新華社北京1月13日電（記者 林紅梅、王敏）中國民航局局長李家祥13日在此間舉行的全國民航工作會議上，描繪了建設(shè)民航強國的藍(lán)圖。到2020年，全國乘坐飛機出行的旅客人數(shù)要達(dá)到7億人次，航空運輸成為大眾化的出行方式。民航業(yè)通過什么樣的途徑實現(xiàn)民航強國的目標(biāo)？李家祥對記者勾勒出了路線圖。
路線一：培育具有國際競爭力的網(wǎng)路型航空公司
“中國民航局將全力支持我國航空公司做強做優(yōu)做大，培育具有國際競爭力的大網(wǎng)絡(luò)型航空公司。”李家祥說，航空公司是整個航空運輸產(chǎn)業(yè)鏈的主體，具有強大國際競爭力的航空公司，是我國建設(shè)民航強國的首要標(biāo)志。
李家祥說，要優(yōu)化我國航空公司的結(jié)構(gòu)。目前，我國航空公司總體規(guī)模仍然偏小，存在市場定位和戰(zhàn)略同質(zhì)化等問題，而全球航空運輸業(yè)已形成了以洲際網(wǎng)絡(luò)型、區(qū)域型和低成本為主體的三種航空公司運營模式，傳統(tǒng)的區(qū)域型航空公司面臨前狼后虎的困境。要通過政府引導(dǎo)、市場運作，推動聯(lián)合重組，壯大企業(yè)規(guī)模，形成二三家大網(wǎng)絡(luò)型航空公司。完善市場準(zhǔn)入制度，適當(dāng)提高注冊資本金，完善扶持政策，大力發(fā)展支線航空公司，推進(jìn)低成本航空公司發(fā)展。要鼓勵大型航空公司和支線航空公司之間，建立股權(quán)和非股權(quán)聯(lián)盟合作關(guān)系，形成分工合理、共同發(fā)展格局。要著力引導(dǎo)航空公司盡快形成差異化的市場和戰(zhàn)略定位，打造具有不同運營模式的高品質(zhì)航空公司。要著力發(fā)展貨運航空，鼓勵貨運航空公司進(jìn)行并購、重組和業(yè)務(wù)合作。到2030年，我國要擁有一個以上全球知名品牌的航空公司，綜合實力進(jìn)入世界前5名；形成1家有國際競爭力的航空貨運公司，綜合實力進(jìn)入世界前5名。
要形成支持我國大網(wǎng)絡(luò)型航空公司構(gòu)建全球航線網(wǎng)絡(luò)的政策環(huán)境。李家祥分析指出，長期以來，多家國內(nèi)航空公司共飛同一條航線帶來了種種問題。無序競爭、運力資源投入分散以及“內(nèi)耗”，影響了我國三大國際航空樞紐建設(shè)的進(jìn)程，大大削弱了我國民航業(yè)整體國際競爭力。要盡快完善國際航權(quán)分配機制，整合已有的國際航權(quán)資源，增強我國航空公司在中國至北美、歐洲等國際航線上的抗衡實力，確立我國航空公司在中國至南美、非洲等國際航線上具有主導(dǎo)的優(yōu)勢地位。對開辟獨家經(jīng)營的特殊政策性遠(yuǎn)程國際航線，將根據(jù)經(jīng)營情況形成支持政策。要支持有能力的航空公司通過并購等方式，設(shè)立海外分支機構(gòu)，建立海外航空樞紐節(jié)點。
路線二：培育具有國際競爭力的大型航空樞紐
李家祥分析指出，目前，我國機場整體發(fā)展與發(fā)達(dá)國家機場的差距還比較大，要認(rèn)真貫徹落實《民用機場管理條例》，積極探索機場公益性設(shè)施和經(jīng)營性設(shè)施分類管理的新模式，進(jìn)一步推動機場由經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)變。要構(gòu)建布局合理的機場網(wǎng)絡(luò)體系。目前我國機場總量不足，密度不高。我國20萬以上人口的城市數(shù)已達(dá)800個以上，已有的166個民用機場，僅為城市總數(shù)的1/5；我國每10萬平方公里只有1.6個民用機場，僅為美國的1/4；即使與印度和巴西相比，也相對偏低。目前，全國還有45%的縣、38%的人口和18%的經(jīng)濟活動區(qū)不能得到航空運輸服務(wù)。尤其是機場“東密西疏”的格局，與帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾比較突出；我國機場容量、功能不足。目前，我國近40個機場的設(shè)施容量，已經(jīng)飽和或即將達(dá)到飽和狀態(tài)。今后幾年，我國將加快機場建設(shè)步伐。到2020年，我國機場布局基本完善，機場數(shù)量將達(dá)到240個以上。到2030年，我國機場數(shù)量將達(dá)到300個以上，在100公里范圍內(nèi)，全國95%以上的縣級行政區(qū)、95%以上人口將得到航空服務(wù)，所服務(wù)區(qū)域內(nèi)的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到全國總量的98%以上。
要培育具有國際競爭力的航空樞紐。李家祥指出，目前，我國主要是點到點航線結(jié)構(gòu)，中小機場有限的客貨流量資源，分散在不同的航線上，加上航班頻率過低，當(dāng)?shù)睾娇者\輸市場很難培育。如果建立樞紐網(wǎng)絡(luò)型航線結(jié)構(gòu)，客貨通過區(qū)域性樞紐機場中轉(zhuǎn)，擴大了對中小機場的航線輻射范圍，等于增加了航線的數(shù)量。要從宏觀上統(tǒng)籌解決這些問題，逐步形成功能完善的樞紐、干線、支線機場體系，大、中、小層次清晰的機場結(jié)構(gòu)。到2020年，將建成2個以上國際樞紐機場。到2030年，將建成3個以上國際樞紐機場，10個以上全國性和區(qū)域性航空樞紐機場。要按照現(xiàn)代綜合交通理念，以機場為樞紐，把航空、鐵路、公路有機結(jié)合起來，使機場與鐵路干線網(wǎng)絡(luò)、公路干線網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通和城際鐵路相連接，形成相互銜接、優(yōu)勢互補的一體化綜合交通體系。
路線三：推進(jìn)新一代空中交通管理系統(tǒng)建設(shè)
空管是民用航空運行體系的中樞，在建設(shè)民航強國中擔(dān)當(dāng)著舉足輕重的角色。李家祥說，安全運行好、空域容量大、服務(wù)效率高、保障能力強，是空管系統(tǒng)強的主要特征，要圍繞建設(shè)民航強國目標(biāo)，構(gòu)建安全高效的空中交通管理體系。
要積極協(xié)調(diào)解決和有效開發(fā)民航空域資源，全面提升空域使用效率，是建設(shè)民航強國的重要突破點。要積極優(yōu)化空域和航路結(jié)構(gòu)，完善全國航路航線網(wǎng)絡(luò)，增大航路航線運行容量，實現(xiàn)空域的集約管理、高效使用。要全面提升導(dǎo)航、通信、監(jiān)視、氣象、情報的服務(wù)能力，推進(jìn)空中交通綜合服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。到2020年，空中交通的系統(tǒng)管理和服務(wù)能力得到全面提升；到2030年，建成管理先進(jìn)、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的空中交通管理體系。
要加快新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，全面構(gòu)建功能完備、適應(yīng)性強、結(jié)構(gòu)完善、布局合理，具有我國特色的民航空管技術(shù)和裝備體系，廣泛應(yīng)用基于性能的導(dǎo)航技術(shù)、廣播式自動相關(guān)的監(jiān)視技術(shù)、通信導(dǎo)航監(jiān)視的系統(tǒng)技術(shù)及空管自動化的處理技術(shù)等新技術(shù)，到2030年，要全面建成新一代空管系統(tǒng)，空管技術(shù)裝備、管理手段和保障能力達(dá)到世界先進(jìn)水平。
路線四：培育有力支撐民航強國建設(shè)的適航與維修、航油、航信和航材等保障體系
李家祥說，要建立健全初始適航和持續(xù)適航審定系統(tǒng)，培育具有國際競爭力的飛機維修企業(yè)。以國家啟動國產(chǎn)大飛機項目為契機，要全面加強審定技術(shù)能力建設(shè)，建立適應(yīng)國際新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新程序的適航審定系統(tǒng)，重點建設(shè)適航審定中心、驗證中心和技術(shù)研究與管理中心，以及部分?。▍^(qū)、市）監(jiān)管局適航審定機構(gòu)。要合理布局和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，分別形成3個以上規(guī)模較大的維修產(chǎn)業(yè)集群、航空部（附）件維修集群及通用航空器維修集群，重點培育1、2家具有國際競爭力的飛機維修企業(yè)。
要構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟的航油供應(yīng)保障系統(tǒng), 培育能適應(yīng)民航業(yè)快速發(fā)展、符合航空用戶需求的航油供應(yīng)市場主體。李家祥剖析說，“萬里航程，從油開始”。要建立健全航油安全管理體系，降低航油成本，改善供油服務(wù)，加快推進(jìn)航空煤油供應(yīng)體制改革，構(gòu)建符合市場規(guī)則的航油供應(yīng)市場機制，形成航油供應(yīng)和加注油市場的有序競爭。要穩(wěn)定、優(yōu)化進(jìn)口航油資源供應(yīng)渠道，大力發(fā)展航油物流，建設(shè)環(huán)渤海、長三角、珠三角三大航油儲運基地。要積極開發(fā)應(yīng)用低排放、可再生替代能源。
要全面提升我國民航業(yè)信息化水平，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的信息技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商；著力提升航材適航性和綜合保障能力，培育具有國際一流管理水平的航材供應(yīng)商。
路線五：構(gòu)建功能完善的通用航空體系
李家祥指出，無論是與通用航空發(fā)達(dá)國家相比，還是與我國日益增長的社會經(jīng)濟發(fā)展需求相比，我國通用航空整體發(fā)展尚處于較低水平。加快通用航空發(fā)展是我國建設(shè)民航強國的重要內(nèi)容之一。
他介紹，近期，民航局印發(fā)了《關(guān)于加快通用航空發(fā)展的措施》。圍繞構(gòu)建功能完善的通用航空體系，將放寬市場準(zhǔn)入，支持有條件的社團和企業(yè)興辦通用航空企業(yè)；擴大通用航空服務(wù)領(lǐng)域，提高經(jīng)營性和社會公益性作業(yè)服務(wù)能力；依托航空制造企業(yè)，培育具有示范效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)拉動作用的重點通用航空企業(yè)；制定通用航空發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施和運行保障體系建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通用航空的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年初具規(guī)模；到2030年發(fā)展環(huán)境根本改變，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯增強，形成布局合理、規(guī)模適宜的通用機場和通勤機場結(jié)構(gòu)，建立功能齊全、服務(wù)規(guī)范的通用航空服務(wù)體系，作業(yè)范圍基本覆蓋所有縣級行政單元。
新聞分析：中國建設(shè)民航強國面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
新華社北京１月１３日電（記者林紅梅、王敏）“站在新的歷史起點上，我們應(yīng)該把民航業(yè)發(fā)展放到關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略地位，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)建設(shè)民航強國戰(zhàn)略?！敝袊窈骄志珠L李家祥在此間舉行的工作會議間隙，接受記者采訪時如是說，“但是，建設(shè)民航強國，我們面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”
近年來，中國民航取得了快速發(fā)展，尤其是去年的中國民航，在全球“一枝獨秀”。李家祥介紹，在全球民航業(yè)虧損１００億美元的背景下，中國民航全行業(yè)去年實現(xiàn)利潤１２２億元。國家擴大內(nèi)需及中國民航振興行業(yè)的十大措施，產(chǎn)生了積極作用，助推中國民航走出了“低谷”。中國民航運轉(zhuǎn)總周轉(zhuǎn)量已經(jīng)連續(xù)幾年位居世界第二位，成為名副其實的航空大國。但是，中國民航還不是民航強國。當(dāng)前和今后一個時期，我國民航業(yè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從參與國際市場競爭的實力看，這幾年來，世界民航強國借助于“天空開放”政策，不斷擴張國際航空運輸市場，獲得了巨大的利益。相比而言，我國航空運輸業(yè)處于競爭劣勢地位。在我國國際航空客運、貨運兩個市場，國外航空公司開辟航線、增加航班、投入運力的增長速度明顯快于我國航空公司。在我國國際航空客運市場，由于我國航空公司總體規(guī)模偏小，加上國際航權(quán)資源分散，導(dǎo)致國際航線少而分散、全球覆蓋能力較弱、與國內(nèi)航線銜接性較差，直接影響了國際競爭力。即使在中美、中歐等主要國際航線市場上，由于投入運力不足，市場份額較少，贏利能力差，我國航空公司總體處于長期虧損狀態(tài)。
從國際航空樞紐建設(shè)方面看，我國國際航空樞紐建設(shè)起步晚，周邊的日本成田和關(guān)西、新加坡樟宜、泰國曼谷、韓國仁川機場，國際航空樞紐建設(shè)已形成規(guī)模優(yōu)勢，我國主要航空樞紐處于競爭劣勢地位，分流了本屬我國的中轉(zhuǎn)客貨資源。在我國航空貨運市場，世界主要航空貨運巨頭的快遞網(wǎng)絡(luò)遍布我國眾多城市，高價位的快件、包裹、電子元器件由外航壟斷的趨勢越來越明顯。我國航空貨運企業(yè)總體實力差距比較大，存在被邊緣化危險。中國是相對高增長的新興經(jīng)濟體，世界主要航空公司對我國航空運輸市場的爭奪將進(jìn)一步升級。
從國內(nèi)其他交通運輸方式發(fā)展趨勢看，這幾年來，我國高速公路快速發(fā)展，高速鐵路建設(shè)提速。從總體發(fā)展趨勢講，各種運輸方式各有優(yōu)勢，相互競爭會促使各自進(jìn)一步清晰發(fā)展定位，找準(zhǔn)目標(biāo)市場，有利于推動現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)。按照“十一五”規(guī)劃，鐵道部已開始實施“四縱四橫”客運專線建設(shè)工程，同時加大了繁忙干線客貨分線力度，這將覆蓋我國東中南部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和人口稠密地區(qū)。這些地區(qū)是航空運輸黃金航線主要集中區(qū)。時速高達(dá)３００公里以上的高速鐵路正式運行后，將對國內(nèi)客運市場競爭格局，產(chǎn)生比較深刻的影響。
從我國民航業(yè)發(fā)展的外部資源環(huán)境看，突出的是空域資源嚴(yán)重不足。目前，三大機場的空域資源十分緊張，近２０個機場的空域接近飽和。隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，民航需求與空域資源有限性之間的矛盾將日益突出。
從我國民航業(yè)自身發(fā)展的諸多矛盾看，整個行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性還不強，東、中、西部民航發(fā)展不平衡，支線航空、航空貨運、國際航空、通用航空等發(fā)展相對滯后；發(fā)展的保障能力還不強、安全基礎(chǔ)還不牢，存在基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵人才隊伍和管理水平“三個跟不上”的矛盾。更重要的是，在今后較長時期內(nèi)，面對不斷增長的市場需求，內(nèi)涵做強與外延做大，仍將是我國民航業(yè)面臨的基本矛盾。
李家祥表示，上述挑戰(zhàn)，對建設(shè)民航強國帶來了不少困難，全行業(yè)必須具有憂患意識。只要克服畏難情緒，勇敢面對，這些挑戰(zhàn)將會轉(zhuǎn)化為激勵建設(shè)民航強國的強大精神動力。
安全圖、大眾圖、全球圖——展望中國民航強國“藍(lán)圖”
新華社北京１月１３日電（記者 林紅梅、王敏）中國民航局局長李家祥１３日在此間舉行的全國民航工作會議上，號召全力建設(shè)“民航強國“，到２０２０年，全國人均乘機次數(shù)達(dá)到０．４７次，旅客運輸量達(dá)到７億人次，航空運輸開始成為大眾化的出行方式。
李家祥宣布，中國建設(shè)民航強國的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到２０２０年，伴隨我國全面建成小康社會，民航強國初步成形。到２０３０年，全面建成安全、高效、優(yōu)質(zhì)、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系，實現(xiàn)從民航大國到民航強國的歷史性轉(zhuǎn)變，成為引領(lǐng)世界民航發(fā)展的國家。
與會代表在此次會議上討論《關(guān)于建設(shè)民航強國的戰(zhàn)略構(gòu)想》（討論稿）。根據(jù)這一戰(zhàn)略構(gòu)想，李家祥在記者面前，勾畫出一幅民航強國的戰(zhàn)略藍(lán)圖：
——安全圖：到２０２０年，航空安全基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，航空安全達(dá)到或超過發(fā)達(dá)國家水平，其中，運輸飛行每百萬小時重大事故率低于０．１５；到２０３０年，航空安全達(dá)到世界先進(jìn)水平，其中，運輸飛行每百萬小時重大事故率不超過０．１０。
為達(dá)到此目標(biāo)，李家祥要求全行業(yè)堅持用中國民航安全文化統(tǒng)一行業(yè)思想，通過強化職責(zé)，提升素質(zhì)，完善法規(guī)，改進(jìn)監(jiān)管，改善設(shè)施裝備，提高管理水平，使中國民航百萬飛行小時事故率保持在航空界、政府和公眾可接受的范圍以內(nèi)，實現(xiàn)持續(xù)安全發(fā)展。全面深入貫徹落實持續(xù)安全理念，加強理念、法規(guī)、隊伍、責(zé)任體系建設(shè)，實施《國家航空安全綱要》（ＳＳＰ），完善安全管理系統(tǒng)（ＳＭＳ），提高持續(xù)安全發(fā)展的綜合保障能力，使我國整體航空安全始終保持世界先進(jìn)水平。
——大眾圖：到２０２０年，中國人均乘機次數(shù)達(dá)到０．４７次，旅客運輸量達(dá)到７億人次；航空運輸開始成為大眾化的出行方式，基本建立空中客運快線系統(tǒng)。到２０３０年，人均乘機次數(shù)達(dá)到１次，旅客運輸量達(dá)到１５億人次；民航成為大眾化的出行方式；航空消費者對民航服務(wù)的滿意度達(dá)到較高水平。
為實現(xiàn)此目標(biāo)，李家祥強調(diào)，要實施大眾化戰(zhàn)略。民航要從提供高端性消費向滿足大眾經(jīng)濟型消費的擴展，使社會大眾能夠享受到安全、便捷、經(jīng)濟的航空客貨運服務(wù)，提高民航服務(wù)的覆蓋能力，實現(xiàn)“到處通、及時達(dá)”。為此，要重點構(gòu)建布局合理的機場網(wǎng)絡(luò)體系、順暢的公共航空運輸體系、安全高效的空中交通管理體系、功能完善的通用航空體系，實施國家基本航空服務(wù)計劃。其中，構(gòu)建通達(dá)順暢的公共航空運輸體系，要積極發(fā)展空中客運快線，大力發(fā)展支線航空，推進(jìn)低成本航空發(fā)展；要實現(xiàn)航空貨運向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，促進(jìn)全社會物流的快速發(fā)展。通過實施大眾化戰(zhàn)略，使航空運輸成為大眾出行模式。
——全球圖：到２０２０年，能夠有效應(yīng)對“天空開放”，國際競爭能力得到較大提高，國際客運周轉(zhuǎn)量進(jìn)入世界前３位，本國國際客運市場份額達(dá)到５０％，部分航空運輸服務(wù)達(dá)到先進(jìn)國家水平。到２０３０年，我國航空運輸市場規(guī)模位居世界第一，國際客運周轉(zhuǎn)量進(jìn)入世界前２位；我國航空公司國際市場份額位居世界前兩位，其中本國國際市場份額達(dá)到６０％；我國將有一家航空公司牽頭組建全球航空聯(lián)盟；航空運輸服務(wù)質(zhì)量位居世界前列，創(chuàng)新的航空運輸服務(wù)模式或產(chǎn)品被其他國家采用。
為實現(xiàn)此目標(biāo)，要實施全球化戰(zhàn)略，充分利用全球化市場、全球化資源，為我國民航業(yè)開拓更廣闊的發(fā)展空間，創(chuàng)造更有力的發(fā)展條件，提供更強大的發(fā)展動力。要重點加大力度“走出去”，使更多航班飛出去，構(gòu)筑全球航線網(wǎng)絡(luò)；更多資金投出去，形成國際競爭海外橋頭堡；更多標(biāo)準(zhǔn)打出去，擴大國際影響力，為國家對外經(jīng)濟貿(mào)易政策和國際政治交往的總體戰(zhàn)略服務(wù)。與此同時，要擴大和深化開放，加強與民航發(fā)達(dá)國家的交流與合作，把更多好的東西“引進(jìn)來”，為我所用，實現(xiàn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。要參加國際組織有關(guān)民航公約、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的制訂，積極主動將我國民航自主創(chuàng)立的先進(jìn)理念、先進(jìn)做法、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)推向國際。
李家祥指出，在建設(shè)民航強國過程中，航空運輸體系中的航空公司、機場、空管、服務(wù)保障等運行主體是主力軍，航空公司是排頭兵；通用航空體系中的各運行主體，也發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)支撐作用。
他要求要圍繞全力支持我國航空公司做強做優(yōu)做大，持續(xù)全面提升這些運行主體能力，形成航空公司強、機場強、空管強、服務(wù)保障強以及通用航空系統(tǒng)強，各運行主體戰(zhàn)略協(xié)同力強的發(fā)展格局。
