扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效
——李盛霖部長(zhǎng)在全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)廉政工作會(huì)議上的講話
同志們：
1月11日至13日，十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)在京召開，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話。14日下午，部黨組及時(shí)召開會(huì)議進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)，并就貫徹會(huì)議精神進(jìn)行了研究，晚上又向與會(huì)代表進(jìn)行了傳達(dá)。剛才，利民同志作的工作報(bào)告，是經(jīng)過(guò)部黨組研究的，我完全贊同。下面，根據(jù)黨組研究的意見(jiàn)，我重點(diǎn)就學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話精神，再講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分肯定交通運(yùn)輸系統(tǒng)反腐倡廉工作的成績(jī)
胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出：“在過(guò)去的一年里，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新的明顯成效?！苯煌ㄟ\(yùn)輸系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)和全國(guó)一樣，也取得了明顯成效。利民同志的報(bào)告從六個(gè)方面進(jìn)行了全面總結(jié)，完全符合交通運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)際?；仡?009年的工作，主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：
一是圍繞中心、服務(wù)大局的意識(shí)更加自覺(jué)。交通運(yùn)輸系統(tǒng)反腐倡廉工作始終立足于維護(hù)交通運(yùn)輸改革、發(fā)展和穩(wěn)定這個(gè)大局，著眼于服務(wù)交通運(yùn)輸事業(yè)又好又快發(fā)展這個(gè)中心。緊緊圍繞做好“三個(gè)服務(wù)”，自覺(jué)把反腐倡廉工作寓于交通運(yùn)輸改革發(fā)展之中，及時(shí)解決黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。去年，我們圍繞貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施，加強(qiáng)對(duì)新增投資項(xiàng)目、災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，有效保證了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全和新增投資計(jì)劃的落實(shí)；圍繞解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，扎實(shí)開展專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步規(guī)范了交通建設(shè)市場(chǎng)交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為；圍繞保證成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革政策的順利實(shí)施，深入開展糾風(fēng)工作，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的利益。反腐倡廉各項(xiàng)工作為加快發(fā)展、深化改革、維護(hù)穩(wěn)定提供了有力保障。
二是懲防并舉、注重預(yù)防的思路更加清晰。各級(jí)交通運(yùn)輸部門始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在嚴(yán)肅查處腐敗分子的同時(shí)，加強(qiáng)教育，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，努力從源頭上防治腐敗，積極構(gòu)建具有交通運(yùn)輸特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。連續(xù)5年在全系統(tǒng)開展“廉政教育月”活動(dòng)，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)；在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開展了“制度落實(shí)年”活動(dòng)，完善了一批規(guī)章制度，提升了制度執(zhí)行力；以落實(shí)“三定”規(guī)定為契機(jī)，進(jìn)一步調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化制約監(jiān)督；嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件，查辦案件的治本功能進(jìn)一步發(fā)揮；以交通建設(shè)項(xiàng)目流程為主線，圍繞工程招投標(biāo)、材料采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真排查和防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。初步實(shí)現(xiàn)了廉政教育由警示自律向文化熏陶轉(zhuǎn)變，廉政制度由重建設(shè)輕落實(shí)向兩者并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)督力量由主要依靠專門監(jiān)督部門向發(fā)揮各種監(jiān)督主體作用轉(zhuǎn)變，廉政建設(shè)由注重治標(biāo)向更加注重預(yù)防轉(zhuǎn)變。
三是條塊結(jié)合、齊抓共管的機(jī)制更加完善。在反腐倡廉工作中，我們注重發(fā)揮行業(yè)主管部門的主導(dǎo)作用，既堅(jiān)持統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，又堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)交通運(yùn)輸部門的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，積極爭(zhēng)取地方各級(jí)黨委、政府和紀(jì)委對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)、重視和支持，形成了條塊結(jié)合、齊抓共管的工作機(jī)制。去年，我們?cè)诮煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域與地方紀(jì)委開展了工程項(xiàng)目預(yù)防腐敗部省聯(lián)建工作。在全行業(yè)進(jìn)一步推廣了河北省高速公路建設(shè)“十公開”經(jīng)驗(yàn)。建立了全國(guó)統(tǒng)一的查處公路“三亂”快速反應(yīng)機(jī)制、暢通了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛“綠色通道”。各地在認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)的部署和安排的同時(shí)，還結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為推進(jìn)全行業(yè)的廉政建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
四是深化改革、源頭治理的措施更加有力。用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問(wèn)題，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。各級(jí)交通運(yùn)輸部門堅(jiān)持關(guān)口前移，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要改革措施之中，推進(jìn)反腐倡廉工作方式方法和體制機(jī)制的創(chuàng)新，著力增強(qiáng)反腐倡廉工作的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。深化干部人事制度改革，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的力度，提高了選人用人的透明度和公信力。適應(yīng)財(cái)稅管理體制改革的要求，積極推進(jìn)預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步擴(kuò)大會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)范圍。深化投融資體制改革，推行工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度改革和代建制試點(diǎn)。深化行政審批制度改革，清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，積極推行行政許可網(wǎng)上辦理和電子監(jiān)察工作。建立巡視制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。這些改革措施，有效地推進(jìn)了反腐倡廉的體制機(jī)制創(chuàng)新，加大了從源頭上治理腐敗工作力度。
過(guò)去的一年，交通運(yùn)輸系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)成效顯著，成績(jī)應(yīng)當(dāng)充分肯定。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部共同努力的結(jié)果，是廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表部黨組，向交通運(yùn)輸戰(zhàn)線的廣大黨員干部和紀(jì)檢監(jiān)察干部致以崇高的敬意！向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展和交通運(yùn)輸系統(tǒng)反腐倡廉工作的中央紀(jì)委、監(jiān)察部表示衷心的感謝！
二、深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)
胡錦濤總書記在中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面科學(xué)地分析了當(dāng)前的反腐倡廉形勢(shì)，明確提出了今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求和主要任務(wù)，著重闡述了加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性和基本要求，對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定工作信心，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們一定要結(jié)合交通運(yùn)輸實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
（一）深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記重要講話的精神實(shí)質(zhì)
胡錦濤總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記的重要講話精神，要重點(diǎn)把握以下七個(gè)方面：
一要深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉制度建設(shè)是黨的制度建設(shè)的重要組成部分。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。黨的制度建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)共同構(gòu)成了黨的建設(shè)的基本內(nèi)容，關(guān)系到黨的建設(shè)全局。只有把黨的制度建設(shè)抓好了，才能提高黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。反腐倡廉制度建設(shè)是黨的制度建設(shè)的重要組成部分，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，必須高度重視反腐倡廉制度建設(shè)。
二要深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要保障。反腐倡廉建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，教育要靠制度來(lái)保證，監(jiān)督要靠制度來(lái)落實(shí)，改革要靠制度來(lái)鞏固，糾風(fēng)要靠制度來(lái)深化，懲治要靠制度來(lái)規(guī)范。發(fā)揮制度的規(guī)范和保證作用，是嚴(yán)厲懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗的前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作必須以完善的制度體系作為保障。
三要深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉制度建設(shè)是懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十七大提出，要在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)。在這三個(gè)“更加注重”中，預(yù)防和治本都包含著制度建設(shè)的內(nèi)容，很多治本和預(yù)防的措施要靠制度建設(shè)來(lái)體現(xiàn)，而堅(jiān)決懲治腐敗也必須以制度為依據(jù)。從這個(gè)意義上講，懲防體系本身就是一套系統(tǒng)的制度，在完善懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)工作中，制度建設(shè)不僅是核心，還是整個(gè)體系建設(shè)的載體，貫穿于體系建設(shè)的全過(guò)程,是懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容。
四要深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉制度建設(shè)是源頭防治腐敗的根本途徑。我國(guó)現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的歷史時(shí)期，體制機(jī)制制度方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)是滋生腐敗的深層次原因。從這些年查處的大量違紀(jì)違法案件和消極腐敗現(xiàn)象來(lái)看，大都與管理制度存在的漏洞和缺陷有關(guān)。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，做到用制度管權(quán)、管人、管事，建立起預(yù)防腐敗的防火墻，才能真正做到從源頭上防治腐敗。
五要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的總體要求。胡錦濤總書記提出，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建設(shè)內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效。要突出抓好反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度建設(shè)。
六要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)需要把握的問(wèn)題。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，要緊緊圍繞解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題來(lái)進(jìn)行，在群眾最不滿、最關(guān)切、最盼望的地方來(lái)推進(jìn)，增強(qiáng)制度建設(shè)的針對(duì)性；要加強(qiáng)理論研究和經(jīng)驗(yàn)提煉，增強(qiáng)制度建設(shè)的有效性；要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，提高反腐倡廉工作科技含量，增強(qiáng)制度建設(shè)的適應(yīng)性；要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化水平。
七要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)必須強(qiáng)化執(zhí)行力。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，制度的效用取決于制度的執(zhí)行力。建立健全反腐倡廉制度的目的，是通過(guò)執(zhí)行制度深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。抓好制度執(zhí)行，既是制度建設(shè)的基本要求，也是檢驗(yàn)制度成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。提高制度的執(zhí)行力，要切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)制度宣傳教育，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促領(lǐng)導(dǎo)干部作執(zhí)行制度的表率，嚴(yán)肅查處違反制度的行為。
總之，胡錦濤總書記的重要講話，既深刻分析了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在的突出問(wèn)題，又明確指出了解決問(wèn)題的根本途徑，既提出了目標(biāo)任務(wù)，又明確了方法要求，為我們深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)指明了方向。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神列為中心組學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，用胡錦濤總書記的重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
（二）著力提高反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)性
推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)和創(chuàng)新，要針對(duì)反腐倡廉建設(shè)存在的突出問(wèn)題來(lái)進(jìn)行，與改革發(fā)展的實(shí)踐相適應(yīng)，與重大舉措相配套。交通運(yùn)輸系統(tǒng)反腐倡廉工作，雖然取得了明顯成效，但是還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：工程建設(shè)領(lǐng)域管理制度還不完善、監(jiān)督制約機(jī)制還不健全，仍然是腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域；財(cái)務(wù)管理存在著薄弱環(huán)節(jié)，一些單位“小金庫(kù)”問(wèn)題比較突出；執(zhí)法行為還不規(guī)范，少數(shù)執(zhí)法人員趨利執(zhí)法、以罰代管等現(xiàn)象還存在；教育和監(jiān)督機(jī)制不夠有效，少數(shù)黨員干部缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，作風(fēng)不實(shí)，奢侈浪費(fèi)，享樂(lè)主義、個(gè)人主義嚴(yán)重。解決這些問(wèn)題，就是要以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法，大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，解決滋生腐敗的深層次矛盾和問(wèn)題。要在堅(jiān)持以往行之有效制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)以下制度建設(shè)。一是著眼規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以強(qiáng)化制約監(jiān)督為重點(diǎn)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善各級(jí)黨組(黨委)行政議事規(guī)則和工作規(guī)則，建立健全“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，健全財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)等制度，科學(xué)配置權(quán)力，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。二是著眼打造陽(yáng)光工程，以推進(jìn)公開透明為重點(diǎn)，研究建立在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中實(shí)行公開透明的規(guī)定，完善招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、設(shè)計(jì)變更等工程管理制度，完善交通建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系，建立政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制，完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐制、廉政合同制等制度。三是著眼維護(hù)群眾利益，以規(guī)范執(zhí)法行為為重點(diǎn)，建立防止利益沖突制度，完善信訪接待、信訪舉報(bào)制度，完善執(zhí)法考核、行風(fēng)評(píng)議、行政處罰等制度，建立行政許可網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察等制度。四是著眼強(qiáng)化自律意識(shí)，以思想道德建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全黨員干部廉政教育和培訓(xùn)制度。五是著眼健全體制機(jī)制，以落實(shí)責(zé)任制為重點(diǎn)，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、聯(lián)席會(huì)議制、紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)則等制度。
制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證，著力解決制度不適應(yīng)、不配套、不好操作等問(wèn)題，保證制定的制度行得通、做得到、好操作。一要注重調(diào)查研究，切實(shí)增強(qiáng)制度的針對(duì)性。要深入研究反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，努力使所制定的制度與形勢(shì)和任務(wù)的要求相適應(yīng)。及時(shí)總結(jié)基層的好經(jīng)驗(yàn)好做法，尤其要注意把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為制度，把那些通過(guò)案例解剖得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)運(yùn)用于制度建設(shè)，保證制度好用、管用。二要注重制度設(shè)計(jì)，切實(shí)增強(qiáng)制度建設(shè)的實(shí)效性。制度是否有效，關(guān)鍵看設(shè)計(jì)是否科學(xué)。制度設(shè)計(jì)要與法律法規(guī)相銜接，避免矛盾和重復(fù)。既要明確禁止性的內(nèi)容，又要列出懲戒性的程序。確保制度內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、有效管用。三要注重銜接配套，切實(shí)增強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性。既要重視單項(xiàng)制度的建設(shè)，又要重視基本制度與具體制度、實(shí)體性制度與程序性制度的配套，使各項(xiàng)法規(guī)制度彼此銜接，形成體系，與交通運(yùn)輸法制建設(shè)相協(xié)調(diào)，與發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)相適應(yīng)。
（三）著力提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力
反腐倡廉制度重在建設(shè)、貴在落實(shí)。再好的制度，如果不執(zhí)行或執(zhí)行不力，也會(huì)形同虛設(shè)。強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力增強(qiáng)貫徹制度的推動(dòng)力。制度不落實(shí)或執(zhí)行不到位，主要原因是黨性原則和組織觀念不強(qiáng)、紀(jì)律意識(shí)和制度意識(shí)淡漠、部門利益和個(gè)人利益作梗。強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，破除利益壁壘，強(qiáng)化制度意識(shí)、掃清執(zhí)行障礙。各級(jí)黨政組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把制度執(zhí)行擺在突出位置，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，進(jìn)行責(zé)任分解，明確執(zhí)行的責(zé)任、時(shí)限和要求，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的推動(dòng)力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人要以身作則，率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，全力推進(jìn)制度的貫徹落實(shí)。二要加強(qiáng)宣傳教育，著力提升制度文化的認(rèn)同力。學(xué)法、懂法是執(zhí)法、守法的前提。要把反腐倡廉制度納入各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)的內(nèi)容，列入干部教育培訓(xùn)的課程。要把制度宣傳教育作為廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，充分利用報(bào)刊、雜志、網(wǎng)站等媒體，加大宣傳教育力度，使廣大黨員干部廣泛了解制度、高度認(rèn)同制度、有效監(jiān)督制度執(zhí)行，不斷增強(qiáng)廉政制度文化認(rèn)同力，切實(shí)增強(qiáng)恪守制度的自覺(jué)性。三要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，著力維護(hù)規(guī)章制度的公信力。堅(jiān)持制度面前人人平等，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要完善制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，既要針對(duì)存在的問(wèn)題開展專項(xiàng)檢查，又要開展經(jīng)常性的日常檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度的行為，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，切實(shí)做到令行禁止，違者必究，著力強(qiáng)化制度的約束力和公信力，努力做到使執(zhí)行制度的人不吃虧，不執(zhí)行制度的人受懲罰，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
三、切實(shí)抓好反腐倡廉各項(xiàng)工作部署的貫徹落實(shí)
胡錦濤總書記指出，堅(jiān)決反對(duì)腐敗是黨必須抓好的重大政治任務(wù)，全黨必須深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向前進(jìn)。我們一定要按照錦濤總書記的要求，以高度的政治責(zé)任感和工作緊迫感，把今年交通運(yùn)輸系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作認(rèn)真抓好，落到實(shí)處。
（一）嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，確保中央重大決策部署在交通運(yùn)輸系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行
黨的政治紀(jì)律是對(duì)各級(jí)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治言論和行為的規(guī)范，是各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行中央路線方針政策的重要保證，在黨的各項(xiàng)紀(jì)律中處于首要地位。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須把嚴(yán)格維護(hù)和執(zhí)行政治紀(jì)律放在各項(xiàng)工作的首位來(lái)抓。交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級(jí)黨組織要從黨要管黨、從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)黨的政治紀(jì)律的極端重要性，教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)政治紀(jì)律觀念，提高執(zhí)行政治紀(jì)律的自覺(jué)性，做到堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)不動(dòng)搖，在思想上、政治上、行動(dòng)上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。堅(jiān)決糾正對(duì)黨的政策合意就執(zhí)行、不合意就不執(zhí)行，搞上有政策、下有對(duì)策的行為；嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止的行為，確保中央政令暢通。
（二）圍繞交通運(yùn)輸中心工作，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)
今天上午的交通運(yùn)輸工作會(huì)議提出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，要切實(shí)做到“五個(gè)努力”，即：努力推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展，努力提高交通運(yùn)輸設(shè)施裝備的技術(shù)水平和信息化水平，努力促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)，努力提高安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力。這是部黨組結(jié)合交通運(yùn)輸實(shí)際，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的重要舉措，是與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“五個(gè)更加注重”的總體要求完全一致的，也是今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸?shù)闹行墓ぷ?。交通運(yùn)輸系統(tǒng)的反腐倡廉工作，必須緊緊圍繞這個(gè)中心，服務(wù)這個(gè)大局。要圍繞增強(qiáng)交通運(yùn)輸保障能力的要求，加強(qiáng)對(duì)公路水路、綜合樞紐建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的政績(jī)觀，督促有關(guān)部門積極作為，貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)決糾正違背科學(xué)發(fā)展的要求，亂鋪攤子、亂上項(xiàng)目的行為，大力推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。圍繞增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的要求，加強(qiáng)工程項(xiàng)目、科研項(xiàng)目和節(jié)能減排工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門完善政策措施，深化行業(yè)管理，推廣新技術(shù)、新工藝，加快淘汰落后裝備設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提升發(fā)展質(zhì)量和水平。圍繞增強(qiáng)交通應(yīng)急保障能力的要求，開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，提高公共服務(wù)能力和水平，為推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)行業(yè)文明和諧，營(yíng)造良好的氛圍和條件。
（三）認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好反腐倡廉各項(xiàng)工作的落實(shí)
交通運(yùn)輸部門各級(jí)黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)責(zé)任主體的職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，主動(dòng)抓好本單位、本系統(tǒng)的反腐倡廉工作。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入本單位工作總體部署，與業(yè)務(wù)工作一起研究、一起部署、一起考核，確保完成中央部署的反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，做到重要任務(wù)親自安排部署、重要工作親自組織協(xié)調(diào)、重大問(wèn)題親自研究解決。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要抓好自己職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分管部門牽頭的反腐倡廉工作的組織、督查和指導(dǎo)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，做到工作職責(zé)和掌握的權(quán)力管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里。要抓好責(zé)任分解，結(jié)合自身實(shí)際研究確定本部門本單位反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)，并根據(jù)相關(guān)部門職能和領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)，細(xì)化工作責(zé)任，落實(shí)責(zé)任主體，明確目標(biāo)要求，做到任務(wù)分工具體、責(zé)任要求明確、保障措施有力。要抓好責(zé)任考核，各級(jí)黨組織要對(duì)下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行責(zé)任制情況，每年進(jìn)行一次考核，并將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)體系之中，與領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用直接掛鉤，切實(shí)形成落實(shí)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)機(jī)制。要抓好責(zé)任追究，對(duì)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面嚴(yán)重失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格追究責(zé)任。切實(shí)做到責(zé)任明確、考核到位、追究有力。
（四）領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求自己，自覺(jué)做勤政廉政的表率
勤政和廉政是對(duì)干部的基本要求，也是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)兩個(gè)相互聯(lián)系的重要目標(biāo)。交通運(yùn)輸工作千頭萬(wàn)緒、任務(wù)繁重，需要我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部倍加珍惜組織和人民的信任，倍加珍惜交通運(yùn)輸發(fā)展的舞臺(tái)，把精力用在干事創(chuàng)業(yè)上，把功夫放在狠抓落實(shí)上，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，充分發(fā)揮自己的智慧和才能，為交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。同時(shí)，要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，切實(shí)做到廉潔自律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待權(quán)力，把權(quán)力作為為民謀利的責(zé)任，決不能作為謀取私利的工具?，F(xiàn)在社會(huì)上有一些居心不良的人，挖空心思與領(lǐng)導(dǎo)干部套近乎，把掌有實(shí)權(quán)的干部當(dāng)作“資源”來(lái)經(jīng)營(yíng)，把表現(xiàn)優(yōu)秀的年輕干部當(dāng)作“潛力股”來(lái)投資。我們一定要提高警惕，始終繃緊反腐倡廉這根弦，時(shí)時(shí)處處用黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)格要求自己，切實(shí)做到不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守中央新頒布的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，帶頭廉潔自律，帶頭執(zhí)行規(guī)定，帶頭接受監(jiān)督，作密切聯(lián)系群眾的表率、求真務(wù)實(shí)的表率、艱苦奮斗的表率、批評(píng)與自我批評(píng)的表率和廉潔從政的表率，用自己的一言一行去教育、影響和帶動(dòng)廣大黨員干部，努力做一個(gè)人民群眾擁護(hù)愛(ài)戴的人，做一個(gè)同事部下敬佩信服的人，做一個(gè)家屬子女引以為榮的人，做一個(gè)回顧人生問(wèn)心無(wú)愧的人！
（五）要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)
紀(jì)檢監(jiān)察工作是交通運(yùn)輸全局工作的重要組成部分，是保障交通運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展的重要力量。長(zhǎng)期以來(lái)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部恪盡職守，任勞任怨，為促進(jìn)交通又好又快發(fā)展做了大量工作，作出了重要貢獻(xiàn)。各級(jí)黨組織要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)檢監(jiān)察工作人員依紀(jì)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，做到重要工作請(qǐng)他們參與，重要會(huì)議請(qǐng)他們參加，重大決策請(qǐng)他們監(jiān)督，為他們了解中心工作、履行監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造條件。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察部門工作匯報(bào)，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，幫助解決工作中的困難和問(wèn)題，做紀(jì)檢監(jiān)察部門的堅(jiān)強(qiáng)后盾。要加強(qiáng)教育與培養(yǎng)，把紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，定期安排干部輪訓(xùn)，著力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)、交流、選拔、任用力度，加強(qiáng)多崗位的使用和鍛煉，著力增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的實(shí)踐能力。要健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，既要及時(shí)選拔優(yōu)秀干部充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線上來(lái)，又要注意及時(shí)把優(yōu)秀的紀(jì)檢監(jiān)察干部交流到其他部門的重要崗位上去。部屬各單位要認(rèn)真落實(shí)部黨組《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步建立健全機(jī)構(gòu)，調(diào)整和充實(shí)人員力量，建立起一支與交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。
同志們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和中央紀(jì)委五次全會(huì)精神，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證！
