在全球金融危機(jī)背景之下，湖南實(shí)施“彎道超車”戰(zhàn)略，高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，繼2008年開工建設(shè)18條高速后，2009年又開工15個(gè)高速公路項(xiàng)目。目前，湖南正在建設(shè)中的高速公路項(xiàng)目達(dá)到38個(gè)（42段），在建里程全國(guó)排名第一。兩年之內(nèi)，陸續(xù)開工建設(shè)33個(gè)高速項(xiàng)目，工程建設(shè)的質(zhì)量怎么樣？這是正在召開的湖南“兩會(huì)”代表、委員十分關(guān)注的問題。
堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程
時(shí)間回到2009年9月17日下午，湖南省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)于來(lái)山來(lái)到郴寧高速的建設(shè)工地慰問工程建設(shè)者，實(shí)地查看工程建設(shè)進(jìn)度。工地上，于來(lái)山最為關(guān)心的就是工程建設(shè)質(zhì)量。他來(lái)到郴寧高速制梁場(chǎng)時(shí)，親手掰著已經(jīng)綁好的鋼筋，仔細(xì)察看鋼筋綁扎情況，并詢問現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理有關(guān)情況，要求監(jiān)理人員認(rèn)真搞好監(jiān)理，履好職，把好關(guān)，一定要保證工程質(zhì)量。他還反復(fù)叮囑郴寧公司“一把手”楊獻(xiàn)章，“要狠抓工程質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕‘豆腐渣’工程?！?/p>
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年一年，于來(lái)山十多次來(lái)到高速公路建設(shè)工地督查，對(duì)所有的在建項(xiàng)目都進(jìn)行了檢查。每一次督查，于來(lái)山都會(huì)再三要求，要保證高速建設(shè)質(zhì)量，絕對(duì)不能有“豆腐渣”工程。
實(shí)行工程質(zhì)量終身追究制
如何保證高速公路建設(shè)質(zhì)量，杜絕“豆腐渣”工程，成了湖南省交通運(yùn)輸廳、省高速公路管理局關(guān)注的頭號(hào)問題。
“始終把質(zhì)量安全置于首要位置，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的責(zé)任，重點(diǎn)抓工程的各道工序、工藝的各個(gè)環(huán)節(jié)、管理的各個(gè)要素?！痹谡劦礁咚俟返馁|(zhì)量問題，省交通運(yùn)輸廳黨組書記陳明憲這樣強(qiáng)調(diào)。
“落實(shí)全壽命周期質(zhì)量成本理念，建立健全質(zhì)量保障體系，做到重細(xì)節(jié)、重工程、重基礎(chǔ)、重具體、重質(zhì)量、重效果。”省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)吳亞中在接受記者訪問時(shí)說。
“高速公路建設(shè)，歸根到底是人在發(fā)揮作用，要確保工程建設(shè)質(zhì)量，必須在人上下功夫，為保證建設(shè)質(zhì)量，我們給參與高速建設(shè)的相關(guān)人員戴上了‘緊箍咒’”。湖南省交通運(yùn)輸廳黨組成員、省高管局局長(zhǎng)馮偉林對(duì)記者說。
馮偉林說的“緊箍咒”就是湖南高速建設(shè)實(shí)行的工程質(zhì)量終身追究制。
質(zhì)量終身追究制是指高速公路的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等參建單位，按照各自的職責(zé)對(duì)參與的公路建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，各參建單位法定代表人和有關(guān)工作人員對(duì)參與的公路建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。
層層簽訂責(zé)任狀 人人頭上壓擔(dān)子
“各條高速的項(xiàng)目公司均建立了完整的工程質(zhì)量責(zé)任檔案，每一個(gè)分項(xiàng)工程均建立質(zhì)量責(zé)任登記卡，承包人、監(jiān)理質(zhì)量負(fù)責(zé)人簽名負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量事故的可追溯?！瘪T偉林說。
“建立工程質(zhì)量終身追究制，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立層層負(fù)責(zé)的終身質(zhì)量責(zé)任制。有關(guān)質(zhì)量責(zé)任人要對(duì)經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，如果工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管調(diào)到哪里，不管擔(dān)任什么職務(wù)，都要追究相應(yīng)的責(zé)任。”
高管局工程質(zhì)量處負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，高管局與各項(xiàng)目公司簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，各項(xiàng)目公司與施工、監(jiān)理單位也簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，建立了業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三級(jí)分片包干責(zé)任體系，形成了層層肩上壓擔(dān)子、人人頭上有任務(wù)、環(huán)環(huán)緊扣抓落實(shí)的建設(shè)氛圍。
全面實(shí)施精細(xì)化管理
2009年6月11日，湖南省交通運(yùn)輸廳、省高管局在吉首召開了全省高速公路建設(shè)精細(xì)化管理現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，當(dāng)時(shí)全省28個(gè)在建項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。吳亞中、馮偉林分別就加強(qiáng)精細(xì)化管理，推進(jìn)質(zhì)量安全作了全面部署和安排，28位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)了《湖南省高速公路精細(xì)化施工實(shí)施辦法》，精細(xì)化施工與管理在全省高速在建項(xiàng)目全面鋪開。
2009年5月，湖南省管管局組織本省公路建設(shè)管理的專家，歷時(shí)半年編寫了《湖南省高速公路精細(xì)化施工實(shí)施細(xì)則》，對(duì)高速建設(shè)中的每一個(gè)工序的場(chǎng)地布置、人員、機(jī)械配置都做了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)強(qiáng)制實(shí)行安全分區(qū)管理制，不同區(qū)域用紅、黃、藍(lán)、白色明確標(biāo)注，不同區(qū)域內(nèi)的安全管理措施有明確規(guī)定。
《湖南省高速公路精細(xì)化施工實(shí)施細(xì)則》要求得很細(xì)，不僅對(duì)試驗(yàn)室、拌合場(chǎng)、橋梁預(yù)制場(chǎng)等進(jìn)行了詳細(xì)要求，像路緣石、水溝蓋板一類不起眼的小型預(yù)制構(gòu)件，生產(chǎn)過程中采用的模板、施工設(shè)備、脫模劑等也均做了具體要求。
“只有實(shí)施精細(xì)化，促進(jìn)湖南高速公路建設(shè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和程序化，才能突破目前的建設(shè)瓶頸，才能大大的提高建設(shè)管理水平，才能確保工程內(nèi)實(shí)外美，才能打造精品工程。”馮偉林說，高管局還出臺(tái)了一系列指導(dǎo)文件，規(guī)范了臺(tái)背回填、巖溶路基處理、紅粘土路基填筑、天橋防撞處理、上邊坡生態(tài)防護(hù)、地質(zhì)補(bǔ)勘等各項(xiàng)工作的技術(shù)要求和程序，有力地加強(qiáng)了在建高速公路質(zhì)量控制。
嚴(yán)把材料關(guān)退回五千萬(wàn)不合格材料
螺紋鋼，是高速公路建設(shè)需求量最大的鋼材之一。2009年5月初，郴寧高速項(xiàng)目公司質(zhì)量檢測(cè)員在對(duì)新進(jìn)的一批鋼材進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格，立即報(bào)告公司領(lǐng)導(dǎo)。
5月15日，郴寧公司、廣信公司與鋼材制造商共同抽樣送省質(zhì)監(jiān)局檢測(cè)，最終確定為不合格產(chǎn)品，隨之，這批價(jià)值兩千萬(wàn)的鋼材被退回。
能夠發(fā)現(xiàn)問題鋼材，得益于湖南高速實(shí)施的材料準(zhǔn)入關(guān)制度。按照這個(gè)制度，凡進(jìn)入工地的材料均需通過各項(xiàng)目公司中心實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量入圍關(guān)和工地試驗(yàn)抽檢關(guān)，并在施工中建立材料入場(chǎng)檔案、分項(xiàng)工程材料使用檔案、并且嚴(yán)格控制入場(chǎng)材料的“流向”，杜絕不合格材料進(jìn)入工地。如果查出建設(shè)材料有問題，可以通過工程材料使用檔案進(jìn)行倒查，找出材料的負(fù)責(zé)人和材料生產(chǎn)商，找出材料的使用部位和使用數(shù)量，進(jìn)行問責(zé)。
據(jù)省高管局的統(tǒng)計(jì)，僅在2009年，各在建項(xiàng)目公司通過嚴(yán)格的材料準(zhǔn)入和檢測(cè)制度，清退了數(shù)批不合格的鋼筋、水泥、鋼絞線等材料，價(jià)值在五千萬(wàn)元以上。
構(gòu)筑四級(jí)質(zhì)量保障體系 09年清退27名不合格監(jiān)理
湖南高速公路在建設(shè)過程中建立了“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級(jí)質(zhì)量保障體系。
四級(jí)質(zhì)量保障體系中社會(huì)監(jiān)理十分重要，高管局對(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)理公司提出了很高的要求，對(duì)監(jiān)理人員的管理也十分嚴(yán)格，所有監(jiān)理人員必須持證上崗，上崗前還必須經(jīng)過監(jiān)理培訓(xùn)，考試合格的監(jiān)理人員才能進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)管理。
2008年，全省高速公路項(xiàng)目共清退了15名不合格的監(jiān)理人員，2009年，全省高速公路項(xiàng)目共清退了27名不合格的監(jiān)理人員，對(duì)一家監(jiān)理公司進(jìn)行了全省通報(bào)。
橋梁樁基、隧道錨桿等都屬于隱蔽工程，它們對(duì)工程的質(zhì)量起著關(guān)鍵性的作用。高管局采取第三方檢測(cè)和留存影像資料的方式，重點(diǎn)對(duì)橋梁樁基、臺(tái)背回填、清淤回填、隧道錨桿及襯砌等隱蔽工程的質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行檢測(cè)，通過影像建立直觀的質(zhì)量檔案，檢測(cè)合格后才能進(jìn)行下一道施工工序，確保內(nèi)在質(zhì)量合格，消除工程質(zhì)隱患。
“目前各項(xiàng)目公司結(jié)合各自特點(diǎn)，聘請(qǐng)了一批具有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的離退休專家，組成專家顧問組，為各項(xiàng)目重點(diǎn)、難點(diǎn)工程，特別是橋梁、隧道工程嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。”省高管局工程處負(fù)責(zé)人說，這彌補(bǔ)了當(dāng)前高速建設(shè)技術(shù)力量的不足。
督查結(jié)果全省通報(bào)實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣
湖南高速各在建項(xiàng)目公司均建立了規(guī)范的檢查、巡視制度。各駐地監(jiān)理、工作組每天對(duì)工地進(jìn)行巡視，項(xiàng)目公司分管領(lǐng)導(dǎo)每周對(duì)所轄工地進(jìn)行檢查，項(xiàng)目公司每月對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行一次大型檢查，每季度依據(jù)目標(biāo)責(zé)任狀，對(duì)各施工、監(jiān)理單位進(jìn)行一次目標(biāo)考核。依據(jù)每季度目標(biāo)考核結(jié)果，對(duì)做得好的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)做得差的單位進(jìn)行處罰。
省高管局成立高速公路建設(shè)督察督導(dǎo)辦公室，抽調(diào)了對(duì)高速公路項(xiàng)目建設(shè)比較熟悉的人員共10名人員專門從事日常督察督導(dǎo)管理工作，每個(gè)星期對(duì)經(jīng)營(yíng)性高速公路項(xiàng)目進(jìn)行一次督查，督查結(jié)果全省通報(bào)。
省高速公路管理局每年對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行兩次目標(biāo)考核。2008年，根據(jù)目標(biāo)考核檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，湖南省高管局暫停了中鐵七局、岳陽(yáng)通瞿工程公司一年的高速公路投標(biāo)資格，2009年，開展了為期三個(gè)月的質(zhì)量回頭看活動(dòng)，對(duì)隱蔽工程、質(zhì)量通病易發(fā)路段進(jìn)行了一次認(rèn)真的詳查，對(duì)一批存在的質(zhì)量隱患的工程，進(jìn)行了堅(jiān)決徹底的返工。對(duì)四家工程質(zhì)量存在隱患的施工企業(yè)和一家監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行了全省通報(bào)，清退了一批不合格的人員，對(duì)疏于內(nèi)部管理的業(yè)主人員進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)，個(gè)別人還調(diào)離了工作崗位。
高管局：質(zhì)量安全沒有間歇期，也沒有終結(jié)點(diǎn)
湖南省交通運(yùn)輸廳質(zhì)量檢測(cè)站透露，2009年湖南高速建設(shè)沒有發(fā)生一起質(zhì)量安全事故。
“沒有出一起事故，不代表這能高枕無(wú)憂。”馮偉林說。
“建設(shè)質(zhì)量安全，要像階級(jí)斗爭(zhēng)一樣，‘要年年講，月月講，天天講’。”1月21日，馮偉林在督戰(zhàn)瀏醴高速公路建設(shè)時(shí)對(duì)公司的主要領(lǐng)導(dǎo)說。
“質(zhì)量安全工作是高速公路的基礎(chǔ)工作和保底的工作，沒有間歇期，也沒有終結(jié)點(diǎn)。只有多想事才能不出事；只有不怕麻煩，才能減少麻煩。要把安全質(zhì)量當(dāng)成一項(xiàng)責(zé)任工程，始終如一，一以貫之地抓緊、抓實(shí)、抓好?！?/p>
