2010年1月28日，宣傳貫徹《中華人民共和國海島保護(hù)法》大會(huì)在京召開。上午的大會(huì)由國家海洋局孫志輝局長主持。全國人大常委、全國人大法律委員會(huì)李重庵副主任委員，全國人大常委、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)倪岳峰副主任委員，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)安建副主任委員，國務(wù)院法制辦公室郜風(fēng)濤副主任以及全國人大和國務(wù)院法制辦的其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議。全國人大和國務(wù)院法制辦的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做了重要講話，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室黃建初主任作《海島保護(hù)法》講座。下午的大會(huì)由國家海洋局張宏聲副局長主持。遼寧、浙江、福建和廣東省海洋廳（局）的代表作交流發(fā)言。國家海洋局孫志輝局長作重要講話，對宣傳貫徹《海島保護(hù)法》作了全面部署。國家海洋局黨組成員，沿海省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市海洋廳（局）以及市、縣（區(qū)）海洋局負(fù)責(zé)同志及有關(guān)同志，國家海洋局機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)同志和局屬各單位黨政主要負(fù)責(zé)同志、紀(jì)委書記等500余人參加了會(huì)議。
《中華人民共和國海島保護(hù)法》是我國首次以立法的形式，加強(qiáng)對海島的保護(hù)與管理，規(guī)范海島開發(fā)利用秩序。《中華人民共和國海島保護(hù)法》的頒布實(shí)施，是中國海洋事業(yè)發(fā)展具有里程碑意義的一件大事，體現(xiàn)了黨和國家對海島工作的高度重視。該法明確了海島的生態(tài)價(jià)值、海洋權(quán)益價(jià)值和社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，明確了各級(jí)政府和部門在海島管理工作中的職責(zé)，開創(chuàng)了海洋事業(yè)新局面。
近年來，各沿海國紛紛調(diào)整國家海洋政策和戰(zhàn)略，建立健全海洋管理體制和機(jī)構(gòu)，修訂、頒布相關(guān)法律，在世界范圍內(nèi)形成開發(fā)利用海洋的熱潮。黨的十六大、十七大確定了“實(shí)施海洋開發(fā)”、“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略，對海洋事業(yè)發(fā)展提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和更高要求。然而目前，我國海島開發(fā)盲目性大，秩序混亂，海島資源生態(tài)破壞嚴(yán)重，制約了海島地區(qū)乃至海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。海島保護(hù)法的頒布，為我國海島開發(fā)、建設(shè)、保護(hù)和管理提供了法律依據(jù)，為全面落實(shí)國家海洋發(fā)展政策提供了法律支持，將從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前海島開發(fā)無序、無償?shù)木置妗?/p>
《海島保護(hù)法》的頒布，完善了海洋法律體系。上世紀(jì)末，我國簽署并加入了《聯(lián)合國海洋法公約》，并以此為基礎(chǔ)相繼頒布了《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域使用管理法》等法律，初步構(gòu)建了具有中國特色的海洋法律體系。然而，我國在海島立法方面與我周邊國家及一些歐美發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距?！逗u保護(hù)法》的頒布，填補(bǔ)了我國海洋法律方面的空白，使我國第一次從法律上完整地覆蓋了我國海洋空間領(lǐng)域的各個(gè)組成部分，并將海島工作納入了法制化建設(shè)的軌道，這對健全我國海洋法律體系以及完善我國海洋綜合管理體系意義重大。
《海島保護(hù)法》的頒布，創(chuàng)新了海島管理體制，建立了有居民海島生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)管理體制和無居民海島集中統(tǒng)一管理體制?！逗u保護(hù)法》明確了各部門對有居民海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的職責(zé)和海洋部門的協(xié)調(diào)管理責(zé)任，有利于為海島居民創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境；其建立的無居民海島集中統(tǒng)一管理模式，有利于發(fā)揮管理、技術(shù)和能力優(yōu)勢，避免國家財(cái)政重復(fù)投入，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。
《海島保護(hù)法》的頒布，確立了海洋保護(hù)開發(fā)新格局。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，海島作為特殊的海洋資源和環(huán)境的復(fù)合區(qū)域，成為海洋開發(fā)的重要依托。然而，海島開發(fā)利用活動(dòng)已經(jīng)面臨一系列發(fā)展的瓶頸問題。一方面海島特別是無居民海島的開發(fā)利用處于“無序、無償”狀況，海島生態(tài)環(huán)境破壞加劇，國家利益受到損害；另一方面是海島開發(fā)無法可依，開發(fā)利用的盲目性大，開發(fā)利用人的合法權(quán)益得不到保障?！逗u保護(hù)法》設(shè)立了海島保護(hù)規(guī)劃、海島生態(tài)保護(hù)、無居民海島權(quán)屬及有償使用、特殊用途海島保護(hù)、監(jiān)督檢查等五項(xiàng)基本制度，確立了依法用島、依法護(hù)島和依法管島的新格局，將有效解決海島保護(hù)與開發(fā)面臨的難點(diǎn)問題，為海洋開發(fā)的深入發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
未來的一段時(shí)間內(nèi)，國家將采取積極措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《海島保護(hù)法》，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
一是積極開展多形式、多層次、多渠道的《海島保護(hù)法》普法宣傳工作，使各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部充分了解和掌握海島保護(hù)的法律法規(guī)，強(qiáng)化海島監(jiān)管的執(zhí)法意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高行政執(zhí)法能力，增強(qiáng)海島使用人的守法意識(shí)和自律行為。
二是加快推進(jìn)海島保護(hù)規(guī)劃編制工作，抓緊研究制定《海島保護(hù)法》相關(guān)配套制度，制定系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范用島、護(hù)島行為。積極開展對原有法律法規(guī)的全面清理工作，及時(shí)廢止或修訂不符合海島保護(hù)法精神法律法規(guī)。
三是加強(qiáng)海島保護(hù)與利用管理，加強(qiáng)對海島資源生態(tài)的保護(hù)，強(qiáng)化對海島開發(fā)利用活動(dòng)的監(jiān)管，積極開展海島可再生能源以及海水淡化等的研究與推廣應(yīng)用，逐步建立和完善無居民海島使用審查批準(zhǔn)、有償使用等管理制度，規(guī)范無居民海島開發(fā)利用秩序。積極開展海島調(diào)查和生態(tài)修復(fù)工作。
四是強(qiáng)化特殊用途海島的保護(hù)，積極研究制定特殊用途海島保護(hù)相關(guān)規(guī)范，加強(qiáng)對特殊用途海島及其周邊海域的監(jiān)視、監(jiān)測，根據(jù)海島自然資源、自然景觀以及歷史、人文遺跡保護(hù)的需要，積極開展海島特別保護(hù)區(qū)和海島自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。
