1月10日，全國財(cái)政工作會(huì)議在北京召開。財(cái)政部黨組書記、部長謝旭人出席會(huì)議并講話。謝旭人指出，2009年，各級(jí)財(cái)政部門緊緊圍繞服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，全面落實(shí)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，扎實(shí)實(shí)施積極的財(cái)政政策，為實(shí)現(xiàn)保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理，合理把握政策實(shí)施力度和節(jié)奏，積極防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，大力推動(dòng)財(cái)政自身的改革與發(fā)展。尤其是面對(duì)國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊、經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩、企業(yè)效益下滑、大規(guī)模實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策等帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，狠抓收支管理，圓滿完成全年財(cái)政收支預(yù)算目標(biāo)。全國財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)到68477億元，增長11.7 %。財(cái)政赤字在人大批準(zhǔn)的預(yù)算之內(nèi)。
謝旭人說，為有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、遏制經(jīng)濟(jì)增速下滑勢頭，2009年，財(cái)政部門著力擴(kuò)大投資需求，大幅增加政府公共投資，加強(qiáng)各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)。重點(diǎn)用于農(nóng)村民生工程、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、保障性住房、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、企業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面。會(huì)同有關(guān)部門建立擴(kuò)大內(nèi)需協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中央投資的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，改進(jìn)資金分配機(jī)制，確保資金按規(guī)定用途有效使用。各地也采取多種措施擴(kuò)大政府投資。發(fā)行2000億元地方政府債券，較好保障了地方政府對(duì)中央公益性投資項(xiàng)目的配套資金需要。這些投資直接增加了即期需求，帶動(dòng)了民間投資和消費(fèi)，緩解了部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，也加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為長期發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
增加城鄉(xiāng)居民尤其是低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度進(jìn)一步加大，支持較大幅度提高糧食最低收購價(jià)，促進(jìn)增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象、企業(yè)退休人員和優(yōu)撫對(duì)象等群體的補(bǔ)助水平。出臺(tái)了政策力度大、群眾受惠面廣的促進(jìn)家電、汽車、節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)等措施。對(duì)1.6升及以下排量乘用車暫減按5%征收車輛購置稅，實(shí)施家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)以及汽車家電以舊換新政策，并不斷完善相關(guān)操作辦法，提高財(cái)政補(bǔ)貼使用效益。預(yù)計(jì)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售達(dá)3200萬臺(tái)，拉動(dòng)消費(fèi)超過1500億元；汽車銷售達(dá)1300萬輛，增長38.5%。
結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。在全國范圍內(nèi)實(shí)施消費(fèi)型增值稅，完善增值稅制度，調(diào)整小規(guī)模納稅人的劃分標(biāo)準(zhǔn)，降低小規(guī)模納稅人的增值稅征收率，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資、加快技術(shù)改造。順利推進(jìn)成品油稅費(fèi)改革，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)節(jié)能減排，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)暫定減免一年?duì)I業(yè)稅。進(jìn)一步提高紡織、服裝、石化、電子信息等產(chǎn)品的出口退稅率，多次調(diào)整部分商品進(jìn)出口關(guān)稅。取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)執(zhí)行2008年已實(shí)施的一系列稅費(fèi)減免政策。預(yù)計(jì)2009年實(shí)施各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策共減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)5000億元左右，有力地促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資，刺激居民消費(fèi)。
落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策。結(jié)合三江源保護(hù)等重大生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，通過提高轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助比例，增強(qiáng)禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域政府提供公共服務(wù)的財(cái)政保障能力。加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持化解資源枯竭城市歷史遺留的社會(huì)負(fù)擔(dān)。增加對(duì)民族地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。
加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)。支持國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室以及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)的科研條件和能力建設(shè)，推動(dòng)開展公益性行業(yè)科研工作。運(yùn)用貼息和進(jìn)口稅收優(yōu)惠等政策，支持實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。大幅增加中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)化發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的中小企業(yè)不良貸款進(jìn)行重組和減免。運(yùn)用中央外貿(mào)發(fā)展基金等扶持政策，推動(dòng)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)開拓國際市場。
采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持城市污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)、十大重點(diǎn)節(jié)能工程等建設(shè)。全面推進(jìn)建筑節(jié)能，加大高效照明產(chǎn)品推廣力度并向農(nóng)村傾斜，啟動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加快發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施金太陽工程，在北京等十三個(gè)城市開展節(jié)能與新能源汽車推廣試點(diǎn)。礦產(chǎn)資源有償使用制度改革取得明顯成效，礦業(yè)權(quán)有償取得制度全面實(shí)施，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制基本建立。排污權(quán)有償使用和交易改革試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大并取得階段性成果。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，擴(kuò)大中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金支持范圍，鞏固退耕還林成果，推進(jìn)草原生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)。積極發(fā)揮中國清潔發(fā)展機(jī)制基金的作用，推動(dòng)貫徹落實(shí)《應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》。
謝旭人說，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署和經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作面臨的新形勢，2010年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和胡錦濤總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力調(diào)整國民收入分配格局，推進(jìn)財(cái)稅制度改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、保障性住房、節(jié)能減排以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持依法理財(cái)、統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，從嚴(yán)控制一般性支出，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
按照上述指導(dǎo)思想，制定實(shí)施財(cái)政政策、開展財(cái)政工作時(shí)，要著重把握以下幾個(gè)原則：一是更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；二是更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長；三是更加注重保障和改善民生，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是更加注重深化財(cái)稅改革，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力；五是更加注重加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，切實(shí)提高財(cái)政資金績效。
全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、人大常委會(huì)預(yù)工委主任高強(qiáng)，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿，財(cái)政部黨組成員，部內(nèi)各單位負(fù)責(zé)人，各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）長、財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處專員、中央部門及企事業(yè)財(cái)務(wù)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，特邀部門代表等參加了會(huì)議。
著力保障和改善民生
1月10日，全國財(cái)政工作會(huì)議在北京召開。財(cái)政部黨組書記、部長謝旭人出席會(huì)議并講話。謝旭人指出，2009年，各級(jí)財(cái)政部門緊緊圍繞服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，全面落實(shí)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，扎實(shí)實(shí)施積極的財(cái)政政策，為實(shí)現(xiàn)保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理，合理把握政策實(shí)施力度和節(jié)奏，積極防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，大力推動(dòng)財(cái)政自身的改革與發(fā)展。尤其是面對(duì)國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊、經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩、企業(yè)效益下滑、大規(guī)模實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策等帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，狠抓收支管理，圓滿完成全年財(cái)政收支預(yù)算目標(biāo)。全國財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)到68477億元，增長11.7 %。財(cái)政赤字在人大批準(zhǔn)的預(yù)算之內(nèi)。
謝旭人說，為有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、遏制經(jīng)濟(jì)增速下滑勢頭，2009年，財(cái)政部門著力擴(kuò)大投資需求，大幅增加政府公共投資，加強(qiáng)各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)。重點(diǎn)用于農(nóng)村民生工程、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、保障性住房、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、企業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面。會(huì)同有關(guān)部門建立擴(kuò)大內(nèi)需協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中央投資的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，改進(jìn)資金分配機(jī)制，確保資金按規(guī)定用途有效使用。各地也采取多種措施擴(kuò)大政府投資。發(fā)行2000億元地方政府債券，較好保障了地方政府對(duì)中央公益性投資項(xiàng)目的配套資金需要。這些投資直接增加了即期需求，帶動(dòng)了民間投資和消費(fèi)，緩解了部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，也加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為長期發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
增加城鄉(xiāng)居民尤其是低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度進(jìn)一步加大，支持較大幅度提高糧食最低收購價(jià)，促進(jìn)增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象、企業(yè)退休人員和優(yōu)撫對(duì)象等群體的補(bǔ)助水平。出臺(tái)了政策力度大、群眾受惠面廣的促進(jìn)家電、汽車、節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)等措施。對(duì)1.6升及以下排量乘用車暫減按5%征收車輛購置稅，實(shí)施家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)以及汽車家電以舊換新政策，并不斷完善相關(guān)操作辦法，提高財(cái)政補(bǔ)貼使用效益。預(yù)計(jì)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售達(dá)3200萬臺(tái)，拉動(dòng)消費(fèi)超過1500億元；汽車銷售達(dá)1300萬輛，增長38.5%。
結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。在全國范圍內(nèi)實(shí)施消費(fèi)型增值稅，完善增值稅制度，調(diào)整小規(guī)模納稅人的劃分標(biāo)準(zhǔn)，降低小規(guī)模納稅人的增值稅征收率，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資、加快技術(shù)改造。順利推進(jìn)成品油稅費(fèi)改革，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)節(jié)能減排，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)暫定減免一年?duì)I業(yè)稅。進(jìn)一步提高紡織、服裝、石化、電子信息等產(chǎn)品的出口退稅率，多次調(diào)整部分商品進(jìn)出口關(guān)稅。取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)執(zhí)行2008年已實(shí)施的一系列稅費(fèi)減免政策。預(yù)計(jì)2009年實(shí)施各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策共減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)5000億元左右，有力地促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資，刺激居民消費(fèi)。
落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策。結(jié)合三江源保護(hù)等重大生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，通過提高轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助比例，增強(qiáng)禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域政府提供公共服務(wù)的財(cái)政保障能力。加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持化解資源枯竭城市歷史遺留的社會(huì)負(fù)擔(dān)。增加對(duì)民族地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。
加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)。支持國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室以及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)的科研條件和能力建設(shè)，推動(dòng)開展公益性行業(yè)科研工作。運(yùn)用貼息和進(jìn)口稅收優(yōu)惠等政策，支持實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。大幅增加中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)化發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的中小企業(yè)不良貸款進(jìn)行重組和減免。運(yùn)用中央外貿(mào)發(fā)展基金等扶持政策，推動(dòng)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)開拓國際市場。
采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持城市污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)、十大重點(diǎn)節(jié)能工程等建設(shè)。全面推進(jìn)建筑節(jié)能，加大高效照明產(chǎn)品推廣力度并向農(nóng)村傾斜，啟動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加快發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施金太陽工程，在北京等十三個(gè)城市開展節(jié)能與新能源汽車推廣試點(diǎn)。礦產(chǎn)資源有償使用制度改革取得明顯成效，礦業(yè)權(quán)有償取得制度全面實(shí)施，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制基本建立。排污權(quán)有償使用和交易改革試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大并取得階段性成果。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，擴(kuò)大中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金支持范圍，鞏固退耕還林成果，推進(jìn)草原生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)。積極發(fā)揮中國清潔發(fā)展機(jī)制基金的作用，推動(dòng)貫徹落實(shí)《應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》。
謝旭人說，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署和經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作面臨的新形勢，2010年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和胡錦濤總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力調(diào)整國民收入分配格局，推進(jìn)財(cái)稅制度改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、保障性住房、節(jié)能減排以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持依法理財(cái)、統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，從嚴(yán)控制一般性支出，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
按照上述指導(dǎo)思想，制定實(shí)施財(cái)政政策、開展財(cái)政工作時(shí)，要著重把握以下幾個(gè)原則：一是更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；二是更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長；三是更加注重保障和改善民生，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是更加注重深化財(cái)稅改革，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力；五是更加注重加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，切實(shí)提高財(cái)政資金績效。
全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、人大常委會(huì)預(yù)工委主任高強(qiáng)，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿，財(cái)政部黨組成員，部內(nèi)各單位負(fù)責(zé)人，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）長、財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處專員、中央部門及企事業(yè)財(cái)務(wù)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，特邀部門代表等參加了會(huì)議。
完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
1月10日，財(cái)政部部長謝旭人在全國財(cái)政工作會(huì)議上指出，2009年財(cái)政部門大幅增加“三農(nóng)”投入，積極推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展。預(yù)計(jì)2009年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出7161.4億元，增長20.2%。
謝旭人說，2009年財(cái)政部門加大對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步落實(shí)和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。水稻、小麥、玉米、棉花良種補(bǔ)貼在全國實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大豆良種補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全覆蓋。啟動(dòng)馬鈴薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼政策試點(diǎn)，落實(shí)畜禽良種補(bǔ)貼政策。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼種類和標(biāo)準(zhǔn)增加，并覆蓋到全部農(nóng)牧業(yè)縣。加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)產(chǎn)糧（油）大縣的生產(chǎn)積極性。測土配方施肥補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到所有的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、旗、場）。完善生豬、奶業(yè)發(fā)展扶持措施，延長原料奶收購貸款貼息政策期限。擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模和扶持范圍，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，加強(qiáng)中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程。積極運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助和貸款貼息等方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶貧開發(fā)力度進(jìn)一步加大。啟動(dòng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加快大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)度，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程。擴(kuò)大國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程治理范圍。大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、農(nóng)作物病蟲害防控、動(dòng)物防疫和防汛抗旱。拓展支農(nóng)投入渠道，積極推進(jìn)支農(nóng)資金整合。提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。支持金融機(jī)構(gòu)重組和減免符合條件的涉農(nóng)不良貸款，對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開展支農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)施補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策。推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。
謝旭人指出，2010年，財(cái)政部門將進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，政府公共投資等要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)模效益。繼續(xù)加大對(duì)產(chǎn)糧（油）大縣和生豬、奶牛養(yǎng)殖大縣的扶持等。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程。二是促進(jìn)增加農(nóng)民收入。增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模，完善補(bǔ)貼政策。落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼制度。支持提高主要糧食品種最低收購價(jià)水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)作物保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、原料奶收購貸款貼息等政策。三是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全面推開農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作，逐步擴(kuò)大清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)范圍。開展城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點(diǎn)，完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的公共財(cái)政制度。加大財(cái)政投入，促進(jìn)農(nóng)村教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
