2009年，盡管我們經(jīng)歷了新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，但保障和改善民生的步伐并未放緩。
這一年來，全省“保增長、抓轉型、重民生、促穩(wěn)定”各項工作統(tǒng)籌推進，在經(jīng)濟回升向好的同時，人民生活質量進一步提高。尤其是省委、省政府提出的就業(yè)、社保、醫(yī)保、住房、教育、農(nóng)村環(huán)境、文化、扶貧、污染防治、公共安全等十方面實事如期全面完成，全省民生保障和改善又邁出堅實步伐。
（一）
就業(yè)是民生之本。省委、省政府將擴大就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事。在2009年年初的省兩會上，政府工作報告提出，在就業(yè)方面幫助25萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶。如今，這一目標已超額完成。
保障是民生之基。過去的一年，浙江省著力編織更加緊密的社會保障網(wǎng)絡，政策措施更加注重實效，人民群眾得到更多實惠：
基本生活保障方面，在不斷擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面的同時，社會救助體系進一步完善，城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保與城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)水平繼續(xù)提高，對欠發(fā)達地區(qū)低保補助力度持續(xù)加大；
醫(yī)療保障方面，將60多萬名大學生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障范圍，基本實現(xiàn)醫(yī)療保障制度全覆蓋；
住房保障方面，2009年新開工經(jīng)濟適用房300余萬平方米，新增廉租住房受益家庭1.1萬戶，基本實現(xiàn)低保標準2倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房“應保盡保”，基本滿足家庭人均收入在當?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購租經(jīng)濟適用房需要；
養(yǎng)老服務方面，省財政全年安排民辦養(yǎng)老服務機構床位補助資金2500萬元，新增機構養(yǎng)老床位1.5萬張。在全國各省區(qū)中率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度全覆蓋。
這是一張不俗的成績單。一個個數(shù)字背后，是省委、省政府以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民利益為出發(fā)點和落腳點，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為突破口，以完善為民辦實事長效機制為保障，以實施“基本公共服務均等化”、“低收入群眾增收”、“公民權益依法保障”等行動計劃為主要抓手，確保全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
（二）
2009年，浙江省農(nóng)民人均純收入突破萬元，是全國農(nóng)民人均水平的2倍，成為中國首個突破萬元的省區(qū)。
在可喜的平均數(shù)背后，浙江省更為關注“平均數(shù)下的不平衡”，積極扶持欠發(fā)達地區(qū)和低收入農(nóng)戶加快發(fā)展。在全國率先消除貧困縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎上，浙江省深入實施“低收入農(nóng)戶奔小康”工程，從解決區(qū)域性貧窮向實現(xiàn)戶戶小康轉變。
在十方面實事中，省委、省政府不僅對幫扶欠發(fā)達地區(qū)困難群眾明確提出目標，并制定了詳細的實施計劃，超額完成全年任務。
“每天能加工手提編織袋100多只，收入有四五十元?！贬橹菔嗅榻瓍^(qū)云溪鄉(xiāng)思源村農(nóng)婦吳才英算起來料加工收入，高興得合不攏嘴。在烏溪江庫區(qū)，通過實施脫貧致富二期工程，預計2009年庫區(qū)農(nóng)民人均純收入可達5977元，比啟動庫區(qū)脫貧致富工程前的2003年增長1倍多；60.8%的庫區(qū)農(nóng)戶家庭人均純收入可達到或超過全國平均水平。
據(jù)初步統(tǒng)計，2009年，全省高山遠山區(qū)、地質災害危險區(qū)、重點庫區(qū)困難群眾實現(xiàn)下山搬遷7.5萬人，省級重點生態(tài)公益林補助標準提高到每畝17元，越來越多的低收入農(nóng)戶走上了致富康莊路。
既要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
前幾年開始的“千村示范、萬村整治”工程，讓廣大農(nóng)村地區(qū)舊貌換新顏。2009年全省又有3185個行政村完成整治任務，至此，全省已有16000多個行政村初步完成村道硬化、垃圾處理、污水處理、衛(wèi)生改廁等環(huán)境整治工作，占全省行政村總數(shù)的50%以上。
去年5月，溫嶺市松門鎮(zhèn)石板殿村的陳秀蘭大媽在省人民醫(yī)院辦理了出院手續(xù)。陳大媽因糖尿病住院9天，共花去醫(yī)療費用4428.73元。在結算處，她出示了溫嶺市新型農(nóng)村合作醫(yī)療卡，當場報銷了1152.39元醫(yī)療費用。在溫嶺市，參加新農(nóng)合的農(nóng)民不論是在村里的衛(wèi)生室，還是在省城的大醫(yī)院，只要憑著一張新型農(nóng)村合作醫(yī)療卡，就能實現(xiàn)醫(yī)療費用現(xiàn)場報銷。如今，這項工作正在全省逐步推廣。
在教育、醫(yī)療等公共服務向農(nóng)村覆蓋的同時，城鎮(zhèn)基礎設施也加快向農(nóng)村延伸。在十方面實事辦結統(tǒng)計單上，等級公路通村率達到99%，城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口新增144萬，新解決210萬農(nóng)村人口安全飲水問題。
村里路通了，公交服務也跟了上來。前不久，金華市婺城區(qū)雅畈鎮(zhèn)開通了前往市區(qū)的城鄉(xiāng)公交車，每天早、中、晚各一班，票價基本上為4元，一般一個小時左右就可以到達。
在十方面實事中，省委、省政府將更多的財力、精力投入到促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展、幫助低收入群眾加快致富步伐，更加注重為浙江全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展夯實基礎。
（三）
綠水青山就是金山銀山。
在十方面實事中，省委、省政府提出了污染防治方面的具體目標：建成100個鎮(zhèn)的生活污水處理設施，配套建設污水管網(wǎng)1000公里，新增城鎮(zhèn)生活垃圾日處理能力1600噸，完成生豬存欄200頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場的排泄物治理。這些實事的辦理，進一步優(yōu)化了人居環(huán)境，讓浙江擁有更多的綠水青山。
在生豬養(yǎng)殖大市嘉興，每年產(chǎn)生的200萬噸豬糞曾是最讓人頭痛的污染源。但在去年，嘉興的瑞豐天元公司將豬糞加工成了高檔有機肥出口日本。這批銷往日本的高檔有機肥每噸售價在3500至4000元左右，利潤為700至800元，是普通有機肥的10倍。在當?shù)卣苿酉?，目前嘉興已有精制有機肥生產(chǎn)企業(yè)12家，年生產(chǎn)能力20萬噸。
賣山賣水不如賣風光。地處天目山區(qū)的安吉縣曾是浙江省20個貧困縣之一。在上世紀八九十年代經(jīng)歷了以環(huán)境換發(fā)展的陣痛后，當?shù)攸h委、政府痛下決心，堅持生態(tài)立縣，建設美麗鄉(xiāng)村，走出了一條山青水碧、民富縣強的科學發(fā)展道路。這個人均只有7分田的山區(qū)縣，2009年農(nóng)民人均純收入達12000元左右，比全省平均水平高出近2成，其中68%來自“綠色產(chǎn)業(yè)”。憑借秀美風光，山川鄉(xiāng)高家塘村還引進3家企業(yè)會所，其中一家企業(yè)是上海的上市公司。
（四）
改善民生實實在在，惠及群眾方方面面。
在十方面實事的安排上，既有通村公路、保障住房、村莊整治等看得見、摸得到的“硬政績”，更多的是讓群眾得實惠、為長遠謀發(fā)展的“軟服務”。
“不讓農(nóng)村孩子輸在起跑線上，不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學?！闭憬⒓訌娀A教育、關心寒門學子作為實現(xiàn)教育公平的努力方向。2009年春季學期開始，全省各地已按要求落實學校公用經(jīng)費，初中、小學生均公用經(jīng)費最低標準提高到550元和350元。全省36.5萬名學生享受到每人每年350元的愛心營養(yǎng)餐。秋季入學起，全省進一步提高中職學校家庭經(jīng)濟困難學生資助比例，將低收入家庭標準從農(nóng)村年人均純收入1500元、城鎮(zhèn)年人均可支配收入3000元統(tǒng)一提高到4000元，對符合低收入家庭子女條件的中職在校學生免除學費并提供營養(yǎng)餐。
“天下順治在于民富，天下和靜在于民樂?！苯ㄔO文化大省，重點和難點在農(nóng)村。送文化下鄉(xiāng)是促使基本公共服務均等化的重要內(nèi)容。2009年全省各級文化部門將1.7萬場演出、21萬場電影、130萬冊圖書送到了農(nóng)村，免除了城鄉(xiāng)低保家庭有線電視網(wǎng)絡初裝費和視聽維護費。
在公共安全方面，全面推進“強塘固房”工程，加固病險水庫240座、海塘65公里、堤防170公里，農(nóng)村危舊房改造工作有序推進。通過“安全生產(chǎn)年”活動和安全生產(chǎn)“三項行動”，生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失分別下降19.4%、6%和13%。
這些實事看似小事，卻與人民群眾的生活幸福指數(shù)息息相關，與社會和諧穩(wěn)定緊緊相連。
以人為本是科學發(fā)展觀的核心。為民辦實事，真正體現(xiàn)了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念。（記者 嵇哲 通訊員 閆擁洲）
