為了貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，更好地發(fā)揮民航對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)功能，促進(jìn)西藏民航事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，1月25日，民航局出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)西藏民航事業(yè)發(fā)展的若干意見》，從提高服務(wù)能力、保障能力、通達(dá)能力、飛行能力、發(fā)展能力和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)六個(gè)方面采取18項(xiàng)措施，集中全行業(yè)力量，促進(jìn)西藏民航事業(yè)的發(fā)展。
一是完善機(jī)場布局，提高服務(wù)能力。完善地級(jí)市域機(jī)場布局。加快那曲機(jī)場前期工作，使西藏所有地、市都有運(yùn)輸機(jī)場布點(diǎn)。
完善重點(diǎn)縣域機(jī)場布局。以服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，結(jié)合西藏實(shí)際和民航“十二五”規(guī)劃，在完成地、市機(jī)場布局的基礎(chǔ)上，研究確定重點(diǎn)縣域小型運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場的布局規(guī)劃，逐步擴(kuò)大民航的服務(wù)范圍，使絕大多數(shù)西藏人民能夠享受到航空運(yùn)輸服務(wù)。
二是加快設(shè)施建設(shè)，提高保障能力。加快現(xiàn)有機(jī)場的改造和建設(shè)。加快拉薩貢嘎機(jī)場飛行區(qū)改造及配套工程的建設(shè)；盡快完成昌都邦達(dá)機(jī)場改擴(kuò)建、阿里昆沙機(jī)場新建和日喀則機(jī)場軍民合用改造工程；加快林芝米林機(jī)場改擴(kuò)建的前期工作進(jìn)度；完善各機(jī)場的助航燈光系統(tǒng)，滿足夜航要求?！笆濉逼陂g規(guī)劃實(shí)施邦達(dá)機(jī)場飛行區(qū)改造工程。加快新增機(jī)場的建設(shè)。近期加快那曲機(jī)場建設(shè)。根據(jù)需要和實(shí)際情況，遠(yuǎn)期進(jìn)行重點(diǎn)縣域小型運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場的建設(shè)。加快航油保障設(shè)施建設(shè)。在西藏重要運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)航油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，完善所有機(jī)場的航油供應(yīng)保障機(jī)制。加快航空應(yīng)急救援設(shè)施建設(shè)。針對(duì)西藏地區(qū)自然條件特點(diǎn)，近期購置高原型直升機(jī)用于應(yīng)急救援；遠(yuǎn)期逐步建成完善的航空應(yīng)急救援體系。
三是增加航線航班，提高通達(dá)能力。支持增加國內(nèi)航線。鼓勵(lì)和引導(dǎo)航空公司增加國內(nèi)其他機(jī)場（含港澳臺(tái)）至西藏的航線航班，并優(yōu)先安排時(shí)刻。對(duì)新開至西藏的獨(dú)飛航線，視情給予二至三年的市場培育期保護(hù)，并視市場需求及經(jīng)營情況適當(dāng)延長保護(hù)期。支持開辟國際航線。在符合雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定的前提下，鼓勵(lì)中外航空公司開辟連接西藏的國際航線。支持設(shè)立航空公司基地。鼓勵(lì)有條件的航空公司在拉薩等機(jī)場設(shè)立基地。
四是抓緊機(jī)型選擇，提高飛行能力。抓緊高原型飛機(jī)的選擇和改裝。積極協(xié)調(diào)有關(guān)飛機(jī)制造商，研發(fā)和提供高原型飛機(jī)；鼓勵(lì)航空公司通過改裝或引進(jìn)高原型飛機(jī)增加高原運(yùn)輸飛機(jī)數(shù)量。確保西藏各機(jī)場的持續(xù)通航。
五是加大投資力度，提高發(fā)展能力。加大機(jī)場建設(shè)投資力度。繼續(xù)對(duì)西藏機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目給予全額資金支持。優(yōu)先安排西藏機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目資金，確保民航專項(xiàng)基金及時(shí)、足額到位。協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門，進(jìn)一步加大中央投資對(duì)西藏機(jī)場的支持力度，滿足西藏機(jī)場建設(shè)和發(fā)展的需要。加大保障設(shè)施投資力度。加快拉薩至成都平行航路、西藏地區(qū)ADS-B（衛(wèi)星導(dǎo)航）相關(guān)設(shè)施以及區(qū)內(nèi)空管設(shè)施的建設(shè)；加大空管新技術(shù)的應(yīng)用力度；加大對(duì)航油及應(yīng)急救援等保障設(shè)施的投資力度，確保西藏民航安全正常飛行。加大機(jī)場虧損補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步完善支持西藏民航發(fā)展的財(cái)經(jīng)政策，建立穩(wěn)定的長效補(bǔ)貼機(jī)制。協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門，加大中央財(cái)政資金對(duì)西藏民航機(jī)場經(jīng)營虧損的補(bǔ)貼力度。加大航線運(yùn)營補(bǔ)貼力度。在進(jìn)一步完善現(xiàn)行支線航空補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，加大對(duì)連接西藏機(jī)場的航線航班補(bǔ)貼力度，對(duì)自帶航油的航班給予適當(dāng)補(bǔ)貼。加大飛機(jī)改裝補(bǔ)貼力度。對(duì)航空公司為適應(yīng)高原飛行而發(fā)生的飛機(jī)改裝費(fèi)用，民航局將給予一定的資金補(bǔ)貼。加大職工培養(yǎng)補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步完善西藏民航人才培養(yǎng)和職工培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)職工的培訓(xùn)力度并給予資金支持。
六是加強(qiáng)西藏民航職工隊(duì)伍建設(shè)。完善職工隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。積極培養(yǎng)當(dāng)?shù)孛窈綄I(yè)技術(shù)人員和管理人員，逐步建立完善吸引人才、留住人才的相關(guān)政策機(jī)制。完善對(duì)口支援機(jī)制。根據(jù)工作需要，選拔內(nèi)地民航企事業(yè)單位的優(yōu)秀員工和業(yè)務(wù)骨干赴藏開展對(duì)口援助工作。
據(jù)了解，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家各部委和自治區(qū)政府的大力支持下，西藏民航發(fā)展十分迅速，航空安全保障水平不斷提高，已經(jīng)連續(xù)保障西藏航線安全飛行44周年；航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)量快速增長，機(jī)場保障能力得到大幅提高，目前已經(jīng)初步形成了以拉薩貢嘎機(jī)場為干線，以昌都、林芝機(jī)場為支線的機(jī)場結(jié)構(gòu)；航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，航線總數(shù)由9條增加到16條，航班密度不斷加大，其中拉薩機(jī)場2009年夏季每周定期航班達(dá)212個(gè)，昌都每周定期航班18個(gè)，林芝每周定期航班14個(gè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，西藏民航對(duì)西藏GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到了24%，民航的快速發(fā)展對(duì)推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
