李盛霖在2010年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話
2010年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，總結(jié)2009年工作，分析交通運(yùn)輸面臨的形勢(shì)和任務(wù)，安排2010年重點(diǎn)工作，全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)交通運(yùn)輸工作高度重視。去年，胡錦濤總書(shū)記，溫家寶總理，李克強(qiáng)、張德江副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)交通運(yùn)輸工作作出重要指示和批示。張德江副總理就國(guó)家高速公路網(wǎng)和農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村郵政物流發(fā)展、內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展等問(wèn)題深入基層考察調(diào)研、指導(dǎo)工作，有力推動(dòng)了交通運(yùn)輸改革發(fā)展。剛才，德江副總理又作了重要講話，要求我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署要求，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)暢通高效安全綠色交通運(yùn)輸，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)張德江副總理的指示精神，大力推進(jìn)交通運(yùn)輸快速發(fā)展、高效發(fā)展、安全發(fā)展和綠色發(fā)展。
下面，講三個(gè)方面問(wèn)題。
一、2009年交通運(yùn)輸工作回顧
過(guò)去的一年，交通運(yùn)輸部、民航局和郵政局組織實(shí)施國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”規(guī)定，機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)有序，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)到位、工作職責(zé)到位、人員定崗到位，省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)機(jī)構(gòu)改革工作基本完成，為推進(jìn)新時(shí)期交通運(yùn)輸工作奠定了組織基礎(chǔ)。
一年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工積極落實(shí)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的要求，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)輸服務(wù)水平，穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革，應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件，作好重大活動(dòng)交通運(yùn)輸保障，保持交通運(yùn)輸安全形勢(shì)平穩(wěn)，加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè)和廉政建設(shè)，各項(xiàng)工作又取得了新的成績(jī)。
一是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊取得成效。認(rèn)真落實(shí)中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一攬子計(jì)劃，制定了保持公路、水路、民航、郵政平穩(wěn)較快發(fā)展的相關(guān)措施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。全年全社會(huì)公路水路民航固定資產(chǎn)投資完成1.13萬(wàn)億元，據(jù)測(cè)算，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約0.5%，消耗鋼材超過(guò)1300萬(wàn)噸、瀝青約2000萬(wàn)噸，創(chuàng)造就業(yè)崗位約1200萬(wàn)個(gè)。新增公路通車(chē)?yán)锍?.8萬(wàn)公里，其中高速公路4719公里；新增萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位96個(gè)；改善內(nèi)河航道里程1192公里。大廣高速公路北京至承德三期工程、連霍高速公路寶雞至天水段、舟山跨海大橋、滬瑞高速公路壩陵河大橋、洋山深水港區(qū)三期工程、廣州港出海航道二期工程、長(zhǎng)江納溪至婁溪溝航道工程、天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改造工程、騰沖駝峰機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)。四川加快災(zāi)區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，映秀至汶川高速公路開(kāi)工建設(shè)；福建圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，組織實(shí)施交通“加快發(fā)展”計(jì)劃；湖南積極推進(jìn)長(zhǎng)株潭交通一體化；廣西加快泛北部灣地區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和西江干線億噸航道建設(shè)；遼寧建成1443公里的沿海公路；黑龍江啟動(dòng)公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”；湖北加快由水運(yùn)大省向水運(yùn)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)武漢新港新城建設(shè)。各地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，開(kāi)展了工程混凝土質(zhì)量通病、橋隧工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和試驗(yàn)檢測(cè)等專項(xiàng)治理活動(dòng)，工程建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)中有升。
組織啟動(dòng)了“十二五”規(guī)劃編制工作。加快國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃的審查；加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線航道治理，京杭運(yùn)河、西江航運(yùn)干線和長(zhǎng)江、珠江三角洲高等級(jí)航道建設(shè)項(xiàng)目前期工作；啟動(dòng)長(zhǎng)江口深水航道向上延伸項(xiàng)目前期研究工作；完成了港珠澳大橋工可審查。
二是服務(wù)保障能力進(jìn)一步提升。確保旅客、重點(diǎn)物資和城鄉(xiāng)居民生活用品的運(yùn)輸，有效組織鐵礦石疏港和電力“迎峰度夏”、冬儲(chǔ)煤運(yùn)輸，強(qiáng)化內(nèi)河枯水期通航保障和三峽工程175米試驗(yàn)性蓄水期間船閘通航管理。圓滿完成了60周年國(guó)慶慶典活動(dòng)交通運(yùn)輸保障任務(wù)。組織搶運(yùn)了大陸支援臺(tái)灣“莫拉克”特大水災(zāi)的救災(zāi)物資。加強(qiáng)公路水路民航交通工具甲型H1N1流感防控。積極推進(jìn)農(nóng)村郵政物流發(fā)展，組織召開(kāi)了全國(guó)推廣山東郵政發(fā)展農(nóng)村物流經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，張德江副總理出席并作重要講話，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了六部委《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見(jiàn)》。
一年來(lái)，公路、水路、民航運(yùn)輸生產(chǎn)和郵政業(yè)務(wù)繼續(xù)增長(zhǎng)。全年公路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量完成210億噸、36384億噸公里、278億人、13450億人公里，同比增長(zhǎng)9.4%、10.7%、3.6%、7.8%。水路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量完成31.4億噸、57440億噸公里、2.22億人、69億人公里，同比增長(zhǎng)3.0%、14.0%、2.9%、5.8%。規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量69.1億噸，同比增長(zhǎng)8.2%。兩岸直航一年來(lái)完成客運(yùn)量140萬(wàn)人、貨運(yùn)量5780萬(wàn)噸、集裝箱140萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)40%、2%、11%。民航完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量427億噸公里，旅客運(yùn)輸量2.3億人、周轉(zhuǎn)量3374.9億人公里，貨郵運(yùn)輸量445萬(wàn)噸、周轉(zhuǎn)量126.3億噸公里，同比增長(zhǎng)13.4%和19.7%、17.1%、9.3%、5.6%；郵政業(yè)務(wù)總量和業(yè)務(wù)收入分別完成1632億元、1095億元，同比增長(zhǎng)16.4%和14%。
三是農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)中央投資比重并向中、西部地區(qū)傾斜，加大對(duì)“少邊窮”地區(qū)扶持力度，實(shí)施第三批農(nóng)村公路示范工程。中央車(chē)購(gòu)稅安排農(nóng)村公路投資比上年又有較大幅度增長(zhǎng)?？偨Y(jié)推廣陜西等省農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)村公路有序健康發(fā)展。全年新改建農(nóng)村公路38萬(wàn)公里，北京、天津、上海、江蘇、浙江、遼寧、山西、安徽八省市提前完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，廣東、貴州、寧夏等省區(qū)已全面落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任、養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)人員和養(yǎng)護(hù)資金，建立了協(xié)調(diào)監(jiān)管考核機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，積極探索建立農(nóng)村客運(yùn)財(cái)政補(bǔ)貼制度。國(guó)家和區(qū)域性鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)暢通，全年減免通行費(fèi)超過(guò)100億元。
四是成品油價(jià)稅費(fèi)改革穩(wěn)步有序。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革是國(guó)家規(guī)范稅費(fèi)體系、完善價(jià)格機(jī)制、促進(jìn)節(jié)能減排的重要決策，也是依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金、規(guī)范交通稅費(fèi)制度的重大改革。其中，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)對(duì)公路交通可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，到去年年底有13個(gè)省市取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，撤銷(xiāo)站點(diǎn)1430個(gè)，占全國(guó)同類站點(diǎn)的74%。全國(guó)安置改革涉及人員過(guò)半，山東、海南、云南、寧夏四省區(qū)全部完成人員安置工作。會(huì)同財(cái)政部印發(fā)了《取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)中央補(bǔ)助資金管理辦法》，每年安排260億元中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于債務(wù)償還。制定了中央燃油稅增量資金分配辦法和城鄉(xiāng)道路客運(yùn)、島際和農(nóng)村水路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法。完成了相關(guān)法規(guī)規(guī)章的修訂工作。
五是交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管得到強(qiáng)化。建立了覆蓋全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)城市道路旅客運(yùn)輸?shù)膭?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。頒布了《汽車(chē)運(yùn)價(jià)規(guī)則》和《道路運(yùn)輸價(jià)格管理規(guī)定》。推廣山西等省治超經(jīng)驗(yàn)，加大車(chē)輛超限超載源頭治理和聯(lián)合治理的力度，全國(guó)干線公路貨車(chē)超限率下降到6%左右。
制定了公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則、公路水運(yùn)工程監(jiān)理和試驗(yàn)檢測(cè)信用評(píng)價(jià)辦法。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理。繼續(xù)開(kāi)展水運(yùn)項(xiàng)目代建制和內(nèi)河水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目管理績(jī)效考核。發(fā)布實(shí)施9項(xiàng)水運(yùn)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加快建立和實(shí)施注冊(cè)驗(yàn)船師、道路工程注冊(cè)土木工程師等職業(yè)資格制度。
推進(jìn)水運(yùn)運(yùn)力調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)制淘汰超齡船舶，鼓勵(lì)老舊運(yùn)輸船舶提前淘汰。開(kāi)展水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載集中治理。建立渤海灣客滾運(yùn)輸和國(guó)際集裝箱班輪的運(yùn)價(jià)備案制度。延長(zhǎng)了中資方便旗船特案免稅政策。制定了進(jìn)一步促進(jìn)兩岸海上直航12項(xiàng)政策措施，首次開(kāi)通大陸至臺(tái)灣本島客滾班輪運(yùn)輸。
貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理的指示精神，提出了優(yōu)先發(fā)展城市公交的政策措施。認(rèn)真落實(shí)國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于規(guī)范發(fā)展出租汽車(chē)行業(yè)的若干意見(jiàn)》。配合地方政府妥善處置了出租汽車(chē)群體性事件。與公安部聯(lián)合開(kāi)展了打擊非法從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)治理活動(dòng)，查處各類“黑車(chē)”24.8萬(wàn)輛。組織開(kāi)展新時(shí)期道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展大調(diào)研活動(dòng)取得豐碩成果。
六是交通運(yùn)輸安全形勢(shì)保持平穩(wěn)。繼續(xù)開(kāi)展交通運(yùn)輸“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。組織了危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、砂石運(yùn)輸船和施工船安全管理、渡口渡船安全管理、運(yùn)輸船舶噸位丈量、海船檢驗(yàn)質(zhì)量等專項(xiàng)整治和專項(xiàng)檢查，對(duì)查出各類事故隱患的整改率達(dá)到94.9%。修訂完善了《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，修訂的《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國(guó)辦批準(zhǔn)印發(fā)。指導(dǎo)各省級(jí)海上搜救中心制定完善搜救應(yīng)急預(yù)案，與衛(wèi)生部、民政部、工信部、農(nóng)業(yè)部、氣象局等部門(mén)建立了海上搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制。舉行了“2009年國(guó)家海上搜救桌面演習(xí)暨東海搜救演習(xí)”和“2009中俄界河應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)”等。繼續(xù)完善海上動(dòng)態(tài)待命救助值班制度，建立了海上救撈信息化決策指揮系統(tǒng)，建成了環(huán)渤海灣水域陸島空中救援網(wǎng)，有序推進(jìn)東海、南海水域陸島空中救援網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)海峽兩岸救助打撈技術(shù)交流合作。協(xié)助我國(guó)海軍護(hù)航艦隊(duì)做好亞丁灣索馬里海域的商船護(hù)航工作。加強(qiáng)水運(yùn)反恐和治安防控體系建設(shè)，維護(hù)港航治安局勢(shì)。啟動(dòng)上海世博會(huì)公路運(yùn)輸安全保障措施與東海水域安全保障工作機(jī)制。全年運(yùn)輸船舶交通事故、死亡和失蹤、沉船、直接經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指標(biāo)同比上升4.7%、下降4.3%、下降6.6%和下降33.1%，組織協(xié)調(diào)搜救1964次，成功救助遇險(xiǎn)人員18397人，救助成功率96.2%。成功防抗12次影響我國(guó)沿海海域的臺(tái)風(fēng)。民航運(yùn)輸保持持續(xù)安全，普通郵件和快遞安全運(yùn)行。
加強(qiáng)公路交通應(yīng)急保障能力建設(shè)。經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，武警交通部隊(duì)納入國(guó)家公路交通應(yīng)急救援力量。修訂了《公路交通重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，初步建成國(guó)家公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心并投入運(yùn)行。組織建設(shè)危險(xiǎn)品運(yùn)輸和長(zhǎng)途客車(chē)的GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。部安排安保工程完成投資24.8億元，整治隱患路段2.6萬(wàn)公里，危橋改造完成投資46.9億元，改造危橋2407座。工程建設(shè)安全生產(chǎn)事故得到有效控制，3人以上較大事故件數(shù)下降。
七是法制建設(shè)和對(duì)外交流合作取得進(jìn)展。新修訂的《郵政法》已于去年10月1日施行，《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》將于今年3月1日起施行。《城市公共交通條例》、《潛水條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于郵政企業(yè)專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定》的送審稿已報(bào)國(guó)務(wù)院。配合國(guó)務(wù)院法制辦開(kāi)展了《公路保護(hù)條例》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《海上交通安全法》的審核修改工作。頒布規(guī)章15件。修改完善了《加強(qiáng)交通運(yùn)輸法制工作的若干意見(jiàn)》，組織開(kāi)展了交通運(yùn)輸執(zhí)法人員執(zhí)法證件管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)工作。
舉辦了上合組織交通部長(zhǎng)第四次會(huì)議。與立陶宛政府聯(lián)合舉辦了首屆亞歐交通部長(zhǎng)會(huì)議和亞歐交通發(fā)展論壇。中美交通論壇第二次會(huì)議就深化相關(guān)合作達(dá)成共識(shí)。啟動(dòng)了實(shí)施中國(guó)-東盟交通合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的有關(guān)工作。參加和承辦了中俄運(yùn)輸合作分委會(huì)第13次會(huì)議、中哈交通合作委員會(huì)第5次會(huì)議，中蒙汽車(chē)運(yùn)輸協(xié)定及其議定書(shū)完成談判草簽工作。舉辦了亞太經(jīng)合組織港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)第一屆亞太港口發(fā)展大會(huì)，在香港成功舉辦了國(guó)際拆船公約外交大會(huì)。與歐盟、加拿大簽署了海運(yùn)協(xié)定修改議定書(shū)，與美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、日本、南非等國(guó)簽署了15個(gè)交通合作諒解備忘錄。我國(guó)再次當(dāng)選國(guó)際海事組織A類理事國(guó)。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了我國(guó)加入《有毒有害物質(zhì)污染事故防備、反應(yīng)與合作議定書(shū)》。成功舉辦了中國(guó)2009世界集郵展覽。
八是科技創(chuàng)新取得一批新成果。在科技部的大力支持下，完成了“國(guó)家高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車(chē)收費(fèi)和服務(wù)系統(tǒng)”等一批國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目的攻關(guān)任務(wù)。“多年凍土青藏公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)”獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)?！笆晃濉苯煌ㄐ袠I(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)任務(wù)基本完成。實(shí)施了交通科技信息資源共享平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工程和首批交通職業(yè)教育示范院校認(rèn)定工作。在京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)推廣電子不停車(chē)收費(fèi)示范工程。組織開(kāi)展國(guó)家高速公路安全和服務(wù)技術(shù)、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛安全保障技術(shù)、山區(qū)公路安全保障技術(shù)體系等研究應(yīng)用。推進(jìn)國(guó)家高速公路網(wǎng)命名編號(hào)實(shí)施工作。出臺(tái)了《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
九是節(jié)能減排工作進(jìn)一步加強(qiáng)。頒布了《道路運(yùn)輸車(chē)輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法》，實(shí)施了營(yíng)運(yùn)車(chē)輛燃料消耗量市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。公布了“十一五”期第二批全國(guó)重點(diǎn)推廣營(yíng)運(yùn)車(chē)船節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄，推出第三批行業(yè)節(jié)能減排示范項(xiàng)目。組織開(kāi)展了機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員節(jié)能、筑養(yǎng)路機(jī)械操作手職業(yè)技能競(jìng)賽。對(duì)年能耗量2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的港口新（改、擴(kuò)）建工程項(xiàng)目建立了節(jié)能評(píng)估審查制度。組織開(kāi)展港口節(jié)能減排聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。研究制定營(yíng)運(yùn)船舶燃料消耗和二氧化碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
十是黨建和行業(yè)文明建設(shè)不斷深化。部黨組制定下發(fā)了貫徹落實(shí)中共中央加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題決定的意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)機(jī)關(guān)和部屬單位黨建工作。推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改措施的落實(shí)，組織開(kāi)展了“講黨性、重品行、作表率”深化拓展年活動(dòng)。扎實(shí)抓好老干部工作。組織開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，重點(diǎn)解決公路水運(yùn)工程建設(shè)中招投標(biāo)、建設(shè)程序、工程實(shí)施、質(zhì)量安全和資金管理等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，制定了《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部八項(xiàng)規(guī)定》和《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》。加大對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后重建、農(nóng)村公路等項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。認(rèn)真開(kāi)展治理“小金庫(kù)”工作。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。
繼續(xù)深化“學(xué)樹(shù)創(chuàng)”行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)。組織開(kāi)展了新中國(guó)成立60周年交通運(yùn)輸發(fā)展成就系列宣傳活動(dòng)、“航海日”活動(dòng)、學(xué)習(xí)北京東四郵局和楊慶文同志先進(jìn)事跡活動(dòng)、窗口行業(yè)創(chuàng)建文明單位網(wǎng)上行、出租汽車(chē)行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)等。
2009年交通運(yùn)輸改革發(fā)展取得的成績(jī)實(shí)屬不易。在積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的沖擊中，我們認(rèn)識(shí)和體會(huì)到：一要增強(qiáng)信心，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的決策部署；二要同心協(xié)力，發(fā)揮中央、地方、企業(yè)等方面的積極性；三要抓住機(jī)遇，緊緊把握交通運(yùn)輸工作的主動(dòng)權(quán)；四要深化改革，以推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力；五要遠(yuǎn)近兼顧，把應(yīng)對(duì)危機(jī)與調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)；六要心系群眾，認(rèn)真解決涉及民生的交通運(yùn)輸問(wèn)題。
同志們，2009年是新中國(guó)成立60周年。60年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾代交通運(yùn)輸干部職工的努力拼搏，我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)取得了舉世矚目的成就，走出了一條中國(guó)特色的交通運(yùn)輸發(fā)展之路。這里，我代表交通運(yùn)輸部，向多年來(lái)關(guān)心支持交通運(yùn)輸事業(yè)的中央有關(guān)部委、地方黨委和政府、廣大人民群眾表示衷心的感謝！向交通運(yùn)輸干部職工、離退休老同志致以誠(chéng)摯的謝意和崇高的敬意！
二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)
前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，科學(xué)分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，明確了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、政策取向和工作重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。我們要緊密結(jié)合交通運(yùn)輸實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
在2008年的全國(guó)交通工作會(huì)議上，根據(jù)交通發(fā)展的階段性特征，部黨組提出要緊緊抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，積極推進(jìn)交通發(fā)展“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動(dòng)向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；由主要依靠單一運(yùn)輸方式發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。2009年，針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)交通運(yùn)輸帶來(lái)前所未有的沖擊，部黨組又明確提出，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型。在深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，部黨組結(jié)合近年來(lái)交通運(yùn)輸工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)反思，進(jìn)一步深化了對(duì)發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的認(rèn)識(shí)。實(shí)踐證明，發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響、克服當(dāng)前困難的有效措施，是提高“三個(gè)服務(wù)”能力和水平、不斷推進(jìn)交通運(yùn)輸納入科學(xué)發(fā)展軌道的有效途徑，也是落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加快交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的正確方向。
這些年來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活水平作出了重要貢獻(xiàn)，也為加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)打下了良好基礎(chǔ)。在新的歷史發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸提出了新的需求，人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展提出了新的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，又提出了新的任務(wù)。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在繼承和堅(jiān)持過(guò)去好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法的基礎(chǔ)上，從交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，從公路水路民航郵政聯(lián)系千家萬(wàn)戶、服務(wù)億萬(wàn)群眾的特點(diǎn)出發(fā)，把加快發(fā)展、提高服務(wù)能力與交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，使交通運(yùn)輸業(yè)緊緊與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求相適應(yīng)，與人民群眾生活水平的不斷提高相適應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)要求相適應(yīng)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍然處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期，積極變化和不利影響同時(shí)顯現(xiàn)，短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題相互交織，國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素相互影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)十分繁重。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步趨好，為交通運(yùn)輸發(fā)展和交通運(yùn)輸企業(yè)擺脫困境創(chuàng)造了較為有利的外部環(huán)境；中央保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，為加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了條件；中央把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，加快發(fā)展物流配送等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)，為拓寬交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域提供了機(jī)遇；國(guó)家大力推進(jìn)節(jié)能減排、積極應(yīng)對(duì)氣候變化，為發(fā)展綠色交通運(yùn)輸提供了空間。與此同時(shí)，我們也必須清醒地看到，新時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，解決交通運(yùn)輸發(fā)展中積累的深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有取得根本性突破，而且又不斷出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題。特別是組建交通運(yùn)輸部以來(lái)，按照大部制要求，不斷強(qiáng)化行政管理體制改革，優(yōu)化交通運(yùn)輸布局，發(fā)揮好整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，提出了許多新的課題。我們要緊緊抓住歷史機(jī)遇和用好有利條件，認(rèn)真分析研究和切實(shí)解決面臨的矛盾和問(wèn)題，科學(xué)應(yīng)對(duì)，化挑戰(zhàn)為動(dòng)力，不斷開(kāi)創(chuàng)交通運(yùn)輸工作新局面。總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)為主線，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備技術(shù)水平，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好行業(yè)，健全完善安全監(jiān)管和應(yīng)急處置體系，不斷提高“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，要切實(shí)做到“五個(gè)努力”：
第一，努力推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展。
黨的十七大把加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，要求加快行政管理體制改革，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。綜合運(yùn)輸體系是各種運(yùn)輸方式在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下共同組成的布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確、銜接順暢的運(yùn)行系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)。發(fā)展綜合運(yùn)輸體系，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，是中央賦予交通運(yùn)輸部門(mén)的重要職責(zé)，也是交通運(yùn)輸部門(mén)的重要任務(wù)。
去年，部黨組結(jié)合交通行政管理體制改革和“三定”方案的落實(shí)，對(duì)推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展提出了明確要求，作了工作部署和安排。一年來(lái)，根據(jù)中央的要求和交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，組織開(kāi)展了多項(xiàng)專題調(diào)研工作，在推進(jìn)綜合樞紐規(guī)劃建設(shè)、促進(jìn)運(yùn)輸方式銜接等方面取得了不同程度的進(jìn)展。各地交通運(yùn)輸部門(mén)也結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和“三定”規(guī)定賦予的職責(zé)，在推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展中進(jìn)行了積極的探索，北京、江蘇、重慶、深圳等省市已見(jiàn)到了成效。各地交通運(yùn)輸部門(mén)要按照建立便捷通暢高效安全的綜合運(yùn)輸體系的要求，履行職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)探索，扎實(shí)推進(jìn)，逐步形成綜合運(yùn)輸體系框架下集約的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、現(xiàn)代的運(yùn)輸裝備系統(tǒng)和科學(xué)的組織保障系統(tǒng)。要統(tǒng)籌規(guī)劃銜接，建立綜合運(yùn)輸規(guī)劃體系。要合理配置資源，調(diào)整優(yōu)化通道資源，促進(jìn)綜合運(yùn)輸樞紐合理布局和各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式“無(wú)縫銜接”。要加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)等綜合運(yùn)輸政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定和推廣應(yīng)用。要推進(jìn)綜合運(yùn)輸管理和公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高管理效能和服務(wù)水平。
內(nèi)河航運(yùn)是構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分。由于多種原因，我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展相對(duì)滯后，是綜合運(yùn)輸體系中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，直接影響各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)和組合效率的充分發(fā)揮。前不久，張德江副總理到長(zhǎng)江專題調(diào)研考察內(nèi)河航運(yùn)情況并作了重要講話，強(qiáng)調(diào)要把內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展擺在重要位置，加快發(fā)展暢通高效平安綠色內(nèi)河航運(yùn)，努力實(shí)現(xiàn)新跨越。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)張德江副總理的指示精神，把加快內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的有效舉措和推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的重要內(nèi)容，抓緊制定“十二五”時(shí)期內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，完善政策導(dǎo)向和法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)科技創(chuàng)新，加大投資力度，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)能大、占地少、成本低、能耗小、污染輕、效益高的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，提升內(nèi)河航運(yùn)的地位和作用，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展。
第二，努力提高交通運(yùn)輸設(shè)施裝備的技術(shù)水平和信息化水平。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，用現(xiàn)代科技和信息技術(shù)改造、提升基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸安全性、快捷性和多樣化、個(gè)性化需求，是交通運(yùn)輸文明進(jìn)步和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，對(duì)現(xiàn)有存量進(jìn)行更新改造和優(yōu)化升級(jí)，提高現(xiàn)有公路、航道、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施和車(chē)船飛機(jī)等運(yùn)輸工具的運(yùn)營(yíng)效能和管理水平。新建基礎(chǔ)設(shè)施要在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)注重新技術(shù)、新工藝、新材料的研究推廣應(yīng)用，努力在公路建設(shè)、橋梁建設(shè)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、復(fù)雜地質(zhì)條件下海上設(shè)施建設(shè)、內(nèi)河航道整治、郵政物流等領(lǐng)域取得新的突破。不斷提高運(yùn)輸裝備的科技含量和安全性、舒適性、便捷性。加大決策支持、智能交通、安全保障、減災(zāi)防災(zāi)等方面的科技研發(fā)和應(yīng)用，提高管理水平。
信息技術(shù)是當(dāng)今世界創(chuàng)新速度最快、通用性最廣、滲透性最強(qiáng)的高新技術(shù)之一。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化融合是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要途徑和手段。交通運(yùn)輸行業(yè)是信息技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展的重要領(lǐng)域之一，要充分認(rèn)識(shí)信息化在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)中的重要作用?！笆晃濉币詠?lái)，各地各部門(mén)重視信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，在交通運(yùn)輸動(dòng)態(tài)信息采集和監(jiān)控、信息資源整合開(kāi)發(fā)與利用、交通運(yùn)行綜合分析輔助決策、信息服務(wù)等方面做了大量工作，信息平臺(tái)建設(shè)也有了一定的基礎(chǔ)，為強(qiáng)化行業(yè)管理、提高效率、改善服務(wù)、保障安全等發(fā)揮了重要作用。
從整體上講，目前交通運(yùn)輸信息化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求還不相適應(yīng)，與日新月異的信息技術(shù)發(fā)展還不相適應(yīng)，存在著許多亟待解決的問(wèn)題。特別是部門(mén)和行業(yè)分割，信息資源交換和共享難，嚴(yán)重制約了交通運(yùn)輸信息化水平的提高。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)，資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同，示范引領(lǐng)、分類指導(dǎo)”的原則，注重消化吸收信息前沿技術(shù)，加大創(chuàng)新，重點(diǎn)開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)綜合性和區(qū)域性信息應(yīng)用建設(shè)，推進(jìn)政府管理、公眾服務(wù)、電子商務(wù)“三大信息系統(tǒng)”建設(shè)，加強(qiáng)資源整合和信息共享，逐步建立統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成開(kāi)放、兼容的現(xiàn)代交通運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮交通運(yùn)輸信息化整體效益和規(guī)模效益，更好地支撐加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)。
第三，努力促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。
物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要領(lǐng)域，也是落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。去年，針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)物流業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重影響，國(guó)務(wù)院制定了物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變。
交通運(yùn)輸是物流業(yè)的重要基礎(chǔ)，在物流業(yè)鏈條中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。近年來(lái)，各地交通運(yùn)輸部門(mén)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，探索交通運(yùn)輸領(lǐng)域促進(jìn)發(fā)展物流業(yè)的科學(xué)途徑，建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，提高物流的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。要繼續(xù)積極探索，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，降低物流成本，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，占領(lǐng)物流制高點(diǎn)，把促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要途徑和切入點(diǎn)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，履行好“三定”規(guī)定賦予交通運(yùn)輸部門(mén)的相關(guān)職責(zé)。一是加強(qiáng)運(yùn)輸與物流服務(wù)的融合，鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)功能整合和服務(wù)延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展甩掛運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸、江海直達(dá)運(yùn)輸、集裝箱聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式。二是做大做強(qiáng)郵政快遞物流，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村郵政物流發(fā)展，健全快遞物流體系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)交通運(yùn)輸與郵政快遞物流的規(guī)劃銜接、政策銜接、基礎(chǔ)設(shè)施銜接和運(yùn)營(yíng)銜接。三是積極拓展港站樞紐服務(wù)功能，新建港站樞紐運(yùn)輸功能和物流功能要統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，現(xiàn)有港站樞紐改造植入物流服務(wù)功能，加強(qiáng)港站樞紐與后方物流園區(qū)的銜接。四是引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)整合、兼并、重組，組建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型物流企業(yè)。五是健全完善有關(guān)物流市場(chǎng)規(guī)章制度，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的研究制定和推廣應(yīng)用。
第四，努力建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)。
節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策。黨的十七大明確要求，把建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位和每個(gè)家庭。按照中央的部署要求，部制定促進(jìn)“兩型”交通運(yùn)輸發(fā)展政策，組織推進(jìn)“兩型”行業(yè)建設(shè)，在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新等方面取得了積極進(jìn)展。
當(dāng)前，氣候變化是全球面臨的重大挑戰(zhàn)，日益增多的溫室氣體排放造成日趨變暖的氣候變化，對(duì)人類生存和發(fā)展造成威脅，節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化成為普遍關(guān)注的世界性問(wèn)題。國(guó)家把應(yīng)對(duì)氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，要求大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約能源，提高效能。
交通運(yùn)輸行業(yè)是用能大戶，也是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)“兩型”行業(yè)建設(shè)，加快建立以低碳為特征的交通運(yùn)輸體系。一是大力發(fā)展綠色交通運(yùn)輸，加強(qiáng)高效環(huán)保、氣候友好的交通運(yùn)輸技術(shù)研究和推廣，推動(dòng)新能源和清潔車(chē)輛的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)保節(jié)能的運(yùn)輸裝備，加快淘汰技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、效能低下的運(yùn)輸裝備。落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，發(fā)展可再生能源，積極推動(dòng)瀝青、鋼材等資源的再生和循環(huán)利用。二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等評(píng)估審查，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，集約節(jié)約利用土地、岸線等稀缺資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高使用壽命和服務(wù)水平。三是加快建立交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)抓好節(jié)能減排示范項(xiàng)目。四是加強(qiáng)引導(dǎo)，倡導(dǎo)公眾選擇節(jié)能環(huán)保的公共交通出行。
第五，努力提高安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力。
這些年來(lái)，交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力不斷提高，為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出了積極貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，極端天氣引發(fā)的重特大自然災(zāi)害以及恐怖襲擊、重大疫情等突發(fā)性事件也在增多，對(duì)交通運(yùn)輸安全構(gòu)成了嚴(yán)重影響和威脅。加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管，防范重特大事故發(fā)生，提高應(yīng)急保障能力，有效應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，既是交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的重要前提，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的根本保障。
努力提高安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力，關(guān)鍵要把“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針落到實(shí)處，始終做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。在提高安全監(jiān)管能力方面：要深入落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)的安全主體責(zé)任和部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任，探索建立政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)的安全責(zé)任鏈。要加強(qiáng)安全法制建設(shè)和制度建設(shè)，依法行政、依法監(jiān)管。要加快實(shí)施國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃，加強(qiáng)水上安全監(jiān)管設(shè)施和搜救基地建設(shè)，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)，提高安全監(jiān)管現(xiàn)代化水平。要加快國(guó)家路網(wǎng)應(yīng)急處置中心和平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)省級(jí)路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心建設(shè)，加強(qiáng)客運(yùn)站安檢設(shè)施建設(shè)和提高城市公交安全監(jiān)管水平。要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)控和布防，特別是要嚴(yán)加監(jiān)管客運(yùn)車(chē)船、客滾船、危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)船等運(yùn)輸，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展專項(xiàng)治理。在提高應(yīng)急保障能力方面：要完善公路水路應(yīng)急預(yù)案和配套體系，加快建立國(guó)家和區(qū)域交通運(yùn)輸應(yīng)急救援中心，在重點(diǎn)水域建設(shè)船舶溢油應(yīng)急處置基地，依托大型公路施工、養(yǎng)護(hù)單位，建設(shè)區(qū)域性公路交通運(yùn)輸應(yīng)急救援中心。要建立突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制和專群結(jié)合、軍地結(jié)合的應(yīng)急保障機(jī)制。要建立應(yīng)急運(yùn)力的儲(chǔ)備和征用制度，完善應(yīng)急船舶、車(chē)輛登記備案制度。推進(jìn)建立應(yīng)急資金保障制度，采取有效措施，提高社會(huì)各方面參與應(yīng)急救援的積極性。
安全監(jiān)管和應(yīng)急保障是密切聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)是基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)是特殊要求。我們既要抓好日常的安全監(jiān)管能力建設(shè)，防患于未然，也要抓好緊急狀態(tài)的應(yīng)急保障能力建設(shè)，救急于關(guān)鍵。為充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位作用，健全完善安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，國(guó)務(wù)院安委會(huì)將下發(fā)文件，明確行業(yè)主管部門(mén)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。交通運(yùn)輸部門(mén)既承擔(dān)安全監(jiān)管的責(zé)任，也承擔(dān)應(yīng)急管理的責(zé)任，要認(rèn)真履行好職責(zé)，不斷提高安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，既是一項(xiàng)緊迫的工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。我們一定要站在全局的高度，以世界眼光和戰(zhàn)略思維，不斷增強(qiáng)做好各項(xiàng)工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，并在實(shí)踐中不斷深化、豐富和完善。
三、2010年交通運(yùn)輸重點(diǎn)工作
今年是全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的最后一年，也是做好“十二五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵一年。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年工作的部署，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)。民航局已召開(kāi)會(huì)議對(duì)今年的工作進(jìn)行了具體安排，郵政局近期也將召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行安排。這里主要是部署公路、水運(yùn)的重點(diǎn)工作。
（一）繼續(xù)抓好公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理。
積極落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一攬子計(jì)劃和政策措施，按照中央提出的投資重點(diǎn)用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾的要求，組織實(shí)施好國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)“斷頭路”建設(shè)。全面完成西部開(kāi)發(fā)8條省際通道，確保年內(nèi)建成通車(chē)。完成地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建任務(wù)。加強(qiáng)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)，完成60%樞紐城市國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃的審查工作。完成國(guó)家高速公路命名和編號(hào)實(shí)施工作。
積極落實(shí)中央提出的加大對(duì)民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)支持力度的要求，全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)，東中部地區(qū)完成建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)任務(wù)，西部地區(qū)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路和建制村通公路建設(shè)任務(wù)。已經(jīng)完成目標(biāo)的省份重點(diǎn)加強(qiáng)危橋、安全防護(hù)和排水設(shè)施建設(shè)?？偨Y(jié)推廣“少邊窮”地區(qū)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)第三批農(nóng)村公路建設(shè)示范工程。加大農(nóng)村渡口改造和渡改橋力度。
繼續(xù)實(shí)施國(guó)省干線公路改造升級(jí)、公路安保、危橋整治改造、災(zāi)害防治等工程。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，組織開(kāi)展全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查。
深化工程質(zhì)量監(jiān)管，繼續(xù)開(kāi)展混凝土質(zhì)量通病治理，推進(jìn)總監(jiān)負(fù)責(zé)制和第三方試驗(yàn)檢測(cè)試點(diǎn)工作。
（二）加快推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展。
以貫徹落實(shí)張德江副總理加快內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的指示精神為動(dòng)力，進(jìn)一步理清工作思路和完善工作措施，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展。
一是編制完成“十二五”內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，制定《全國(guó)內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)發(fā)展綱要（2011~2020年）》，抓好《“十一五”期長(zhǎng)江黃金水道總體推進(jìn)方案》和《關(guān)于合力推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)的若干意見(jiàn)》的落實(shí)。
二是配合國(guó)家發(fā)展改革委制定加快內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。各地結(jié)合實(shí)際抓緊研究制定抓好落實(shí)的相關(guān)措施。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)溝通配合，加快推動(dòng)《航道法》立法進(jìn)程。
三是作好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，重點(diǎn)是長(zhǎng)江、西江、京杭大運(yùn)河等干線和主要支流的航道整治。加快推進(jìn)長(zhǎng)江上游宜賓至水富三級(jí)航道建設(shè)前期工作；中游實(shí)施荊江等重點(diǎn)河段的航道整治；下游重點(diǎn)整治一批礙航淺灘，完成長(zhǎng)江口深水航道治理三期工程。加快西江航運(yùn)干線擴(kuò)能建設(shè)，推進(jìn)老口、魚(yú)梁航電樞紐和長(zhǎng)洲水利樞紐三線、四線船閘建設(shè)。啟動(dòng)江南運(yùn)河三級(jí)航道建設(shè)工程。進(jìn)一步推進(jìn)嘉陵江、湘江、漢江、贛江、右江、松花江等河流航電樞紐建設(shè)。加強(qiáng)內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)。規(guī)劃建設(shè)內(nèi)河港口物流園區(qū)及集疏運(yùn)通道，統(tǒng)籌老港區(qū)改造、功能調(diào)整和集裝箱、大宗散貨等專業(yè)化泊位建設(shè)。
四是支持武漢、重慶航運(yùn)中心建設(shè)。積極推進(jìn)內(nèi)河集裝箱、大宗散貨等專業(yè)化運(yùn)輸。重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化，分步實(shí)施京杭運(yùn)河、珠江、黑龍江干線及其主要支流船型標(biāo)準(zhǔn)化，啟動(dòng)西江航運(yùn)干線等重要河流的船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。
五是調(diào)動(dòng)中央地方社會(huì)各方面積極性，建立多渠道、多元化投融資體制機(jī)制。
六是加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)重點(diǎn)領(lǐng)域科技研發(fā)應(yīng)用的力度，提高信息化水平和管理水平。
（三）繼續(xù)強(qiáng)化運(yùn)輸保障。
落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的要求，不斷完善政策措施，提高交通運(yùn)輸服務(wù)水平，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
組織協(xié)調(diào)重要物資運(yùn)輸、重要時(shí)段旅客運(yùn)輸，作好煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、農(nóng)副產(chǎn)品、城鄉(xiāng)居民生活必需品的運(yùn)輸。加強(qiáng)春運(yùn)、“十一”黃金周等客運(yùn)高峰時(shí)段的運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)。作好上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)運(yùn)輸和安全保障。落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，研究推進(jìn)建立扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的公共財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造，加快公交客車(chē)向農(nóng)村延伸，不斷提高城市公交的出行比重。進(jìn)一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施整車(chē)合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛在全國(guó)免收通行費(fèi)政策。在10個(gè)省區(qū)市開(kāi)展道路貨物甩掛與網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸試點(diǎn)，探索區(qū)域運(yùn)輸便利化體制機(jī)制。加強(qiáng)貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)建設(shè)和綜合性物流園區(qū)集疏運(yùn)體系配套建設(shè)，制定物流相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高貨運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)化、組織化水平。積極開(kāi)展綜合客運(yùn)樞紐布局規(guī)劃試點(diǎn)工作。
推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，落實(shí)啟運(yùn)港出口退稅、船舶交易信息平臺(tái)建設(shè)、國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)等政策和措施。建設(shè)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江干線港口、航運(yùn)的信息交換系統(tǒng)示范工程，改造三峽庫(kù)區(qū)船舶安全與防污染設(shè)施，做好航道和樞紐的保通保暢工作。完善引航、理貨行業(yè)管理政策。積極爭(zhēng)取出臺(tái)保障國(guó)家戰(zhàn)略物資運(yùn)輸?shù)恼叽胧?/p>
修訂完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，爭(zhēng)取將能源消耗和城市客運(yùn)納入統(tǒng)計(jì)體系。
（四）切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管。
按照深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的要求，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管措施，推進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)。
加快形成企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)考核、信息公開(kāi)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信管理體系和市場(chǎng)退出機(jī)制，引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；加強(qiáng)源頭管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)違法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和從業(yè)人員實(shí)行告誡制和“黑名單”制。完善促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的相關(guān)政策和措施，建立出租汽車(chē)行業(yè)誠(chéng)信考核制度，提升管理水平和服務(wù)效能。加大普通公路和橋梁的車(chē)輛超限超載治理力度，繼續(xù)加強(qiáng)檢測(cè)站點(diǎn)建設(shè)和信息化建設(shè)，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，推廣派駐和巡查管理模式，探索建立治超工作責(zé)任倒查制。
繼續(xù)深入開(kāi)展水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際班輪和無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)的監(jiān)管和船舶交易市場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行中日、中韓等航線營(yíng)運(yùn)船舶市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整完善港口價(jià)格機(jī)制，制止惡性殺價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；進(jìn)一步作好兩岸海上直航管理。
加快建立以道路水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員、長(zhǎng)途客運(yùn)汽車(chē)駕駛員和出租車(chē)駕駛員為重點(diǎn)的行業(yè)職業(yè)資格制度。
（五）堅(jiān)持深化改革和依法行政。
按照《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革人員安置工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步加快工作進(jìn)度，確保上半年基本完成事業(yè)編制人員安置工作，力爭(zhēng)年底前部分省市基本完成人員安置任務(wù)。研究制定普通公路發(fā)展的融資政策。深化水監(jiān)體制改革，推進(jìn)長(zhǎng)江干線四川、云南段水上安全監(jiān)督管理體制改革。
配合做好《海上交通安全法》、《公路保護(hù)條例》、《城市公共交通條例》、《收費(fèi)公路條例》、《道路運(yùn)輸條例》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于郵政企業(yè)專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定》等法律法規(guī)的修制訂工作。完善專家輔助決策機(jī)制和立法后評(píng)估制度。進(jìn)一步完善執(zhí)法人員管理制度和執(zhí)法工作考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和基層執(zhí)法單位規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織開(kāi)展文明執(zhí)法創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，推進(jìn)執(zhí)法模式改革試點(diǎn)。做好行政復(fù)議和復(fù)議應(yīng)訴工作。
（六）健全安全監(jiān)管和應(yīng)急保障體系。
加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障的基層、基礎(chǔ)工作建設(shè)，深化主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。繼續(xù)開(kāi)展水上橋梁防碰撞、公路危橋等安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查與治理活動(dòng)，組織開(kāi)展安全檢查和安全生產(chǎn)績(jī)效評(píng)估。開(kāi)展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，提高工程建設(shè)安全監(jiān)管水平。
作好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的水上安全監(jiān)管。推進(jìn)巡航搜救一體化，建立完善搜救工作協(xié)調(diào)機(jī)制、預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、搜救區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大海上搜救志愿者覆蓋面。完善《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》配套體系，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查評(píng)估。
細(xì)化落實(shí)武警交通部隊(duì)納入國(guó)家應(yīng)急救援力量的相關(guān)工作。組建專兼結(jié)合的公路搶通隊(duì)伍和平戰(zhàn)結(jié)合的道路運(yùn)輸保障車(chē)隊(duì)。加強(qiáng)重要干線公路運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。抓緊建設(shè)區(qū)域交通運(yùn)輸應(yīng)急救援中心，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，組織開(kāi)展公路交通應(yīng)急演練。進(jìn)一步推動(dòng)道路交通動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，完成長(zhǎng)途客車(chē)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管提供有效手段。制定《道路客運(yùn)安全管理規(guī)定》。抓好國(guó)家道路安全科技行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施公路橋梁隧道工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，嚴(yán)格新建橋梁安全審核程序。繼續(xù)作好甲型H1N1流感等重大疫情防控。
制定港口安全管理評(píng)審制度，做好港口國(guó)際物流供應(yīng)鏈保安試點(diǎn)工作。落實(shí)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸系固規(guī)范和安全管理措施，加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)載貨汽車(chē)滾裝運(yùn)輸安全管理。推進(jìn)沿海港口和長(zhǎng)江、黑龍江治安防控體系建設(shè)，完善港區(qū)和水上治安防控網(wǎng)絡(luò)和巡防體制。加強(qiáng)港站、大型橋隧、船閘、運(yùn)輸車(chē)船的反恐防范，指導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)船舶防海盜、防偷渡、防破壞、防滲透工作。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，嚴(yán)厲打擊各類水上犯罪活動(dòng)，積極參與“掃黃打非”行動(dòng)。
（七）做好科技創(chuàng)新和節(jié)能減排工作。
堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作。
一是加快完善交通信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，組織修訂公路、港口、航道、船舶等交通信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)，完成全國(guó)公路數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作。
二是推進(jìn)安全監(jiān)管與應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)發(fā)道路運(yùn)輸信息管理和信息服務(wù)系統(tǒng)，啟動(dòng)地市級(jí)出租車(chē)運(yùn)行監(jiān)管與服務(wù)信息平臺(tái)示范工程建設(shè)，推進(jìn)交通電子口岸建設(shè)。制定《國(guó)家高速公路光纖通信信息網(wǎng)建設(shè)方案》，啟動(dòng)京津冀魯黑吉遼五省兩市試點(diǎn)工程。推進(jìn)長(zhǎng)江干線數(shù)字航道建設(shè)，推動(dòng)部省間、流域內(nèi)水路運(yùn)輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐、城市綜合客運(yùn)樞紐管理與服務(wù)信息系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系、區(qū)域公共物流信息服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)工程。推進(jìn)行政許可網(wǎng)上辦理。
三是加快國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心建設(shè)。加強(qiáng)智能數(shù)字化交通管理、特殊自然條件下工程建設(shè)養(yǎng)護(hù)、交通安全保障等重大技術(shù)的研發(fā)。組織國(guó)家和部級(jí)重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，在海上溢油應(yīng)急快速反應(yīng)、跨海特大橋梁建設(shè)、離岸深水港建設(shè)、公路抗震減災(zāi)等關(guān)鍵技術(shù)方面取得新進(jìn)展。抓好科技示范工程，檢查和總結(jié)西部交通建設(shè)科技項(xiàng)目實(shí)施情況。推進(jìn)交通運(yùn)輸人力資源支持保障體系建設(shè)，加強(qiáng)交通職業(yè)教育示范院校建設(shè)。
四是繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)考核體系試點(diǎn)，推廣節(jié)能減排監(jiān)測(cè)考核工作。落實(shí)《資源節(jié)約型環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展政策》，實(shí)施節(jié)能減排科技項(xiàng)目，加強(qiáng)綠色交通技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，開(kāi)展公路環(huán)境與生態(tài)保護(hù)、公路節(jié)能減排與材料循環(huán)利用、水運(yùn)環(huán)保與節(jié)能減排、交通建設(shè)和運(yùn)輸污染防范等技術(shù)的攻關(guān)和推廣工作。落實(shí)道路運(yùn)輸車(chē)輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，總結(jié)推廣交通運(yùn)輸行業(yè)第三批節(jié)能減排示范項(xiàng)目、環(huán)境友好型資源節(jié)約型港口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員節(jié)能技術(shù)。完善交通固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估與審查制度，研究制定營(yíng)業(yè)船舶和城市公共交通車(chē)輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。組織節(jié)能宣傳周活動(dòng)。
（八）不斷擴(kuò)大對(duì)外交流合作。
堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度。組織承辦國(guó)際運(yùn)輸論壇年會(huì)、第三次中日韓交通運(yùn)輸與物流部長(zhǎng)會(huì)議等。啟動(dòng)上合組織公路通道規(guī)劃制定工作，推進(jìn)上合組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定附件的制定，加強(qiáng)中國(guó)-東盟交通合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施工作。推動(dòng)大湄公河次區(qū)域便利運(yùn)輸協(xié)定及其附件和議定書(shū)的有效實(shí)施。開(kāi)展中緬孟公路通道建設(shè)前期工作。積極參與馬六甲海峽合作機(jī)制下的相關(guān)合作。參與WTO服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易便利化談判。
推動(dòng)落實(shí)中國(guó)與歐盟、俄羅斯、美國(guó)、英國(guó)、荷蘭、澳大利亞等部門(mén)間合作諒解備忘錄。啟動(dòng)修訂中國(guó)-巴西海運(yùn)協(xié)定，與古巴、文萊等國(guó)商談海運(yùn)協(xié)定。承辦中美交通論壇第三次會(huì)議。以“中非論壇”為依托，拓展中非人力資源培訓(xùn)和能力建設(shè)合作。
加大參與國(guó)際海事組織等多邊國(guó)際組織事務(wù)力度。落實(shí)第一屆亞歐交通部長(zhǎng)會(huì)議確定的合作重點(diǎn)，做好聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)和其他國(guó)際組織在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的相關(guān)工作，推動(dòng)亞太經(jīng)合組織港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和亞洲公路網(wǎng)后續(xù)工作的落實(shí)。做好重要國(guó)際公約及修正案的研究與報(bào)批、履約工作。積極配合做好亞丁灣索馬里以及印度洋海域海軍編隊(duì)護(hù)航工作。
（九）認(rèn)真組織編制“十二五”規(guī)劃。
認(rèn)真落實(shí)中央提出做好“十二五”規(guī)劃綱要編制工作的要求，在科學(xué)合理確定發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，抓緊組織編制“十二五”期交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。
編制“十二五”規(guī)劃要按照黨的十七大的部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，符合公路水路發(fā)展階段性特征和體現(xiàn)自身發(fā)展要求，體現(xiàn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求。要在全面總結(jié)“十一五”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)主線，確定科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施。要通過(guò)實(shí)施“十二五”規(guī)劃，促進(jìn)公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，結(jié)構(gòu)更趨合理，運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化程度進(jìn)一步提高，服務(wù)效率和質(zhì)量明顯提升，安全和應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，資源節(jié)約、環(huán)境友好水平明顯提高，基本形成暢通高效安全綠色的現(xiàn)代交通運(yùn)輸。
在編制總體發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，要組織編制好交通科技、信息化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、安全應(yīng)急、節(jié)能減排、行業(yè)文明建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃。
（十）深入推進(jìn)黨的建設(shè)和行業(yè)文明建設(shè)。
認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，積極推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，努力形成領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的黨建工作機(jī)制，把黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處。
繼續(xù)深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊非法分包、轉(zhuǎn)包、造假等違法違規(guī)行為；開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)格基本建設(shè)程序管理，督察落實(shí)合理工期、合理標(biāo)段、合理造價(jià)的確定和執(zhí)行情況。建立和完善防控“小金庫(kù)”滋生的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，加大教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處和糾風(fēng)的力度，完善具有交通運(yùn)輸特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。交通運(yùn)輸系統(tǒng)廉政工作會(huì)議將進(jìn)行全面部署，要認(rèn)真抓好落實(shí)。
深化“學(xué)樹(shù)創(chuàng)”行業(yè)文明建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展青年文明號(hào)創(chuàng)建、巾幗建功等活動(dòng)。推進(jìn)實(shí)施行業(yè)文化建設(shè)“十百千”工程，打造十大交通文化品牌，創(chuàng)建一百家交通文化建設(shè)示范單位，培養(yǎng)一千名交通運(yùn)輸先進(jìn)典型。加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)和突發(fā)事件新聞宣傳工作。切實(shí)做好新形勢(shì)下離退休干部工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社團(tuán)管理，開(kāi)展社團(tuán)及負(fù)責(zé)人績(jī)效考核評(píng)估。加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)信訪工作，維護(hù)行業(yè)和諧穩(wěn)定。
同志們，交通運(yùn)輸改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)交通運(yùn)輸廣大干部職工團(tuán)結(jié)拼搏、銳意進(jìn)取，全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！
