大力推進財政科學化精細化管理
1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上強調(diào)，財政部門要把加強財政調(diào)控、深化財稅改革與強化財政管理結(jié)合起來，牢固樹立現(xiàn)代財政管理觀念，扎實落實全面推進財政科學化精細化管理的各項要求，從日常工作做起，從強化管理基礎工作和基層財政建設做起，從財政部門內(nèi)部每個崗位做起，從領導干部帶頭做起，確保財政管理工作取得明顯進展，保障財政職能作用的發(fā)揮，促進財政持續(xù)健康發(fā)展。
謝旭人說，2009年，財政部門堅持依法理財，財政科學管理水平不斷提高。預算法修改取得階段性成果，注冊會計師法修訂工作深入開展，彩票管理條例公布實施，財政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、國有資本經(jīng)營預算條例等行政法規(guī)制訂工作取得重要進展，金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法等重要規(guī)章公布施行。加強財政行政執(zhí)法，財政法制宣傳不斷深入。加快預算支出執(zhí)行進度，預算執(zhí)行的均衡性和效率有所提高。加大中央部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，將預算編制與部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理緊密結(jié)合。實施新增資產(chǎn)配置預算專項審核，推進資產(chǎn)管理與預算管理有機結(jié)合。積極開展重大項目預算評審，增強項目支出預算的準確性和科學性。嚴格控制一般性支出，切實壓縮出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務接待費支出。中央部門預算支出績效評價試點擴展到94個部門、167個項目?；局С龆▎T定額標準體系繼續(xù)完善，實物費用定額試點扎實推進，項目支出定額標準體系建設加快。開展項目清理工作，加強項目庫建設。強化基層財政建設，保障各項民生政策的有效落實。加大財政監(jiān)督力度，積極發(fā)揮專員辦的作用，重點加強對政府投資和重大財稅政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。財政管理信息化建設繼續(xù)推進。財政政務公開力度進一步加大，及時性和透明度提高。企業(yè)財務制度體系逐步完善，企業(yè)會計準則體系平穩(wěn)有效實施，事業(yè)單位會計改革有序推進，企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設取得較大進展。會計準則、審計準則和資產(chǎn)評估準則不斷完善，注冊會計師和注冊資產(chǎn)評估師行業(yè)監(jiān)管加強。會計人才戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，會計信息化標準建設加快。組織開展“小金庫”專項治理取得階段性成果，截至2009年11月底共查出“小金庫”22884個，涉及金額101.58億元。
謝旭人指出，2010年，財政部門要繼續(xù)大力推進財政科學化精細化管理，不斷提高財政資金使用效益。
一是健全財政法律制度體系。推進修訂預算法及其實施條例和注冊會計師法。做好增值稅法、車船稅法、耕地占用稅法等財稅法律的相關立法工作。積極推動財政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、政府采購法實施條例、國有資本經(jīng)營預算條例、財政資金支付條例、政府非稅收入管理條例、金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例等行政法規(guī)的立法進程。規(guī)范財政工作運行機制，認真做好財政行政復議工作。完善財政行政審批程序，進一步清理行政審批事項。
二是強化預算管理。繼續(xù)完善政府收支分類體系。規(guī)范部門預算編制程序，提前預算編制時間，細化預算編制內(nèi)容。努力提高年初預算到位率。深入推進預算編制與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機結(jié)合，研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置和更新標準。積極發(fā)揮財政投資評審服務項目支出預算管理的作用。狠抓預算執(zhí)行管理，強化部門預算責任，加快預算支出進度，加強分析和動態(tài)監(jiān)控，完善評價體系，增強預算執(zhí)行的均衡性。加強國庫現(xiàn)金管理。推進各類資金整合，增強資金的規(guī)模效應。加強對決算數(shù)據(jù)的分析運用，健全預決算相互反映、相互促進機制。
三是狠抓增收節(jié)支。大力支持稅務、海關部門依法加強稅收征管，嚴格控制減免稅，制止和糾正越權減免稅收，嚴厲打擊偷騙稅違法活動，確保應收盡收，努力實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長。按照“正稅清費”的原則，嚴格非稅收入管理，逐步取消預算外資金，建立健全非稅收入政策體系。保障重點支出需要，嚴格控制一般性支出。嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，嚴禁超標準裝修。牢記“兩個務必”，牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費行為。
四是推進管理基礎工作和基層建設。建立完善部門基礎信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對本級行政事業(yè)單位機構、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費類型等數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。加強中央部門人員信息數(shù)據(jù)庫建設，建立健全人員編制管理與財政預算管理相互制約的工作機制。全面實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計報表制度，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。完善定員定額標準體系，擴大試點范圍，開展實物費用定額“實轉(zhuǎn)”試點。加強項目支出定額標準體系建設。著力推進通用定額標準建設進度，適時啟動一批專用定額標準建設項目。強化項目庫建設，建立重大項目支出事前評審機制，研究項目滾動預算編制。推進政府會計改革,試編部分事項權責發(fā)生制財務報告。建立健全政府財政統(tǒng)計報告制度,研究建立全口徑的年度政府收支統(tǒng)計制度。發(fā)布實施高校、醫(yī)院等事業(yè)單位會計制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，合理界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)基層財政就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢。通過建立臺賬、抽查巡查、健全管理制度等方式，強化對本級和上級財政安排的資金以及其他部門和渠道下達的財政資金的監(jiān)管，對項目實施監(jiān)督檢查、跟蹤問效和信息反饋制度，切實保障各項涉農(nóng)惠民政策落到實處。推進“村財鄉(xiāng)代管”試點。
五是強化財政監(jiān)督。繼續(xù)開展重大財稅政策實施情況專項檢查調(diào)研，保障中央宏觀調(diào)控政策的有效落實。重點加強對政府投資的監(jiān)督檢查，進一步強化事前和事中監(jiān)督，堅決查處財政違法行為。充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢，確立專員辦對駐地中央基層預算單位的監(jiān)管主體地位，明確專員辦對中央基層預算單位預算、財務、資產(chǎn)等實施綜合監(jiān)管的責任義務、方式程序等，逐步實現(xiàn)中央財政對中央基層預算單位的監(jiān)管全覆蓋。積極開展上下聯(lián)動監(jiān)管，推進建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。切實推進預算支出績效評價，探索建立績效評價結(jié)果公開機制和有效的問責機制。自覺接受人大、審計監(jiān)督，擴大報送全國人大審議預算的部門范圍，逐步細化報送內(nèi)容。積極推動部門預算公開和省以下預算公開工作，抓緊制定指導性意見，逐步建立系統(tǒng)、規(guī)范的預算公開機制。發(fā)布會計準則持續(xù)全面趨同路線圖，完善企業(yè)會計準則體系并擴大實施范圍。建立企業(yè)財務管理評估制度，大力推進企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設。抓緊落實《關于推進我國會計信息化工作的指導意見》。嚴格注冊會計師、資產(chǎn)評估師行業(yè)管理，加強對企業(yè)和行政事業(yè)單位財務管理、會計信息質(zhì)量、會計師事務所和資產(chǎn)評估機構執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。全面實施會計人才戰(zhàn)略。繼續(xù)下大力氣抓好“小金庫”專項治理工作。著力研究建立完善防治“小金庫”的長效機制。
六是積極推進財政管理信息化建設。緊緊圍繞預算編制、預算執(zhí)行和財政監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)，提升信息化對科學化精細化管理的保障能力。全力推廣實施金財工程應用支撐平臺，在省級成功應用的基礎上，2010年年底前基本完成在地市級財政部門的推廣實施。加大財政業(yè)務數(shù)據(jù)規(guī)范和技術標準執(zhí)行力度，基于應用支撐平臺構建一體化管理系統(tǒng)，進一步規(guī)范信息管理系統(tǒng)建設。完善網(wǎng)絡基礎設施建設，強化信息安全保障體系建設，加快建立運行維護體系。抓好數(shù)據(jù)中心建設，深化信息資源開發(fā)與利用。
著力構建有利于科學發(fā)展的財政體制機制
1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上強調(diào)，要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，進一步完善公共財政體系和財稅宏觀調(diào)控政策，調(diào)動各方面積極性，加快構建有利于科學發(fā)展的財稅體制機制。
謝旭人說，2009年財政部門穩(wěn)步推進財稅改革，公共財政體系進一步完善。全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，完善相關政策措施，消除了原生產(chǎn)型增值稅制存在的重復征稅因素，規(guī)范和完善了增值稅制度，使稅收制度更加符合科學發(fā)展觀要求。順利推行成品油稅費改革，規(guī)范了政府收費行為，公平了稅費負擔，進一步理順了稅費關系，建立了以稅收籌集公路發(fā)展資金的長效機制和稅收調(diào)控能源消費的新機制。繼續(xù)健全企業(yè)所得稅法相關配套政策。全面實施修訂后的營業(yè)稅條例及細則，完善營業(yè)稅相關政策。調(diào)整煙產(chǎn)品消費稅政策。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的房（地）產(chǎn)稅收制度。深化財政體制改革，完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，改進資源枯竭城市財力性轉(zhuǎn)移支付辦法，健全重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法。探索建立縣級基本財力保障機制，省直管縣財政管理方式改革穩(wěn)步推進。研究建立完整的政府預算體系，穩(wěn)步推進國有資本經(jīng)營預算，進一步健全政府性基金預算管理制度，啟動試編社會保險基金預算工作。部門預算、國庫集中收付、政府采購等制度改革繼續(xù)深化。建立健全收費基金管理制度和政策，將全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費全部納入預算管理，全面推進非稅收入收繳管理改革。中央國庫現(xiàn)金管理操作力度加大，運行機制不斷完善。在18個省份全面推開集體林權制度改革。首批14個試點省份清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務工作進展順利，選擇3個?。ㄊ校╅_展其他公益性鄉(xiāng)村債務清理化解試點。將村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補全省試點范圍擴大到10個省份，7個省份進行局部試點。
謝旭人指出，2010年，財政部門要進一步完善有利于科學發(fā)展的財政體制機制，切實增強財政經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。
一是建立健全有機銜接的政府預算體系。進一步科學劃分公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算收支范圍，并不斷完善相關操作辦法。全面編制中央和地方政府性基金預算，細化預算編制內(nèi)容。逐步擴大國有資本經(jīng)營預算試行范圍，推動地方國有資本經(jīng)營預算工作。積極穩(wěn)妥試編社會保險基金預算。
二是深化預算管理制度改革。全面推進縣級部門預算改革。進一步完善國庫單一賬戶體系。加快國庫集中收付制度改革，力爭2010年，全國所有省份都實現(xiàn)財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)，地方各級執(zhí)收單位全部實施非稅收入收繳管理改革；深化中央專項轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付改革，加快會計集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌工作進度。推進政府采購制度改革，完善監(jiān)管和運行機制。繼續(xù)推進公務卡管理改革。
三是健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，將均衡性轉(zhuǎn)移支付分配與地方財力下移程度緊密結(jié)合。健全省以下財政體制，進一步規(guī)范省以下政府間分配關系。積極建立縣級基本財力保障機制，為基層財政“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”提供基本財力保障。全面推進省直管縣財政管理方式改革，健全鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用辦法。
四是改革完善稅收制度。適時出臺資源稅改革方案，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和內(nèi)外籍個人城建稅和教育費附加制度，公平稅收負擔。完善消費稅制度。做好增值稅轉(zhuǎn)型后續(xù)工作。落實成品油稅費改革各項措施。健全企業(yè)所得稅法相關配套政策。完善房產(chǎn)稅制度。
五是積極支持收入分配等改革。以提高低收入者收入水平為著力點，充分發(fā)揮市場對初次分配的基礎性調(diào)節(jié)作用，更加注重發(fā)揮政府再分配的調(diào)節(jié)作用，進一步調(diào)整國民收入分配格局。推動國有企業(yè)工資總額管理辦法改革，完善企業(yè)補充養(yǎng)老保險財務政策。支持重點國有金融機構改革和金融國有資產(chǎn)管理制度建設。積極深化商業(yè)金融機構改革，推動政策性金融機構健全管理機制。
切實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整
1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上指出，2010年，財政部門在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整方面，要做好以下三個方面工作：
一是加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認真落實推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展等推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策。結(jié)合主體功能區(qū)建設，加大對三江源、南水北調(diào)、天然林保護等生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立完善生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對民族地區(qū)的支持力度，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。繼續(xù)實施資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度。增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力。
二是大力支持科技創(chuàng)新。加快實施科技重大專項，大力支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究開發(fā)。推動國家（重點）實驗室建設，支持公益性科研機構等的科研能力和條件建設。結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，促進重點行業(yè)企業(yè)改革發(fā)展。支持重要能源、資源、原材料以及關鍵設備和元部件進口，引進先進技術，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，支持建立完善中小企業(yè)金融服務體系，引導社會資金促進中小企業(yè)發(fā)展。
三是積極推進節(jié)能減排。大力支持十大重點節(jié)能工程建設，扎實做好節(jié)能技術改造、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能等工作。進一步推進重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大高效照明產(chǎn)品推廣力度，重點向農(nóng)村傾斜。擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施范圍。加快實施重點減排項目，推進城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設。全面推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。健全排污權有償取得和交易制度，擴大排污權交易試點。繼續(xù)實施促進節(jié)能減排的政府采購政策。加強重金屬污染治理，加大三河三湖及松花江等重點流域環(huán)境保護力度，開展跨省流域水環(huán)境生態(tài)補償試點。增加農(nóng)村環(huán)境保護資金投入，加大“以獎促治”政策實施力度。支持林業(yè)重點工程和草原生態(tài)建設，鞏固退耕還林、退牧還草成果。充分利用中國清潔發(fā)展機制基金，支持實施《應對氣候變化國家方案》。
積極擴內(nèi)需促增長
1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上指出，2010年，財政部門要把擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，在保持投資合理增長、促進外需穩(wěn)定發(fā)展的同時，把刺激居民消費需求放在更加突出的位置，充分發(fā)揮財政職能作用，促進調(diào)整國民收入分配格局，提高居民特別是低收入群體的收入，同時完善引導消費的財稅政策，努力擴大消費需求，進一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，推動經(jīng)濟均衡增長。主要包括以下三個方面：
一是支持提高城鄉(xiāng)居民收入，努力擴大消費需求。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，支持落實最低工資制度，促進提高低收入者勞動報酬。加大財政投入，積極運用財稅政策工具，完善社會保障體系，提高農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平、部分優(yōu)撫對象待遇和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。支持義務教育學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資。健全家電下鄉(xiāng)政策，擴大補貼對象范圍，增加補貼品種，大幅提高補貼產(chǎn)品最高限價并實行最高限額補貼辦法。完善汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車家電以舊換新政策，提高汽車以舊換新補貼標準。
二是保持政府公共投資力度，著力優(yōu)化投資結(jié)構。重點支持保障性安居工程、農(nóng)村基礎設施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保以及企業(yè)技術改造等領域和欠發(fā)達地區(qū)。資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴格控制新上項目。按照汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃，支持地震災區(qū)恢復重建。引導和帶動社會投資。
三是落實結(jié)構性減稅政策，促進企業(yè)投資和擴大居民消費。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型以及成品油稅費改革成果。減半征收小型微利企業(yè)所得稅。對1.6升及以下排量乘用車暫減按7.5%征收車輛購置稅。繼續(xù)落實各項未到期的稅費減免政策。研究清理到期的稅收減免政策。嚴格新設立行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的審批管理。
