1月22日，2010年全國(guó)救災(zāi)減災(zāi)工作會(huì)議在廣西壯族自治區(qū)召開(kāi)。民政部副部長(zhǎng)羅平飛出席會(huì)議并講話。廣西壯族自治區(qū)副主席陳章良等蒞會(huì)并致辭。
羅平飛說(shuō)，2009年是我國(guó)救災(zāi)減災(zāi)工作任務(wù)十分繁重的一年，也是充滿考驗(yàn)和挑戰(zhàn)的一年。部分地區(qū)受旱程度歷史罕見(jiàn)，局部地區(qū)降雨（雪）強(qiáng)度歷史罕見(jiàn)，臺(tái)風(fēng)登陸集中歷史罕見(jiàn)，一些中小河流洪水歷史罕見(jiàn)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年各類自然災(zāi)害共造成4.8億人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡和失蹤1528人，緊急轉(zhuǎn)移安置709萬(wàn)人，倒塌房屋83萬(wàn)間，農(nóng)作物受災(zāi)4721萬(wàn)公頃，絕收491萬(wàn)公頃，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失2523億元。面對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害，國(guó)家減災(zāi)委、民政部先后啟動(dòng)11次救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)、27次應(yīng)急響應(yīng)，派出45個(gè)工作組，受災(zāi)地區(qū)民政部門及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)安排救災(zāi)物資和資金，有效幫助受災(zāi)群眾解決基本生活困難。
回顧2009年的救災(zāi)減災(zāi)工作成績(jī)，羅平飛概括為“七個(gè)新”：一是災(zāi)民救助標(biāo)準(zhǔn)有新提高。中央增設(shè)因?yàn)?zāi)遇難人員撫慰金項(xiàng)目，較大幅度提高因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全年安排中央救災(zāi)資金75億元，調(diào)撥救災(zāi)帳篷5萬(wàn)頂、棉衣被16.5萬(wàn)件（床），地方各級(jí)財(cái)政安排救災(zāi)資金30億元，幫助重建農(nóng)房43.5萬(wàn)間。二是汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建有新突破。中央安排400億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，“特殊黨費(fèi)”等救災(zāi)捐贈(zèng)資金優(yōu)先支持農(nóng)房重建，設(shè)立擔(dān)?；鸱e極幫助困難家庭解決貸款問(wèn)題，目前災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建任務(wù)基本完成，農(nóng)房質(zhì)量大幅提高，汶川地震農(nóng)房重建取得決定性勝利。三是應(yīng)急保障能力有新提升。規(guī)劃新建和改擴(kuò)建中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)16個(gè)，100%的省、92％的地市、60％的縣建立儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)，中央和地方各級(jí)儲(chǔ)備帳篷50萬(wàn)頂、棉衣被275萬(wàn)件（床）及部分其他物資，100％的省和地市、98％的縣、55％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、29％的行政村（社區(qū)）完成救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定，100％的省和98％的地市、92％的縣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化報(bào)災(zāi)，全國(guó)92％的縣建立災(zāi)害信息員制度，災(zāi)害信息員總數(shù)達(dá)54萬(wàn)名。四是推進(jìn)規(guī)范管理有新舉措?！蹲匀粸?zāi)害救助條例》起草工作取得重大進(jìn)展，下發(fā)《民政部關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定和修訂救災(zāi)應(yīng)急、災(zāi)害應(yīng)急評(píng)估、冬春生活救助、救災(zāi)捐贈(zèng)、災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作規(guī)范和指導(dǎo)意見(jiàn)，制定公布救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和災(zāi)情統(tǒng)計(jì)方面的3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和16個(gè)品種救災(zāi)儲(chǔ)備物資行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立民政、財(cái)政、審計(jì)、人民銀行、監(jiān)察等部門齊抓共管的資金監(jiān)管機(jī)制。五是科技支撐能力有新增強(qiáng)。初步建立業(yè)務(wù)環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品體系，衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導(dǎo)航等高新技術(shù)在災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估中得到進(jìn)一步應(yīng)用，有效組織開(kāi)展多項(xiàng)國(guó)家科技支撐計(jì)劃和“863”計(jì)劃，民政部衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用中心獲中編辦批復(fù)成立。六是綜合防災(zāi)減災(zāi)有新推動(dòng)。推動(dòng)設(shè)立全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”，精心組織部署宣傳活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)普遍增強(qiáng)，各地開(kāi)展上萬(wàn)場(chǎng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練，預(yù)案的實(shí)用性和操作性明顯增強(qiáng)，全年創(chuàng)建403個(gè)減災(zāi)示范社區(qū)，示范帶動(dòng)作用明顯。七是國(guó)際合作交流有新拓展。成功舉辦亞歐救災(zāi)能力建設(shè)合作研討會(huì)，亞洲、上合、東盟、中日韓、中俄印以及中挪、中俄、中烏等雙邊多邊救災(zāi)減災(zāi)合作機(jī)制更趨務(wù)實(shí)，首次對(duì)外發(fā)布《中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)》白皮書(shū)，首次以中國(guó)政府名義帶領(lǐng)隊(duì)伍參加境外救災(zāi)演練，積極向國(guó)際社會(huì)展示我國(guó)救災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的工作成就。
羅平飛強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)新時(shí)期的救災(zāi)減災(zāi)工作，需要著力處理好“四個(gè)關(guān)系”：一是處理好救災(zāi)和減災(zāi)的關(guān)系。要牢固樹(shù)立主動(dòng)減災(zāi)、綜合減災(zāi)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，堅(jiān)持預(yù)防與處置并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，把工作重點(diǎn)放到加強(qiáng)基層減災(zāi)能力上來(lái)。二是處理好應(yīng)急工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的關(guān)系。要在應(yīng)急中謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，在謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)中關(guān)切當(dāng)前，做到立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)，科學(xué)推進(jìn)工作。三是處理好自身努力與各方參與的關(guān)系。既要繼續(xù)完善機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊(duì)伍，鞏固基礎(chǔ)，優(yōu)化環(huán)境，又要更加注重溝通協(xié)調(diào)、力量整合、良性互動(dòng)，努力完善政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、部門配合、社會(huì)參與的工作新格局。四是處理好已有經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用與理論實(shí)踐創(chuàng)新的關(guān)系。既要牢固樹(shù)立實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，又要善于用新理論總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，用新理念指導(dǎo)新實(shí)踐。
關(guān)于2010年的救災(zāi)減災(zāi)工作，羅平飛強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)抓好七件大事：一是進(jìn)一步加快法規(guī)制度建設(shè)。加快推進(jìn)《自然災(zāi)害救助條例》立法步伐，研究制定《救災(zāi)捐贈(zèng)統(tǒng)計(jì)制度》，研究建立中央和地方救災(zāi)資金分擔(dān)政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。二是妥善安排好受災(zāi)群眾冬春生活。摸清不同人員在口糧、飲水、衣被、取暖以及醫(yī)療方面存在的困難，盡快將救災(zāi)款物發(fā)放到戶，落實(shí)到人，確保他們有飯吃、不受凍，安全溫暖過(guò)冬。三是認(rèn)真做好汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建后續(xù)工作。抓緊完成汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建的掃尾工作，加快實(shí)施《汶川地震恢復(fù)重建防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃》，繼續(xù)做好汶川地震救災(zāi)捐贈(zèng)資金的統(tǒng)計(jì)、管理工作，以及汶川地震抗震救災(zāi)志的編纂工作。四是組織落實(shí)好新災(zāi)應(yīng)對(duì)工作。做好災(zāi)情預(yù)測(cè)會(huì)商、物資儲(chǔ)備、災(zāi)情報(bào)送等準(zhǔn)備工作，災(zāi)害發(fā)生后迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)開(kāi)展災(zāi)后重建。五是著力加強(qiáng)基層能力建設(shè)。上半年完成各級(jí)災(zāi)害信息員職業(yè)技能鑒定站的設(shè)立，全年完成5萬(wàn)名災(zāi)害信息員的考核鑒定，抓緊編制各地防災(zāi)減災(zāi)人才發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取年內(nèi)完成全部16個(gè)中央庫(kù)的可行性研究報(bào)告批復(fù)，縣級(jí)以上都設(shè)有救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)以上救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。六是協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)綜合減災(zāi)工作。做好綜合減災(zāi)兩個(gè)五年規(guī)劃的有效銜接，繼續(xù)加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制建設(shè)，組織部署好今年的“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層綜合減災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)。七是努力強(qiáng)化救災(zāi)減災(zāi)科技支撐。加快構(gòu)建“天－地－現(xiàn)場(chǎng)”一體化災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，積極推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星通訊、無(wú)人機(jī)等高新技術(shù)在救災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，研究探索救災(zāi)減災(zāi)科技支撐體系的思路和突破口，加快國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和民政部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。
這次會(huì)議上，各地代表學(xué)習(xí)聽(tīng)取了北京、廣西、北京、遼寧、上海、浙江、安徽、江西、四川、云南等省區(qū)市的救災(zāi)減災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議表彰了403個(gè)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，并為部分受表彰社區(qū)頒發(fā)了牌匾。
全國(guó)民政系統(tǒng)分管救災(zāi)減災(zāi)工作的廳（局）領(lǐng)導(dǎo)、救災(zāi)處長(zhǎng)、減災(zāi)中心主任、中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議，國(guó)務(wù)院辦公廳、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院法制辦、總參作戰(zhàn)部等有關(guān)部門的同志應(yīng)邀參加會(huì)議，廣西壯族自治區(qū)民政廳和各市民政局有關(guān)同志列席會(huì)議。
