探索新道路 開創(chuàng)新局面
——應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)推進(jìn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變述評(píng)
2009年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)掀起的驚濤駭浪，黨中央、國(guó)務(wù)院力挽狂瀾，一攬子刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃力舉千鈞，帶領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先回升向好，GDP比上年增長(zhǎng)8.7％。在世人的矚目下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘大船高張風(fēng)帆、破浪前進(jìn)。
2009年，黨中央、國(guó)務(wù)院把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要舉措，環(huán)境保護(hù)不僅為保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生做出了重要貢獻(xiàn)，而且為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了強(qiáng)大推力，在參與宏觀調(diào)控方面展現(xiàn)了無(wú)窮的活力，書寫了加快推進(jìn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變的新篇章。
落實(shí)中央決策部署，統(tǒng)籌謀劃保增長(zhǎng)保環(huán)境策略
2009年，面對(duì)金融“海嘯”的沖擊，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展成為重中之重。環(huán)保工作如何更有效地服務(wù)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需這個(gè)大局，怎么在保增長(zhǎng)中保護(hù)環(huán)境、在保環(huán)境中促進(jìn)增長(zhǎng)？
面對(duì)這道考題，環(huán)境保護(hù)部準(zhǔn)確判斷，科學(xué)謀劃，迅速行動(dòng)，站在了應(yīng)對(duì)危機(jī)的第一線。在2009年年初部署全國(guó)環(huán)保工作時(shí)，周生賢部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，
環(huán)境保護(hù)要服從和服務(wù)于中央關(guān)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大決策部署，毫不放松地抓緊節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能工作；要立足擴(kuò)大內(nèi)需，加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；要立足改革創(chuàng)新，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
要推動(dòng)中央和地方的投資計(jì)劃快速落地，環(huán)評(píng)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。服務(wù)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需這個(gè)大局就要從提高環(huán)評(píng)工作效率開始。
早在2008年12月，環(huán)境保護(hù)部就向全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)發(fā)出通知，要求對(duì)符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，開辟環(huán)評(píng)審批“綠色通道”，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地、盡快開工、盡快形成實(shí)物經(jīng)濟(jì)工作量。
2009年，環(huán)境保護(hù)部進(jìn)一步打破常規(guī)，將建設(shè)項(xiàng)目受理決定的時(shí)間由原來(lái)的5天縮短至兩天，審議項(xiàng)目會(huì)議次數(shù)由原來(lái)一月一次調(diào)整為一月兩次。如有重大國(guó)家項(xiàng)目需要審議的，及時(shí)召開部常務(wù)會(huì)議進(jìn)行討論。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施ABC三級(jí)分類評(píng)估、簡(jiǎn)化流程，分級(jí)審查，減少程序。2009年，環(huán)境保護(hù)部批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件400個(gè)，總投資達(dá)2.7萬(wàn)億元，有力地支持了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)。
針對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，積極創(chuàng)新環(huán)評(píng)審批管理制度。2009年6月，環(huán)境保護(hù)部與鐵道部聯(lián)合試點(diǎn)，對(duì)總投資達(dá)800億元的新建昆明至南寧鐵路(云桂線)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)辦公、聯(lián)合審查。這是貫徹中央決策部署，切實(shí)提高環(huán)評(píng)審批效率的有力措施。
各級(jí)環(huán)保部門也紛紛開辟了環(huán)評(píng)審批“綠色通道”，縮短審批時(shí)間，提高服務(wù)水平，推出了一系列便民高效措施，主動(dòng)幫助企業(yè)排憂解難，為落實(shí)中央決策部署、打贏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“保衛(wèi)戰(zhàn)”做出了貢獻(xiàn)。
當(dāng)然，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是簡(jiǎn)單地為建設(shè)項(xiàng)目大開綠燈，更不是放松環(huán)境監(jiān)管。保增長(zhǎng)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這是不容觸碰的剛性底線。
必須承認(rèn)，在保增長(zhǎng)過(guò)程中，一些地方受急功近利思想的影響，確實(shí)出現(xiàn)了低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，一些地區(qū)違規(guī)審批、未批先建、邊批邊建、違法排污等現(xiàn)象仍然存在。
“決不讓今天的投資項(xiàng)目成為明天整治、淘汰關(guān)停的對(duì)象?！杯h(huán)境保護(hù)部一再要求，各地要不折不扣堅(jiān)持“四個(gè)不批、三個(gè)嚴(yán)格”原則不動(dòng)搖，不得以簡(jiǎn)化審批、縮短審批時(shí)間為借口，降低環(huán)保要求，要切實(shí)對(duì)低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目設(shè)置不可逾越的防火墻。
6月11日，一個(gè)由環(huán)境保護(hù)部發(fā)出的“限批令”引起巨大反響。由于嚴(yán)重違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，金沙江中游水電開發(fā)項(xiàng)目、華能集團(tuán)和華電集團(tuán)(除新能源及污染防治項(xiàng)目外)建設(shè)項(xiàng)目、山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目被環(huán)境保護(hù)部實(shí)行“限批”。這就發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈的政策信號(hào)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)降低，監(jiān)管力度不曾減弱。
在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的戰(zhàn)略布局中，環(huán)境保護(hù)居于為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展把牢關(guān)口、筑牢基礎(chǔ)的重要地位，環(huán)保部門守土有責(zé)。2009年，因不符合環(huán)評(píng)要求，環(huán)境保護(hù)部對(duì)總投資1904.8億元的49個(gè)項(xiàng)目做出不予批復(fù)或暫緩審批的決定。
對(duì)項(xiàng)目審批，各地環(huán)保部門沒(méi)有放松，嚴(yán)把環(huán)評(píng)關(guān)口；對(duì)嚴(yán)重違規(guī)行為，絕不姑息，不惜拿出最嚴(yán)厲的措施予以處罰。2009年，山東省就對(duì)一個(gè)市、兩個(gè)縣和5個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行了區(qū)域限批，安徽、福建、江西、黑龍江等省市對(duì)污染減排工作滯后的地區(qū)實(shí)施了區(qū)域限批。
正是由于在保增長(zhǎng)中堅(jiān)持嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，在“十一五”減排的關(guān)鍵之年、攻堅(jiān)之年，污染減排各項(xiàng)工作持續(xù)深入。二氧化硫減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)已成定局，化學(xué)需氧量減排指標(biāo)也有望如期完成，一些區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
積極參與宏觀調(diào)控，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需是國(guó)家戰(zhàn)略，抓好治污減排也是國(guó)家戰(zhàn)略。推進(jìn)這兩大戰(zhàn)略實(shí)施，既要審時(shí)度勢(shì)正確決策，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)找準(zhǔn)重點(diǎn)。對(duì)于環(huán)保部門來(lái)講，這是一個(gè)重大挑戰(zhàn)，也是一次能力考驗(yàn)。
全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)把握全局，主動(dòng)出擊，化不利為有利，變危機(jī)為機(jī)遇。一年來(lái)，環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變的步伐沒(méi)有放緩，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更為明顯。
國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生從表面上看是由次貸危機(jī)引發(fā)的，本質(zhì)上是發(fā)展方式出了問(wèn)題。如果不轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展方式，不調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，單純盲目的保增長(zhǎng)將為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下更大隱患，加劇資源環(huán)境與發(fā)展的固有矛盾。
去年年初，根據(jù)中央的指示精神，環(huán)境保護(hù)部明確了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下的工作思路，這就是把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向，把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)作為環(huán)保工作的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。
解決環(huán)境與發(fā)展的突出矛盾，必須要從決策源頭抓起。去年10月1日，規(guī)劃環(huán)評(píng)條例正式實(shí)施，為從宏觀決策源頭防控區(qū)域性流域性環(huán)境問(wèn)題提供了重要抓手。環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作已正式啟動(dòng)，將從決策源頭防止生產(chǎn)力布局、資源配置不合理造成的環(huán)境問(wèn)題。
環(huán)境保護(hù)部還積極建立完善規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能、高污染項(xiàng)目的前提。對(duì)遼寧、江蘇、廣東等地的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，對(duì)軌道交通、煤炭礦區(qū)、港口、能源化工區(qū)等開展規(guī)劃環(huán)評(píng)或戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，合理布局生產(chǎn)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
隨著力度不斷加大、手段不斷豐富、機(jī)制不斷創(chuàng)新，污染減排形成的倒逼機(jī)制也在加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰的步伐，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。各地把排放總量作為項(xiàng)目審批的前置條件，“倒逼”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。例如，遼寧省針對(duì)造紙行業(yè)化學(xué)需氧量排放占工業(yè)排放量40％的情況，加大行業(yè)整治，上收了造紙等重污染行業(yè)的環(huán)保審批權(quán)，對(duì)全省原有417家造紙企業(yè)全部停產(chǎn)整治，徹底關(guān)閉其中的285家?！拌F腕”措施帶來(lái)的不僅是遼河水質(zhì)的明顯改善，而且促進(jìn)了當(dāng)?shù)卦旒埉a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。
準(zhǔn)入門檻的提高也是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式的重要手段。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過(guò)程中，我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有降低，而是提高了。去年一年，國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，140余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)全面修訂。各地環(huán)保部門以環(huán)境容量和環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，制定實(shí)施新的排放標(biāo)準(zhǔn)，使之成為撬動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的杠桿。山東省在南水北調(diào)沿線區(qū)域執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，不僅極大促進(jìn)了流域水污染治理，還推動(dòng)了當(dāng)?shù)卦旒埖刃袠I(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)總量的提高。
綜合手段的運(yùn)用、長(zhǎng)效機(jī)制的建立，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展向綠色化、生態(tài)化、低碳化轉(zhuǎn)型。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)使環(huán)境保護(hù)在宏觀調(diào)控中的作用日益凸現(xiàn)，環(huán)保部門參與綜合決策的能力不斷提升，環(huán)境保護(hù)更加全面深入地融入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。
把環(huán)保作為重大民生問(wèn)題來(lái)抓，解決影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題
去年以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志就多次強(qiáng)調(diào)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下，要更加注重節(jié)能環(huán)保；環(huán)境保護(hù)是發(fā)展問(wèn)題，也是重大民生問(wèn)題。
2009年，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)把解決影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題作為惠民生的重要內(nèi)容，實(shí)施環(huán)保民生工程，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。
以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展等突出環(huán)境問(wèn)題為目標(biāo)，各地環(huán)保部門深入開展了執(zhí)法檢查活動(dòng)。去年4月，環(huán)境保護(hù)部召開電視電話會(huì)議，對(duì)全國(guó)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)做出全面部署。一年來(lái)，累計(jì)出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員超過(guò)242萬(wàn)人次，檢查企業(yè)98萬(wàn)多家次，查處環(huán)境違法案件1萬(wàn)多件。
去年6月5日，環(huán)境保護(hù)部開通了“010－12369”環(huán)保舉報(bào)熱線，直接受理群眾舉報(bào)。半年多來(lái)，“12369”已經(jīng)發(fā)展成為了環(huán)境投訴的主要渠道和環(huán)保部門執(zhí)政為民的重要窗口。
2009年以來(lái)，我國(guó)一些地方連續(xù)發(fā)生重金屬污染事件，嚴(yán)重危害群眾身體健康。針對(duì)這一情況，環(huán)境保護(hù)部迅速部署，聯(lián)合九部門，在全國(guó)開展重金屬污染企業(yè)專項(xiàng)檢查，查出違法企業(yè)2000多家，關(guān)閉了一批企業(yè)。9月，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合七部門研究制定重金屬污染防治工作方案，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了加強(qiáng)重金屬污染防治工作指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了重金屬污染防治的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。
隨著區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題、跨界污染矛盾的日益突出，人民群眾環(huán)境訴求越來(lái)越高，單一的企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法、個(gè)別環(huán)境違法行為查處已不能有效解決問(wèn)題，要求我們對(duì)產(chǎn)業(yè)集中度高、污染嚴(yán)重的地區(qū)必須實(shí)施跨區(qū)域的環(huán)境綜合整治。去年4月，周生賢部長(zhǎng)率隊(duì)赴“錳三角”地區(qū)進(jìn)行了深入調(diào)查研究，考察企業(yè)，檢查水質(zhì)，訪問(wèn)村民，聽取匯報(bào)，并主持召開了“錳三角”地區(qū)環(huán)境綜合整治座談會(huì)，對(duì)12個(gè)省(區(qū)、市)197家電解錳企業(yè)綜合整治工作進(jìn)行全面部署。
“我們工作的目的是讓農(nóng)村人和城里人一樣喝上干凈的水”。在2008年農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金設(shè)立后，“以獎(jiǎng)促治”這一重大的政策創(chuàng)新已經(jīng)成為重要的民生工程。在環(huán)境保護(hù)部的積極協(xié)調(diào)下，10億元中央財(cái)政專項(xiàng)資金陸續(xù)下達(dá)各地，重點(diǎn)支持位于水污染防治重點(diǎn)流域、區(qū)域以及國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣范圍內(nèi)，群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境問(wèn)題突出的村莊，屆時(shí)將有1200多個(gè)環(huán)境問(wèn)題突出的村莊得到治理，900萬(wàn)群眾直接受益。
將環(huán)境保護(hù)作為民生問(wèn)題來(lái)抓，并采取切實(shí)有效的措施解決影響廣大人民群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境問(wèn)題，深刻體現(xiàn)了發(fā)展為民、保護(hù)為民的執(zhí)政理念，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。
開拓創(chuàng)新 大力探索環(huán)境保護(hù)新道路
應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步升華著我們建設(shè)生態(tài)文明、探索環(huán)保新道路的認(rèn)識(shí)。
在污染減排、休養(yǎng)生息政策落實(shí)上，在重點(diǎn)流域水污染防治等環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，只有真正促使地方政府把對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)落到實(shí)處，才能形成齊抓共管的局面，促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的解決。
2009年5月20日，《重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法》正式實(shí)施。作為新時(shí)期重點(diǎn)流域污染防治工作的重要改革創(chuàng)新，重點(diǎn)流域省界斷面水質(zhì)考核制度的全面建立，成為督促檢查重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施情況的重要抓手。
松花江流域黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古3省區(qū)，淮河流域山東、河南、安徽、江蘇4省，遼河、滇池、巢湖流域，都建立了相應(yīng)的水污染防治責(zé)任制。江蘇省在淮河流域全面推廣“河長(zhǎng)制”。用水環(huán)境質(zhì)量變化綜合反映重點(diǎn)流域地方政府的治污效果，與主要污染物減排考核相輔相成、相互補(bǔ)充，已經(jīng)初步建立起較為完備的地方環(huán)境質(zhì)量考核體系。
在考核制度厘清責(zé)任的基礎(chǔ)上，探索分配制度改革、建設(shè)流域補(bǔ)償機(jī)制，將從根本上調(diào)動(dòng)各地治污積極性，形成全社會(huì)參與的局面。
2008年以來(lái)，河北省在其境內(nèi)的子牙河實(shí)施了全國(guó)第一個(gè)“河流跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核并試行扣繳生態(tài)補(bǔ)償金”政策。半年多時(shí)間，子牙河流域水質(zhì)就得到明顯改善，生態(tài)補(bǔ)償金還被用來(lái)解決下游群眾的飲用水安全問(wèn)題。目前，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同財(cái)政部也在新安江流域開展試點(diǎn)，研究探索建立流域生態(tài)環(huán)境共建共管機(jī)制、跨省界水環(huán)境保護(hù)“賠付補(bǔ)償”機(jī)制。
環(huán)境保護(hù)行政問(wèn)責(zé)制的逐步深化、完善和落實(shí)，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越牽動(dòng)著地方官的“神經(jīng)”，也在切實(shí)有力地推動(dòng)著地方政府扭轉(zhuǎn)發(fā)展觀念、樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的政績(jī)觀。
去年，在“錳三角”污染整治中，環(huán)?！耙黄狈駴Q”制得到嚴(yán)格執(zhí)行，推進(jìn)當(dāng)?shù)卣?、各部門履行環(huán)保職責(zé)的行政效能監(jiān)察和懲戒制度建設(shè)取得突破。重慶市把部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”環(huán)保實(shí)績(jī)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、考察干部的重要依據(jù)，考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)必須“下課”。
去年三四月間，周生賢部長(zhǎng)赴湖南、湖北兩省，代表環(huán)境保護(hù)部分別與兩省政府簽訂合作協(xié)議，拉開了部省合作、共促區(qū)域環(huán)保改革創(chuàng)新的序幕。為了切實(shí)支持武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)，環(huán)境保護(hù)部主動(dòng)參與、積極介入，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、提供全面支持。兩地創(chuàng)新試點(diǎn)如火如荼，已經(jīng)積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
環(huán)境主管部門積極促進(jìn)國(guó)家意志與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的融合，在探索環(huán)境保護(hù)新道路的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了新的突破。
2009年，我們抓住了擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要機(jī)遇，聯(lián)合各宏觀經(jīng)濟(jì)部門，打出了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的組合拳。
在已有陣地方面，環(huán)境保護(hù)部繼續(xù)研究制定并向經(jīng)濟(jì)部門提供“雙高”產(chǎn)品名錄，進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)。積極參與制定資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，促使礦產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)污染防治和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任；“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的農(nóng)村環(huán)保政策，標(biāo)志著環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策正由城市向農(nóng)村拓展。
隨著實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的深入，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的深度、廣度也在不斷擴(kuò)展。環(huán)境保護(hù)部門努力推動(dòng)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。去年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部全力支持湖南、湖北等地開展地方環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)和立法工作。配合財(cái)稅部門提出享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的環(huán)保項(xiàng)目目錄。配合相關(guān)部門開展環(huán)境稅等綠色稅制設(shè)計(jì)方案的研究，組織開展將大量消耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的部分產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍的研究工作。提出將稀缺資源開采、生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞成本納入資源稅，遏制對(duì)稀缺資源的過(guò)度消費(fèi)和浪費(fèi)。這些稅費(fèi)政策將環(huán)境代價(jià)“內(nèi)部化”，是對(duì)企業(yè)環(huán)境行為最直接、最有力的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段之一。
在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的實(shí)戰(zhàn)中，環(huán)保部門統(tǒng)一了思想、磨煉了意志、提高了能力、堅(jiān)定了方向，為探索環(huán)保新道路、建設(shè)生態(tài)文明蓄積了新的發(fā)展動(dòng)力。與此同時(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí)到，環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，困難和挑戰(zhàn)重重；實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，仍有大量的艱巨工作要做。要解答好“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”，“需要什么樣的環(huán)保、怎樣環(huán)?！钡膯?wèn)題，仍需要持續(xù)不斷的努力與探索。
環(huán)境保護(hù)探索創(chuàng)新之路沒(méi)有盡頭，環(huán)保事業(yè)發(fā)展前景無(wú)限廣闊。
