退。歷史性轉(zhuǎn)變的提出，標(biāo)志和預(yù)示著我國(guó)進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。探尋新的對(duì)策是形勢(shì)使然。三是全面推進(jìn)重點(diǎn)突破的總體思路加快實(shí)施。“十一五”以來(lái)，環(huán)保工作堅(jiān)持全面推進(jìn)重點(diǎn)突破，把污染防治作為環(huán)境保護(hù)的重中之重，把確保群眾飲水安全作為首要任務(wù)，把主要污染物減排作為中心工作。需要適應(yīng)總體工作思路的新要求，繼續(xù)對(duì)環(huán)保新道路應(yīng)破解的難題進(jìn)行有效探索。四是人民群眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量有了許多新期待。需要優(yōu)先解決危害群眾健康、影響人民生產(chǎn)生活的環(huán)境問(wèn)題，使人民群眾在宜居的環(huán)境中生產(chǎn)生活。五是關(guān)注領(lǐng)域和治理模式日益拓展。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始凸顯。傳統(tǒng)的環(huán)境污染問(wèn)題尚未解決，重金屬污染、持久性有機(jī)物污染等潛在環(huán)境問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)要從根本上改變?cè)械谋粍?dòng)局面，必須在污染源頭主動(dòng)出擊，切實(shí)加強(qiáng)防范。六是國(guó)際壓力明顯加大。為積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題，我國(guó)宣布到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年降低40％~45％，將對(duì)我國(guó)未來(lái)10年發(fā)展中解決資源環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生巨大的資金和技術(shù)需求。這就要求我們進(jìn)行新的探索，既有效化解國(guó)際環(huán)境壓力，又解決困擾自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展難題。
(二)對(duì)探索中國(guó)環(huán)保新道路方向和原則的認(rèn)識(shí)更加深化
第一，從時(shí)代要求看，必須堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相融合，大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互作用、相互依賴(lài)、相互貫通的統(tǒng)一體，不能把環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)。一部環(huán)境保護(hù)的歷史就是一部正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的歷史。環(huán)境問(wèn)題究其本質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和發(fā)展道路問(wèn)題，離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展談環(huán)境保護(hù)必然是“緣木求魚(yú)”，離開(kāi)環(huán)境保護(hù)談經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必是“無(wú)源之水”。正確的經(jīng)濟(jì)政策就是正確的環(huán)境政策，正確的環(huán)境政策也是正確的經(jīng)濟(jì)政策。我們要充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與宏觀(guān)調(diào)控的先導(dǎo)作用和倒逼機(jī)制，緊緊圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以環(huán)境容量?jī)?yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展后勁，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
第二，從核心任務(wù)看，必須堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變。做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”是戰(zhàn)略性、方向性、歷史性的轉(zhuǎn)變。歷史性轉(zhuǎn)變是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的集中體現(xiàn)，是環(huán)境保護(hù)所處歷史方位的準(zhǔn)確判斷，是全面調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要指南。現(xiàn)實(shí)情況是，對(duì)照“并重”、“同步”和“綜合”的要求，仍有大量艱巨工作任務(wù)需要盡快完成。加快實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，必須把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時(shí)部署。
第三，從價(jià)值取向看，必須堅(jiān)持環(huán)保為民的根本宗旨，切實(shí)解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題?！皣?guó)以民為上，民以生為先”。環(huán)境保護(hù)是重大的民生問(wèn)題，關(guān)系群眾健康和福祉。隨著生活水平的提高，人民群眾對(duì)生活質(zhì)量提出了更高要求。較高的生活質(zhì)量在相當(dāng)程度上表現(xiàn)為，有干凈的水、新鮮的空氣、安全的食品和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。我們必須堅(jiān)持發(fā)展惠民、環(huán)保為民，切實(shí)解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，這是探索環(huán)保新道路的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
第四，從實(shí)現(xiàn)途徑看，必須堅(jiān)持人與自然和諧相處，讓江河湖泊休養(yǎng)生息。2008年初，胡錦濤總書(shū)記發(fā)出“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的號(hào)召，為從根本上解決我國(guó)水環(huán)境問(wèn)題指明了方向，是水環(huán)境乃至重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的指導(dǎo)思想。以水為鑒，可正發(fā)展觀(guān)。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作的重要體現(xiàn)，其核心是以人為本、改善民生，目標(biāo)是恢復(fù)生機(jī)、提升活力，前提是遵循規(guī)律、道法自然，方法是系統(tǒng)管理、綜合治理，關(guān)鍵是控源截污、轉(zhuǎn)型發(fā)展。給予江河湖泊以人文關(guān)懷，以環(huán)境容量和生態(tài)承載能力為依據(jù)，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)和生態(tài)的方法，注意采取法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，既揚(yáng)湯止沸，又釜底抽薪，解決長(zhǎng)期積累的水環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，著手謀劃讓濕地、草原、森林等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的政策措施。
第五，從動(dòng)力源泉看，必須堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，盡早形成全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大合力。體制機(jī)制更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和有效性。注重制度建設(shè)，是新時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一條鮮活經(jīng)驗(yàn)。探索環(huán)保新道路，既要抓緊解決影響環(huán)保事業(yè)發(fā)展的突出現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又要鍥而不舍地解決深層次矛盾，創(chuàng)新體制、機(jī)制和制度，充分發(fā)揮地區(qū)、部門(mén)、單位、企業(yè)、家庭和個(gè)人的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，匯聚成全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大合力。環(huán)保系統(tǒng)的廣大干部職工更是使命光榮、責(zé)無(wú)旁貸。構(gòu)建科學(xué)完善的體制機(jī)制，探索環(huán)保新道路必將充滿(mǎn)無(wú)限生機(jī)和不竭動(dòng)力。
(三)對(duì)探索中國(guó)環(huán)保新道路框架體系的認(rèn)識(shí)更加深化
第一，正確處理全局與局部的關(guān)系，制定與我國(guó)基本國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀(guān)戰(zhàn)略體系。在社會(huì)主義初級(jí)階段，絕不可能用停止發(fā)展的方式來(lái)保護(hù)環(huán)境，但社會(huì)主義初級(jí)階段也絕不寬容污染，發(fā)展必須與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境同步推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)需要與基本國(guó)情及其階段性特征相適應(yīng)，過(guò)于超前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的成本加大，明顯滯后，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)勢(shì)必難以為繼。要把環(huán)境保護(hù)上升到國(guó)家意志的戰(zhàn)略高度，把環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略，與走新型工業(yè)化道路和構(gòu)建和諧社會(huì)，與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興等重大戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌謀劃，同步實(shí)施，逐步建立起有利于環(huán)境保護(hù)的宏觀(guān)戰(zhàn)略體系。
第二，正確處理預(yù)防與控制的關(guān)系，建立全防全控的防范體系。環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑和服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)和家庭等社會(huì)組織的各個(gè)方面。立足從根本上解決環(huán)境問(wèn)題，需要建立起覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面的污染防控體系，從生產(chǎn)源頭和全過(guò)程減輕環(huán)境污染。
第三，正確處理成本與效益的關(guān)系，健全高效的環(huán)境治理體系。在更高的層次上實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，絕不能坐等大自然自行修復(fù)人類(lèi)造成的傷害，而要充分發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性，實(shí)施高效的環(huán)境治理，科學(xué)地修復(fù)和改善自然。高效的環(huán)境治理，主要體現(xiàn)在兼顧環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在統(tǒng)一，污染防治與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)成本可接受的范圍內(nèi)，追求最佳的環(huán)境治理效果。依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，主動(dòng)探索科技含量高、資金投入少、區(qū)域適應(yīng)性強(qiáng)、環(huán)境效益好的治理模式，以取得最大的治理成果。
第四，正確處理激勵(lì)與約束的關(guān)系，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)實(shí)踐證明，改善環(huán)境質(zhì)量，必須堅(jiān)持激勵(lì)與約束并舉、引導(dǎo)與推動(dòng)并重，完善環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。完備的環(huán)境法規(guī)，有利于增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的約束力，規(guī)范社會(huì)行為；經(jīng)濟(jì)環(huán)境一體化的政策創(chuàng)新，有利于保障資源有效配置，調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性；建立健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高污染減排效果，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，建立和完善環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系尤為重要。
第五，正確處理統(tǒng)一監(jiān)管與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。管理出效益，管理出生產(chǎn)力。應(yīng)當(dāng)建立最廣泛的“環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系。建立健全環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，真正把地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)落到實(shí)處。積極探索環(huán)境管理大部制，加強(qiáng)組織體系建設(shè)，強(qiáng)化基層環(huán)保能力，形成政令暢通、高效有力的決策執(zhí)行系統(tǒng)。
第六，正確處理規(guī)范引導(dǎo)與自覺(jué)自律的關(guān)系，形成全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系。眾人拾柴火焰高。環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)共同參與共同建設(shè)共同享有的神圣事業(yè)。保護(hù)環(huán)境不僅要靠法律、制度、規(guī)則等外在的規(guī)范約束來(lái)進(jìn)行，也要靠生態(tài)道德、生態(tài)意識(shí)等內(nèi)在的自覺(jué)自律來(lái)開(kāi)展。要通過(guò)有效的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，讓生態(tài)意識(shí)成為大眾文化意識(shí)，讓綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)成為全體公民的自覺(jué)行動(dòng)。想方設(shè)法多開(kāi)辟途徑，方便社會(huì)民眾廣泛參與環(huán)境保護(hù)。全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)之時(shí)，就是我國(guó)生態(tài)環(huán)境全面改善之日。
道路已經(jīng)指明，航道已經(jīng)開(kāi)通。環(huán)境保護(hù)事業(yè)正在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)，探索中國(guó)環(huán)保新道路已經(jīng)成為普遍共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。我們要倍加珍惜，加倍努力，繼續(xù)深化認(rèn)識(shí)，繼續(xù)有所創(chuàng)新，繼續(xù)主動(dòng)實(shí)踐，把探索中國(guó)環(huán)保新道路的偉大事業(yè)持續(xù)推向前進(jìn)。
三、切實(shí)做好2010年重點(diǎn)工作
今年是完成“十一五”環(huán)保任務(wù)的決戰(zhàn)年，也是謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃的關(guān)鍵年。環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)保工作更加艱巨復(fù)雜。做好今年工作，對(duì)于促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圓滿(mǎn)完成“十一五”環(huán)保任務(wù)，為“十二五”時(shí)期環(huán)保事業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。
今年環(huán)保工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索中國(guó)環(huán)保新道路，把環(huán)境保護(hù)與推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、污染減排與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、環(huán)境治理與保障改善民生更加有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合作用，堅(jiān)決完成“十一五”污染減排任務(wù)，加大基礎(chǔ)能力建設(shè)力度，深入推進(jìn)流域區(qū)域和農(nóng)村污染防治，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
按照上述總體要求，著力做好以下十個(gè)方面工作。
第一，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策和部署，搶抓機(jī)遇推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)大發(fā)展
近期，國(guó)務(wù)院將專(zhuān)題研究環(huán)保工作。一是聽(tīng)取《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》中期評(píng)估匯報(bào)。二是聽(tīng)取第一次全國(guó)污染源普查情況匯報(bào)，審議后將向社會(huì)公布普查成果。今年我們將起草關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的文件，爭(zhēng)取由國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施。研究制訂生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和政策舉措。同時(shí)，積極籌備召開(kāi)第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)。會(huì)議期間將表彰環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)集體和模范個(gè)人。
最近有關(guān)部門(mén)將給予環(huán)保工作更加有力的支持，這對(duì)于我們來(lái)講是“三件好事”。一是中編辦正在研究進(jìn)一步加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管體系建設(shè)，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案有望很快出臺(tái)，核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)將大大加強(qiáng)。二是發(fā)展改革委正在研究對(duì)基層環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房建設(shè)給予資金支持，這對(duì)縣級(jí)尤其是中西部地區(qū)的能力建設(shè)是很大加強(qiáng)。三是財(cái)政部和我部正在研究落實(shí)深化“以獎(jiǎng)促治”，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)模的實(shí)施方案。我們要抓住機(jī)遇，把今年作為縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)攻堅(jiān)年，抓緊制定實(shí)施計(jì)劃，推動(dòng)基層環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)和信息能力建設(shè)再上新臺(tái)階。
第二，再接再厲，在確保實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取更大成績(jī)
污染減排是環(huán)境保護(hù)工作的硬抓手。二氧化硫減排任務(wù)提前一年完成，實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排目標(biāo)還有很大困難，各地減排進(jìn)展還不平衡，一些地方離完成減排目標(biāo)還有不小差距。我們絕不能有一絲一毫“刀槍入庫(kù)、馬放南山”的念頭，一定要堅(jiān)持到底才能取得完勝，必須進(jìn)一步加大力度，在充分消化今年新增排放量的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)減排工作，全面完成減排任務(wù)。各地要切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，對(duì)完不成任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行“區(qū)域限批”。各省(區(qū)、市)要將“十一五”污染減排任務(wù)完成情況向國(guó)務(wù)院作出書(shū)面報(bào)告。今年的目標(biāo)是:二氧化硫排放量力爭(zhēng)比2009年再削減40萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量減排在完成“十一五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)再削減20萬(wàn)噸以上。
深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。配合有關(guān)部門(mén)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家下達(dá)的落后產(chǎn)能關(guān)停計(jì)劃。今年要分別淘汰煉鐵、電力、水泥、焦化和造紙落后生產(chǎn)能力2000萬(wàn)噸、1000萬(wàn)千瓦、5000萬(wàn)噸、2000萬(wàn)噸和52萬(wàn)噸。抓緊出臺(tái)節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法的配套政策，迫使低效機(jī)組盡早退役。通過(guò)結(jié)構(gòu)減排，新增削減化學(xué)需氧量20萬(wàn)噸、二氧化硫45萬(wàn)噸。
深入推進(jìn)工程減排。確保新增城市污水日處理能力1000萬(wàn)立方米以上，新增燃煤電廠(chǎng)脫硫裝機(jī)容量5000萬(wàn)千瓦，新增30臺(tái)(套)鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施。以火電行業(yè)為重點(diǎn)，大力削減鋼鐵、有色及水泥行業(yè)大氣污染物排放量；以造紙行業(yè)為主攻方向，重點(diǎn)抓好化工、釀造及印染行業(yè)水污染物削減工作。督促電力企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高質(zhì)量地建設(shè)脫硫設(shè)施，進(jìn)一步提高脫硫效率；督促城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施管網(wǎng)配套到位，盡快形成處理能力。將“保運(yùn)行”作為污染減排工作的中心任務(wù)，狠抓已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)、火電廠(chǎng)脫硫設(shè)施和企業(yè)污染治理設(shè)施的正常有效運(yùn)行。大力推進(jìn)脫硫石膏和污水處理廠(chǎng)污泥處理處置。通過(guò)工程減排，新增削減化學(xué)需氧量80萬(wàn)噸、二氧化硫100萬(wàn)噸以上。
深入推進(jìn)管理減排。要以環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)項(xiàng)目為依托，加快推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)脫硫設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)和國(guó)控重點(diǎn)污染企業(yè)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作，今年6月30日前完成國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的驗(yàn)收，向社會(huì)公告治污設(shè)施投運(yùn)率、運(yùn)行效率及國(guó)控重點(diǎn)污染源排污費(fèi)征收情況。組織開(kāi)展好污染減排核查工作，加強(qiáng)預(yù)警督查，公開(kāi)曝光違法違規(guī)問(wèn)題。落實(shí)污水處理收費(fèi)、不正常運(yùn)行脫硫設(shè)施的電價(jià)扣減和罰款政策，促進(jìn)企業(yè)深度治理。
第三，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
中央強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩，把扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為今年經(jīng)濟(jì)工作的重大任務(wù)，著力點(diǎn)由去年的“保增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向今年的“促轉(zhuǎn)型”。環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要抓手，要在推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上發(fā)揮更加主動(dòng)有效的作用。
認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)條例。會(huì)同發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)指導(dǎo)意見(jiàn)，以及關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)規(guī)范性文件。重點(diǎn)抓好“兩高一資”行業(yè)、重點(diǎn)流域區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。
深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。堅(jiān)持“疏”“堵”結(jié)合，實(shí)行分類(lèi)審批，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局?！笆琛本褪菍?duì)符合中央政策和環(huán)保準(zhǔn)入要求，有利于保民生、促轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)度；對(duì)已開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，適當(dāng)簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)程序?！岸隆本褪菄?yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)高耗能、高排放及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)，堅(jiān)決管住新上項(xiàng)目；對(duì)未批先建的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并公開(kāi)曝光；對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)以及流域開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，凡未依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件一律不予受理。
強(qiáng)化環(huán)保驗(yàn)收管理。堅(jiān)持關(guān)口前移，要針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、敏感區(qū)域和敏感問(wèn)題，集中力量抓好重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收的環(huán)境監(jiān)管。積極推進(jìn)施工期環(huán)境監(jiān)理，建立健全環(huán)保驗(yàn)收全過(guò)程管理制度，進(jìn)一步理順驗(yàn)收管理程序，從今年開(kāi)始，用2~3年時(shí)間抓好“三同時(shí)”驗(yàn)收工作。
著力開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作。以政府投資和國(guó)有資金支持的項(xiàng)目為重點(diǎn)，全面排查2008年以來(lái)，規(guī)模以上投資項(xiàng)目環(huán)保要求落實(shí)情況及環(huán)保資金使用情況。分期分批清查“十五”以來(lái)審批的所有建設(shè)項(xiàng)目，特別是“十一五”期間審批的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行情況，集中整改突出問(wèn)題。
健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理體系建設(shè)，著重提高標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性、完整性和適用性，努力構(gòu)建新時(shí)期國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、污染源監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)體系和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)技術(shù)升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第四，堅(jiān)持環(huán)保為民，著力解決重金屬污染等危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題
集中精力優(yōu)先解決重金屬污染問(wèn)題。嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施。全面排查重金屬污染物排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患，確定重點(diǎn)防控區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)人群，集中解決一批突出問(wèn)題。積極開(kāi)展土壤污染修復(fù)試點(diǎn)，綜合治理重金屬超標(biāo)土地。今年6月底前，編制完成重金屬污染綜合防治規(guī)劃并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。抓緊制定重金屬污染綜合防治規(guī)劃實(shí)施考核辦法。深化重金屬監(jiān)測(cè)工作，落實(shí)《“錳三角”地區(qū)地表水監(jiān)測(cè)方案》。
扎實(shí)做好飲用水水源安全保障工作。今年年底前，完成城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分及調(diào)整工作，完成113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，制定分散式飲用水水源環(huán)境管理辦法，組織開(kāi)展全國(guó)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市地表水飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估，加快出臺(tái)《全國(guó)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《地下水污染防治規(guī)劃》。
繼續(xù)深化工業(yè)污染防治。深入推進(jìn)“雙有”(使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì))企業(yè)清潔生產(chǎn)，制定發(fā)布“雙有”行業(yè)分類(lèi)管理名錄和國(guó)家污染物環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)名錄。發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)污染防治工作指導(dǎo)意見(jiàn)，督促指導(dǎo)各地加快推進(jìn)重金屬重點(diǎn)防控行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核及評(píng)估驗(yàn)收。貫徹執(zhí)行好《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》。健全危險(xiǎn)化學(xué)品準(zhǔn)入制度，推動(dòng)持久性有機(jī)污染物防治。
第五，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，深入推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治
嚴(yán)格按照《重點(diǎn)流域水污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法》要求，加大考核力度，并向組織部門(mén)通報(bào)考核結(jié)果。各省(區(qū)、市)要對(duì)跨市(縣)界斷面水質(zhì)進(jìn)行考核。松花江流域“十一五”規(guī)劃要提前完成目標(biāo)任務(wù)，淮河等其他重點(diǎn)流域要力爭(zhēng)今年按期完成。南水北調(diào)沿線(xiàn)治污工作要切實(shí)落實(shí)規(guī)劃要求。抓緊制定實(shí)施九大重點(diǎn)湖泊水庫(kù)“一湖一策”污染防治方案，在其他湖泊水庫(kù)流域開(kāi)展生態(tài)安全評(píng)估。
完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。落實(shí)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，繼續(xù)完善京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，大力推進(jìn)長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控工作，組織開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)，確保上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。以區(qū)域大氣污染防治和重點(diǎn)行業(yè)污染控制為重點(diǎn)，深化對(duì)二氧化硫及顆粒物排放的控制；以火電行業(yè)和機(jī)動(dòng)車(chē)為重點(diǎn)，開(kāi)展工業(yè)及城市氮氧化物污染防治工作。對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)心、群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題，集中進(jìn)行綜合整治。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督管理，完成典型電子廢物集中處置區(qū)域污染調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。
第六，深化“以獎(jiǎng)促治”，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)
進(jìn)一步深化“以獎(jiǎng)促治”政策措施，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入。堅(jiān)持點(diǎn)線(xiàn)面相結(jié)合，做到“抓點(diǎn)、帶線(xiàn)、促面”。重點(diǎn)抓好中央領(lǐng)導(dǎo)批示和媒體高度關(guān)注的“問(wèn)題村”，優(yōu)先支持重點(diǎn)流域、區(qū)域和扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣內(nèi)存在突出環(huán)境問(wèn)題的村莊。推行“以片為主、點(diǎn)片結(jié)合”的治理模式，在環(huán)境問(wèn)題集中區(qū)域，實(shí)施連片綜合治理，建設(shè)集中治污設(shè)施；對(duì)居住分散、經(jīng)濟(jì)條件差、邊遠(yuǎn)地區(qū)的村莊，推廣分散型、低成本、易管理的污水處理模式；鼓勵(lì)城市污水和垃圾處理設(shè)施服務(wù)覆蓋范圍向周邊村鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共享共用。開(kāi)展農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污水和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減排試點(diǎn)工作。建立完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制。
切實(shí)抓好生態(tài)保護(hù)。開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)功能狀況調(diào)查與評(píng)估工作，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管和評(píng)估。下大氣力做好土壤環(huán)境保護(hù)工作。全面加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)引起的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的監(jiān)督檢查。組織好國(guó)際生物多樣性年活動(dòng)。扎實(shí)加強(qiáng)“兩型社會(huì)”建設(shè)。繼續(xù)做好城市創(chuàng)模和生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作。
第七，確保環(huán)境安全，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和應(yīng)急管理
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，緊扣重金屬污染等熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行全面排查、集中整治，全力遏制環(huán)境事件高發(fā)勢(shì)頭；加大典型案件掛牌督辦、責(zé)任追究和后督察力度，確保環(huán)境違法行為整改到位。充分發(fā)揮督查中心在區(qū)域環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的作用，形成完整有序的國(guó)家監(jiān)察體系；全面啟動(dòng)環(huán)境執(zhí)法稽查試點(diǎn)工作；健全跨省界環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制。積極推進(jìn)企業(yè)監(jiān)督員制度。
應(yīng)急管理是保障環(huán)境安全的最后一道防線(xiàn)。著重抓好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查及尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，逐步建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)和分級(jí)分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)。抓緊完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)區(qū)域力量整體協(xié)調(diào)和指揮調(diào)動(dòng)。今年，我部將在上海、重慶各組織一次應(yīng)急演練。各地每年至少組織一次應(yīng)急演練。切實(shí)做好應(yīng)急響應(yīng)，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。認(rèn)真做好“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)的信息收集及案件查辦等工作，真正做到“有報(bào)必接、違法必查，事事有結(jié)果、件件有回音”。
確保核與輻射安全。完善與核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的安全監(jiān)管體系，拓展機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、提升技術(shù)水平、夯實(shí)管理基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)在役核設(shè)施的監(jiān)管，確保運(yùn)行安全，強(qiáng)化在建核設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保建造質(zhì)量。積極推進(jìn)歷史遺留放射性污染治理，嚴(yán)格核技術(shù)利用和電磁輻射環(huán)境管理。
第八，瞄準(zhǔn)主攻方向，進(jìn)一步做好政策法制、環(huán)境科技、監(jiān)測(cè)、宣傳教育和國(guó)際合作工作
推動(dòng)環(huán)保立法工作進(jìn)程。開(kāi)展自然遺產(chǎn)保護(hù)法的立法工作，盡快修訂大氣污染防治法，抓緊研究修訂環(huán)境保護(hù)法的草案框架。推動(dòng)放射性廢物安全監(jiān)督管理?xiàng)l例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例及環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例等法規(guī)的審查、協(xié)調(diào)和修改工作。加快完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立健全綠色信貸、保險(xiǎn)、稅收、采購(gòu)及貿(mào)易等制度。會(huì)同財(cái)政部在新安江流域試點(diǎn)，研究探索建立跨省界水環(huán)境保護(hù)“賠付補(bǔ)償”機(jī)制。積極參與國(guó)家綠色稅制改革，配合財(cái)稅部門(mén)完善環(huán)境稅稅制設(shè)計(jì)。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，完善排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
不斷增強(qiáng)環(huán)境科技支撐能力。推進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)三大工程。抓好水專(zhuān)項(xiàng)“十一五”規(guī)劃實(shí)施檢查。謀劃推動(dòng)區(qū)域大氣、土壤修復(fù)和環(huán)境基準(zhǔn)等重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)工作，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申報(bào)和建設(shè)。開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康調(diào)查。做好環(huán)保部門(mén)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，提出溫室氣體排放監(jiān)管體系框架。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證、低碳工業(yè)園區(qū)和低碳社區(qū)建設(shè)工作。
繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，做好環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)。拓展環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用范圍，推進(jìn)“天地一體化”進(jìn)程。落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃，全面開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。優(yōu)化調(diào)整國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法。逐步開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。
積極宣傳建設(shè)生態(tài)文明、探索中國(guó)環(huán)保新道路的理論創(chuàng)新與實(shí)踐成果，加強(qiáng)主題策劃，創(chuàng)新方法，健全機(jī)制，發(fā)揮媒體、社團(tuán)等非政府組織關(guān)心參與環(huán)保的積極作用，為環(huán)保工作順利推進(jìn)營(yíng)造良好的輿論氛圍。重點(diǎn)抓好與美、俄、日、哈等國(guó)及歐盟、中日韓、東盟等區(qū)域的環(huán)境合作，加強(qiáng)中非和中阿南南合作。拓展與聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織的合作范圍，積極實(shí)施和開(kāi)展環(huán)保外經(jīng)合作項(xiàng)目，推動(dòng)國(guó)際環(huán)境公約談判和國(guó)內(nèi)履約工作，穩(wěn)步推進(jìn)核安全國(guó)際合作。
第九，用好用足已有成果，全面推進(jìn)“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制工作
全面總結(jié)“十一五”環(huán)保工作，充分吸收環(huán)境宏觀(guān)戰(zhàn)略研究、污染源普查和水專(zhuān)項(xiàng)成果，以建設(shè)生態(tài)文明、探索中國(guó)環(huán)保新道路為統(tǒng)領(lǐng)，深化重大專(zhuān)題研究，把基礎(chǔ)、人才和保障三大工程作為提高規(guī)劃執(zhí)行力的重要支撐，明確并細(xì)化目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)工程、重大改革和政策舉措，向國(guó)務(wù)院匯報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃基本思路，爭(zhēng)取把一些主要指標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，及早啟動(dòng)“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制工作。抓緊編制污染防治、總量控制及能力建設(shè)、自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成完善的“十二五”環(huán)保規(guī)劃體系。積極協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)《青藏高原環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》獲得國(guó)家審批。盡快制定環(huán)境功能區(qū)劃前期研究試點(diǎn)方案，探索“分區(qū)管理、分類(lèi)指導(dǎo)”的環(huán)境管理新思路。
第十，深入推進(jìn)“五大建設(shè)”，繼續(xù)抓好環(huán)保系統(tǒng)自身建設(shè)
今年，環(huán)保系統(tǒng)要深入開(kāi)展“五大建設(shè)”和建設(shè)“六型機(jī)關(guān)”，提高凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。
加強(qiáng)思想建設(shè)。以部黨組中心組學(xué)習(xí)為龍頭，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，帶動(dòng)各級(jí)環(huán)保部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，堅(jiān)持用黨的最新理論成果武裝頭腦，形成建設(shè)生態(tài)文明、探索中國(guó)環(huán)保新道路的強(qiáng)大精神動(dòng)力。
加強(qiáng)組織建設(shè)。繼續(xù)深化和完善機(jī)構(gòu)改革，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則，推進(jìn)直屬事業(yè)單位分類(lèi)改革，強(qiáng)化機(jī)關(guān)和事業(yè)單位能力建設(shè)，做大做強(qiáng)支撐體系。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級(jí)環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，推動(dòng)干部交流輪崗，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入開(kāi)展“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研制度、聯(lián)系點(diǎn)制度，認(rèn)真傾聽(tīng)基層和群眾呼聲，及時(shí)解決突出問(wèn)題。精簡(jiǎn)會(huì)議文件，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)。
加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。推進(jìn)人才工程，盡快出臺(tái)引進(jìn)高層次人才的實(shí)施意見(jiàn)。舉辦好第一屆全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)大比武，全面提升環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的工作能力和業(yè)務(wù)水平。
加強(qiáng)制度建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，完善并落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，構(gòu)建“自律”與“他律”相互促進(jìn)，責(zé)、權(quán)、利有機(jī)統(tǒng)一的制度體系。
日前，中央紀(jì)委召開(kāi)第五次全會(huì)，胡錦濤總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，對(duì)今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)提出明確要求，我們將召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行部署落實(shí)。環(huán)保事業(yè)越是大發(fā)展，越要緊繃拒腐防變這根弦。認(rèn)真開(kāi)展“四個(gè)珍惜”主題廉政教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。圍繞環(huán)?！傲?xiàng)權(quán)力”，深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)；加強(qiáng)考核，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；堅(jiān)持有案必查，有腐必懲。
同志們！“行百里者半九十”。在“十一五”最后一年，我們一定要全力以赴打好決勝戰(zhàn)，謀劃新篇章。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索中國(guó)環(huán)保新道路，創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于人民的新業(yè)績(jī)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。
