關于2009年全國建設工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查情況的通報
建質[2009]256號
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（規(guī)劃委），山東、江蘇省建管局，新疆生產建設兵團建設局：
為進一步貫徹落實《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》，促進各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門強化工程質量監(jiān)管，落實質量責任，確保建設工程質量，按照國務院關于開展“質量和安全年”活動的部署及我部《關于進一步加強建筑工程質量監(jiān)督管理的通知》要求，2009年8月和9月，我部分兩批對全國30個省、自治區(qū)、直轄市（除西藏自治區(qū)外）進行了建設工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查?，F將檢查情況通報如下：
一、基本情況
本次檢查重點為在建住宅工程、公共建筑工程、市政橋梁工程的勘察設計和施工質量，各方責任主體及項目經理、總監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員執(zhí)行工程建設強制性標準情況。同時，對省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門貫徹落實國家有關法律法規(guī)情況進行了層級監(jiān)督。本次檢查采取了一些新的做法，如通過隨機巡查確定受檢項目，延長單個項目檢查時間，普遍使用混凝土回彈儀、鋼筋掃描儀、樓板測厚儀等儀器設備，使檢查更加嚴格公正、科學細致。檢查期間，郭允沖副部長對部分省市檢查工作進行了督查指導。
本次檢查共抽查了90個城市的180項在建工程，包括住宅工程103項（其中保障性住房33項）、公共建筑工程55項、市政橋梁工程22項，房屋建筑總面積為537萬平方米。按照我部統(tǒng)一要求，各地組織有關單位對本行政區(qū)內所有在建工程質量進行了全面自查，其中，省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門共對3403項工程的質量情況進行了抽查，對其中1124個項目下發(fā)了執(zhí)法告知書，確保了檢查工作扎實有效。
從檢查情況看，大多數項目參建各方質量行為比較規(guī)范，能夠較好地執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準，勘察設計和施工質量總體處于受控狀態(tài)。據統(tǒng)計，在13103項檢查內容中，符合、基本符合、不符合項分別為8385、4212、506項，占總檢查項的64.0％、32.1％、3.9％。其中，北京、重慶、上海、安徽、遼寧、天津等地檢查情況較好，受檢工程符合項達到76％以上，不符合項在2.1％以下；貴州、吉林、云南、內蒙古等地檢查情況相對較差，受檢工程符合項在50％以下，不符合項在4.8％以上。
本次檢查共對50個違反工程建設強制性標準和存在質量安全隱患的工程項目下發(fā)了《建設工程質量監(jiān)督執(zhí)法建議書》。各地、各有關單位迅速制定整改措施，并進行了認真整改，河北、上海、安徽、福建、河南、湖南、廣西、貴州、甘肅等地還對相關責任單位及責任人進行了行政處罰。
二、工程質量工作取得進展
（一）不斷完善工程質量法規(guī)制度和技術標準體系，夯實了工程質量管理基礎
各地高度重視工程質量法規(guī)制度建設，結合本地實際，制定、完善了一批地方法規(guī)和技術標準，為工程質量管理奠定了堅實基礎。據統(tǒng)計，近兩年各地共頒布有關工程質量的地方法規(guī)20個，規(guī)范性文件381個，各類技術標準和導則503個。四川省根據災后重建的需要，及時出臺了《汶川地震災區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復加固拆除實施意見》、《四川省建筑抗震鑒定與加固技術規(guī)程》等規(guī)范性文件和技術標準，為恢復重建工作提供了強有力的制度保障。重慶市近兩年先后建立健全了住宅分戶驗收檢驗、工程勘察外業(yè)見證、初步設計質量技術審查等制度，編制了40項技術標準，工程質量管理體系不斷健全。
（二）積極創(chuàng)新工程質量監(jiān)管機制和手段，提高了工程質量管理水平
各地根據工程質量工作的形勢發(fā)展和實際需要，積極創(chuàng)新，不斷探索，在改進工程質量監(jiān)管機制和手段上狠下功夫，監(jiān)管效能不斷提升。上海市針對重大危險源、事故多發(fā)和質量通病等重點環(huán)節(jié)，采用樣板引領以及對差企業(yè)、差工地和危險性較大的分部分項工程實施重點監(jiān)管的差別化管理手段，強化質量隱患排查治理。江蘇省進一步強化監(jiān)督巡查制度，完善三級巡查體系，監(jiān)管力度顯著增強。江西省實行勘察文件專項審查，確保工程勘察前置性審查落到實處。山西省積極推進工程質量保險體系建設，完善工程質量的社會保障機制。
（三）加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，遏制了違法違規(guī)行為
各地將監(jiān)督執(zhí)法檢查作為加強工程質量管理的重要手段，積極開展各種綜合及專項檢查，嚴格行政處罰，及時消除了一批質量隱患，有效遏制了違法違規(guī)行為。浙江省在此次監(jiān)督執(zhí)法檢查中，共檢查工程3269個，發(fā)出整改通知2011份，提出整改意見11270條，其中103個項目停工整改。河南省除定期進行全省工程質量巡查外，還多次開展針對廉租住房、施工圖審查機構、三峽移民工程、中小學校舍等專項檢查和治理。福建省加大對違規(guī)企業(yè)的市場清出力度，兩年來共注銷31家施工企業(yè)、4家監(jiān)理單位的資質。山東省大力強化監(jiān)督執(zhí)法，僅2008年就對工程質量責任主體行政處罰278起，罰款總額達到1780余萬元。
（四）認真開展培訓考核工作，提高了從業(yè)人員技術水平
各地把對各類工程管理、技術人員和一線操作工人的培訓考核作為一項重要的基礎性工作，不斷提高培訓質量，加大考核力度，成效顯著。湖南省去年以來先后培訓主管部門、監(jiān)督機構人員1400人次，培訓勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等技術人員12000余人次，農民工約23萬人。廣東省在工地建立了農民工學校，開展農民工施工技能培訓，促進了農民工技能和素質的提高。陜西省專門成立執(zhí)業(yè)注冊管理中心，全面加強對注冊人員的培訓考核工作，有力提高了執(zhí)業(yè)注冊人員技術水平。遼寧省組織開展了全省建設工程質量檢查員實際操作技能培訓考核工作，收到了良好效果。
（五）高度重視住宅及保障性住房工程質量，切實保障民生
各地十分重視住宅工程特別是保障性住房質量的監(jiān)督管理，積極推行住宅分戶驗收制度，加強質量通病治理，維護人民群眾利益。北京市專門成立保障房工程質量監(jiān)督組，對全市保障房質量不定期進行抽查，并加強了住宅工程分戶驗收和建筑節(jié)能監(jiān)督抽檢。天津市制定了關于保障性住房質量管理的規(guī)范性文件，大力推動保障性住房質量管理的規(guī)范化、法制化。湖北省深入開展工程質量通病治理，明確要求全省各地到2013年無質量通病住宅工程創(chuàng)建達標率達到90%以上。安徽省出臺《安徽省住宅工程質量通病防治技術規(guī)程》，計劃用三年時間在全省范圍內開展住宅工程質量通病防治活動。
三、存在的主要問題
從檢查情況看，工程建設各方主體在質量管理方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）不認真履行基本建設程序。一是少數工程未辦理施工許可、質量監(jiān)督手續(xù)即開工建設，嚴重違反基本建設程序規(guī)定；二是不嚴格執(zhí)行施工圖審查制度，存在圖紙未經審查合格即用于施工，以及重大修改和變更不重新報審的情況；三是仍有一些開發(fā)區(qū)、重點建設項目脫離正常監(jiān)管，工程質量存在失控風險。例如：內蒙古自治區(qū)呼和浩特市某工程開工前未及時辦理質量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)，且未進行施工圖設計文件審查；河南省新鄉(xiāng)市仍有部分在建工程未納入建設主管部門實施的質量監(jiān)督管理范圍。
（二）企業(yè)質量管理體系不健全，質量控制不嚴格。一是一些企業(yè)質量管理存在漏洞，相關人員責任不落實，如工程勘察野外記錄、工程驗收記錄等無有效簽字，不按施工技術方案對質量缺陷進行處理等；二是勘察設計深度不足，甚至違反強制性標準要求，如勘察鉆孔數量少，鉆孔深度達不到要求，設計計算書存在缺漏項，荷載及配筋取值不足等；三是施工質量通病仍比較普遍，不少工程混凝土有脹模、爛根、夾渣、裂縫現象；四是少數工程混凝土回彈強度不達標，甚至不按設計圖紙施工，存在質量安全隱患。例如：湖北省黃岡市某工程勘探控制性鉆孔不足，多數一般性鉆孔深度未達到規(guī)范要求；安徽省馬鞍山市某工程混凝土外觀存在多處蜂窩、麻面，模板拼縫及層間板墻接槎處漏漿、爛根，電梯井門洞口尺寸偏差超出范圍；河北省唐山市某工程懸挑梁支座上部鋼筋施工與設計不符，梁面第一排鋼筋根數少于設計要求，違反了《混凝土結構設計規(guī)范》。
（三）監(jiān)理、施工圖審查等單位責任落實不到位。一是監(jiān)理工作力度較弱，把關不嚴，如現場監(jiān)理人員配備不齊，旁站監(jiān)理不到位，監(jiān)理通知單和監(jiān)理日志缺失，對出現的質量問題督促整改不力；二是施工圖審查存在錯審、漏審現象，特別是對勘察文件的審查深度不夠。同時，一些施工圖審查單位對違反強制性條文的行為不記錄、不上報，客觀上縱容了勘察設計單位的違法違規(guī)行為。例如：江蘇省南京市某工程的監(jiān)理單位共下達17份《監(jiān)理工程師通知單（質量控制類）》，但有12份未對整改情況進行復核，也未簽署監(jiān)理審核意見；廣東省廣州市某工程未按照新修訂的《建筑工程抗震設防分類標準》和《建筑抗震設計規(guī)范》進行抗震設計，施工圖審查單位不認真履行審查職責，未嚴格把關。
（四）從業(yè)人員技術水平欠缺，技術力量不足。一是部分地區(qū)特別是偏遠地區(qū)監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員嚴重不足，超資格范圍執(zhí)業(yè)情況仍較普遍；二是部分技術人員水平偏低，對標準規(guī)范理解不準、掌握不深、經驗不足;三是一線操作工人缺乏有效培訓，缺乏基本的質量安全常識，職業(yè)素質較低。例如：海南省瓊海市某工程現場總監(jiān)理工程師注冊證書已過期仍繼續(xù)使用；四川省德陽市某工程施工人員缺乏常識，在砌體轉角處留設直槎，且不設拉結筋。
（五）部分地區(qū)質量監(jiān)管薄弱，執(zhí)法不嚴。一是不少工程質量監(jiān)督機構面臨經費不足、人員緊缺的問題，影響監(jiān)管力度；二是部分監(jiān)督人員技術能力不夠，如有些明顯的質量問題，當地質量監(jiān)督機構多次巡查、抽查卻未能發(fā)現；三是工作責任心不強，對違法違規(guī)行為的處罰不嚴，督促整改不到位，監(jiān)督責任不落實。
四、加強工程質量監(jiān)管工作的要求
（一）切實做好質量問題整改工作
有關單位和責任人要針對檢查中發(fā)現的問題，采取切實有效措施，抓緊整改，及時消除質量隱患，使工程質量始終處于受控狀態(tài)。各地對存在質量問題的項目要加強跟蹤檢查，嚴格責任落實，確保整改到位。對存在違法違規(guī)行為的責任單位和個人，要依法進行處罰并計入不良記錄。要將此次檢查作為改進質量管理、提高質量水平的契機，舉一反三，深入分析問題產生的原因，認真查找管理工作中的不足，不斷完善質量管理制度和措施，提高質量管理能力和水平。
（二）完善工程質量責任和管理制度
要適應社會主義市場經濟發(fā)展要求，認真研究完善市場經濟條件下的工程質量責任和管理制度。按照權責一致的原則，進一步強化建設單位特別是房地產開發(fā)企業(yè)的質量責任，合理界定工程監(jiān)理以及施工圖審查、質量檢測等中介機構的責任，強化勘察、設計、監(jiān)理等注冊執(zhí)業(yè)人員的個人責任。不斷探索完善質量巡查機制、市場現場聯動機制和設計施工一體化監(jiān)管機制，著力提高監(jiān)管效能。
（三）加大監(jiān)督執(zhí)法檢查力度
要采取有力措施，全面加強工程質量監(jiān)督執(zhí)法工作，堅決嚴厲查處各種違法違規(guī)行為，確保工程質量形勢平穩(wěn)。進一步加強工程質量監(jiān)督隊伍建設，切實保障監(jiān)督工作經費，強化對監(jiān)督機構和人員的考核、培訓，提高隊伍執(zhí)法能力。加快創(chuàng)新監(jiān)管手段，大力推進信息化建設，為科學監(jiān)管提供技術支撐。進一步加大監(jiān)督巡查力度，加強跟蹤檢查和層級督查，嚴格落實領導責任和監(jiān)督責任，依法嚴肅查處各種違法違規(guī)行為。
（四）推進市場約束機制建設
要通過加強質量誠信評價和獎優(yōu)罰劣工作，充分發(fā)揮市場和社會對工程質量行為的約束作用，不斷提高企業(yè)加強質量管理的意識和自覺性。進一步做好質量責任主體和有關機構的不良記錄管理工作，將其與從業(yè)單位和人員的招投標、資質資格管理掛鉤，同時通過公告、公示進行信用懲戒和社會監(jiān)督。通過示范交流等活動，建立健全激勵機制，引導和督促企業(yè)認真執(zhí)行企業(yè)質量管理規(guī)范，建立和完善質量保證體系，形成企業(yè)質量管理的自律機制。
（五）加強技術和管理人才培養(yǎng)
要進一步加強質量宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒體對工程質量的監(jiān)督作用，做好工程質量法規(guī)政策和有關知識的普及宣傳，引導全社會特別是廣大從業(yè)人員增強質量意識。繼續(xù)扎扎實實做好技術培訓和人才培養(yǎng)工作，特別是技術力量比較薄弱的地區(qū)和企業(yè)，要高度重視對各類管理和技術人員的教育培訓，提高他們掌握和準確應用工程建設標準的能力。同時，要加強對農民工的培訓和關鍵崗位人員的考核，提高他們的質量意識和實際操作水平。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
二〇〇九年十月二十六日
