新聞出版總署關(guān)于進一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
新出政發(fā)〔2010〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，總署機關(guān)各部門、署直各單位，署管各社會團體：
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，按照中央提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的要求，充分發(fā)揮新聞出版業(yè)在鞏固輿論陣地、傳承中華文明、培育民族精神、提高公民素質(zhì)、促進經(jīng)濟增長、推動社會進步、增強綜合國力等方面的重要作用，現(xiàn)就進一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出如下意見。
一、新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢和機遇
（一）改革開放以來，新聞出版產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。特別是黨的十六大以來，新聞出版體制改革取得實質(zhì)性突破和重大進展，市場主體逐步形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，國際競爭力不斷增強，新聞出版產(chǎn)業(yè)作為科技含量高，資源消耗低，環(huán)境污染少，涉及領(lǐng)域廣，產(chǎn)業(yè)鏈條長，投入少，產(chǎn)出大，發(fā)展?jié)摿玫某柈a(chǎn)業(yè)，已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點，在中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局中凸顯出越來越重要的地位和作用。
（二）當前，我國新聞出版產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，基礎(chǔ)較差，規(guī)模較小，實力較弱，競爭力不強。突出表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)集中度低，資源配置不盡合理，市場條塊分割、資源分散和地區(qū)封鎖依然嚴重，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型遲緩，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，對外貿(mào)易逆差仍然較大，人才隊伍建設(shè)和經(jīng)營管理水平等還不適應(yīng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。要通過抓發(fā)展，努力走出一條符合文化建設(shè)規(guī)律和社會主義精神文明建設(shè)要求，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，速度較快，社會效益和經(jīng)濟效益俱佳，產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量不斷提升的可持續(xù)發(fā)展道路。
（三）新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，具備了在新的歷史起點上實現(xiàn)大發(fā)展的良好條件。黨的十七大關(guān)于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署，對新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求；中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”發(fā)展的整體布局，凸顯了新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要地位；人民生活水平不斷提高，文化消費快速增長，社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)，拓展了新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間；新聞出版體制改革的順利推進，《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的實施，為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了內(nèi)在動力；高新技術(shù)特別是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為新聞出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了有利條件和廣闊前景；資本市場的不斷完善，為新聞出版企業(yè)融資提供了機會；中國日益提高的國際地位以及不斷擴大的中華文化影響力，為新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”創(chuàng)造了條件;各級黨委、政府的高度重視，為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅強的思想保證和組織保證。
二、推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則要求和主要目標
（四）推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，樹立新的新聞出版發(fā)展觀，突出戰(zhàn)略重點，明確主攻方向，兼顧當前和長遠，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，做大主體，做強主業(yè)，切實解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力，大力推動新聞出版產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（五）推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則要求是：必須堅持以社會效益為最高準則，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向；必須堅持以人為本，充分尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣性、多方面精神文化需求；必須堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步降低新聞出版企業(yè)生產(chǎn)能耗和污染物排放，提高新聞出版發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須堅持以體制機制創(chuàng)新和科技進步為動力，繼續(xù)深化新聞出版體制改革，推動新聞出版內(nèi)容創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；必須堅持優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展；必須堅持打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的封閉格局，努力建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的大市場；必須堅持對外開放，加大“走出去”力度，不斷提高中華文化的國際傳播力和影響力；必須堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理，為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造健康有序的市場環(huán)境；必須堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，確保黨管輿論、黨管干部、黨管人才，做到尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，最大限度地發(fā)揮新聞出版工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
（六）推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標是：努力完成全面建設(shè)小康社會賦予新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項任務(wù)。新聞出版生產(chǎn)力明顯提升，新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展速度，在國民經(jīng)濟中所占比重逐步提高，力爭到“十二五”末，實現(xiàn)新聞出版產(chǎn)業(yè)增加值比2006年翻兩番。新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本到位，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致，新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，企業(yè)自主創(chuàng)新能力與高科技應(yīng)用水平大幅度提高，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌以及有較強國際競爭力的骨干新聞出版企業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機出版等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展水平和速度達到世界先進水平?；窘⑵鸾y(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系和技術(shù)先進、覆蓋全面、傳輸快捷的現(xiàn)代傳播體系?；九まD(zhuǎn)新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的出口逆差狀況，大幅度提升中華文化的國際傳播力和影響力。
三、推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)
（七）發(fā)展圖書、報紙、期刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)。支持新聞出版企業(yè)組織策劃和出版更多貼近實際、貼近生活、貼近群眾的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，生產(chǎn)出更多思想性、藝術(shù)性、可讀性俱佳的原創(chuàng)精品力作。鼓勵新聞出版企業(yè)創(chuàng)新紙介質(zhì)讀物形式，積極發(fā)展紙介質(zhì)立體、有聲讀物，提升傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版物的吸引力。打破出版載體界限，在多個出版平臺上對出版內(nèi)容進行深度開發(fā)和加工，實現(xiàn)一次性生產(chǎn)、多媒體發(fā)布。支持新聞出版企業(yè)積極采用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造傳統(tǒng)的創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播方式。加快從主要依賴傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版產(chǎn)品向多種介質(zhì)出版產(chǎn)品共存的現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
（八）發(fā)展數(shù)字出版等非紙介質(zhì)戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè)。積極推動音像制品、電子出版企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機出版等以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)字化傳輸為主要特征的戰(zhàn)略性新興新聞出版業(yè)態(tài)。支持新聞出版企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，以圖文、音頻、視頻等形式，對出版內(nèi)容資源進行全方位、立體式、深層次開發(fā)利用。支持電子紙、閱讀器等新聞出版新載體的技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，提高數(shù)字閱讀設(shè)備的質(zhì)量、方便性以及版權(quán)保護水平。
（九）發(fā)展動漫、游戲出版產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展民族動漫出版產(chǎn)業(yè)，特別是鼓勵網(wǎng)絡(luò)和電子游戲等產(chǎn)品的出版，提高民族動漫、游戲的數(shù)量和質(zhì)量。對優(yōu)秀原創(chuàng)動漫、游戲作品及其相關(guān)人員、單位進行獎勵和支持，大力扶持民族原創(chuàng)動漫、游戲精品，培養(yǎng)民族原創(chuàng)動漫、游戲領(lǐng)軍人物。鼓勵開展優(yōu)秀原創(chuàng)動漫、游戲產(chǎn)品的少數(shù)民族語言譯制出版工作。推動對動漫、游戲出版資源的深度開發(fā)利用，不斷提升其出版產(chǎn)品附加值。
（十）發(fā)展印刷、復(fù)制產(chǎn)業(yè)。鞏固和壯大出版物印刷、包裝裝潢印刷品印刷、其他印刷品印刷和只讀類光盤復(fù)制、可錄類光盤生產(chǎn)等印刷、復(fù)制產(chǎn)業(yè)。加大印刷、復(fù)制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進印刷、復(fù)制產(chǎn)業(yè)升級換代。鼓勵印刷、復(fù)制企業(yè)積極采用數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造生產(chǎn)流程和現(xiàn)有設(shè)備。實施數(shù)字印刷和印刷數(shù)字化工程，推動發(fā)展快速、按需、高效、個性化數(shù)碼印刷。推動印刷產(chǎn)業(yè)從單純加工服務(wù)型向以提高信息增值的現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變。支持新一代大容量高清光盤的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵印刷企業(yè)上下游共同探索循環(huán)用紙等新材料新工藝的研發(fā)和應(yīng)用，大力發(fā)展綠色印刷。對高耗能、高排放的落后產(chǎn)能，要運用環(huán)保、技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)和融資政策等手段，堅決予以淘汰。
（十一）發(fā)展新聞出版流通、物流產(chǎn)業(yè)。加強以跨地區(qū)連鎖經(jīng)營、信息化管理和現(xiàn)代物流為特征的大型現(xiàn)代新聞出版流通組織建設(shè)，重點培育一批主業(yè)突出、輻射力強的全國性和區(qū)域性新聞出版現(xiàn)代流通企業(yè)和企業(yè)集團，建設(shè)一批輻射全國的區(qū)域新聞出版物流中心，并推動有條件的企業(yè)跨地區(qū)、跨國連鎖經(jīng)營。積極扶持農(nóng)村出版物市場和連鎖網(wǎng)點建設(shè)，建立以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的新聞出版產(chǎn)業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)出版物流通信息平臺，統(tǒng)一信息標準，打通新聞出版產(chǎn)業(yè)之間的流通渠道，整合發(fā)行渠道，提高流通效率。推廣網(wǎng)絡(luò)結(jié)算新技術(shù)，打造全國統(tǒng)一的網(wǎng)上結(jié)算平臺。鼓勵新聞出版流通和物流企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，推進物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合。鼓勵新聞出版物流企業(yè)提供第三方物流服務(wù)。
四、推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施
（十二）深化新聞出版體制改革，打造合格市場主體和骨干企業(yè)。按照中央關(guān)于深化文化體制改革的要求和部署及《新聞出版總署關(guān)于進一步推進新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》，大力推動經(jīng)營性新聞出版單位轉(zhuǎn)制和改制，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，實行股份制改造，培育合格的市場主體。把深化改革同調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，加快企業(yè)兼并重組和資源整合，鼓勵教育、科技、衛(wèi)生、財經(jīng)、文化等領(lǐng)域的新聞出版資源先行整合，鼓勵實力較強的地方新聞出版企業(yè)先行整合資源，形成一批導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、管理規(guī)范、運行高效、核心競爭力強的區(qū)域性綜合集團和行業(yè)性專業(yè)集團。鼓勵和支持新聞出版骨干企業(yè)跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國界和跨所有制重組，在三到五年內(nèi)，重點培育六七家資產(chǎn)超過百億、銷售超過百億的國內(nèi)一流、國際知名的大型新聞出版企業(yè)，努力打造具有國際競爭力的跨國出版?zhèn)髅郊瘓F。與此同時，大力培育一批走內(nèi)涵式發(fā)展道路的“專、精、特、新”現(xiàn)代新聞出版企業(yè)。鼓勵條件成熟的新聞出版企業(yè)上市融資。
（十三）運用高新技術(shù)，促進新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推廣應(yīng)用信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等高新技術(shù)，建立以政策為先導(dǎo)、投入為保障、企業(yè)為主體、創(chuàng)新平臺為支撐、市場需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新聞出版科技創(chuàng)新體系。要通過科技創(chuàng)新提高新聞出版內(nèi)容創(chuàng)新能力與水平，豐富新聞出版產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式和新聞出版產(chǎn)品的表現(xiàn)形式，拓展新聞出版?zhèn)鞑デ?。重點支持語言文字技術(shù)、聲音技術(shù)、圖形圖像技術(shù)、內(nèi)容采集與處理技術(shù)、知識組織管理技術(shù)、協(xié)同編輯管理技術(shù)等新聞出版產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。不斷提高新聞出版領(lǐng)域的科技含量和裝備水平，鼓勵和支持新聞出版企業(yè)運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和基礎(chǔ)設(shè)施。
（十四）實施重大項目建設(shè)，帶動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過實施一批具有戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性和帶動性的重大新聞出版項目，加速推進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級，提高企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。抓住國家增加對新聞出版事業(yè)投入的契機，加大組織實施國家重大出版工程、少數(shù)民族新聞出版“東風工程”、農(nóng)家書屋工程、全民閱讀工程及文化環(huán)保工程等公共服務(wù)重大工程的力度，推動基本公共服務(wù)均等化，推動新聞出版產(chǎn)業(yè)有序快速發(fā)展。加快組織實施國家知識資源數(shù)據(jù)庫、國家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)、數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)研發(fā)工程、中華字庫工程、國產(chǎn)動漫振興工程、數(shù)字報業(yè)、國家重點學(xué)術(shù)期刊建設(shè)工程等重大項目，提升新聞出版產(chǎn)業(yè)的整體水平。著力在重點領(lǐng)域盡快形成一批進入海外市場的重點項目，增強新聞出版企業(yè)國際競爭力。
（十五）建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。鼓勵各地結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境，利用優(yōu)勢新聞出版資源，突出產(chǎn)業(yè)特色，提高產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化協(xié)作水平，有計劃地建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重點發(fā)展少數(shù)民族語言文字出版、數(shù)字出版、版權(quán)創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，大力推進國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。鼓勵西南、西北等地區(qū)發(fā)展具有鮮明地域和民族特色的出版產(chǎn)業(yè)群。支持珠三角、長三角和環(huán)渤海等特色印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，振興東北印刷產(chǎn)業(yè)，促進中西部印刷產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與崛起。
（十六）建設(shè)現(xiàn)代市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。打破條塊分割、地區(qū)封鎖和城鄉(xiāng)分離的市場格局，加快形成統(tǒng)一開放的新聞出版市場體系。充分利用全國性和區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，為新聞出版資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等要素的有序、有效流動搭建交易平臺。培育發(fā)展版權(quán)代理、出版經(jīng)紀等市場中介機構(gòu)，提高新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的市場化程度。積極打造新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流平臺，支持辦好全國圖書交易博覽會等展會。在國家政策允許的條件下，充分利用發(fā)行企業(yè)債券、引進境內(nèi)外戰(zhàn)略投資、上市融資等多種渠道為企業(yè)融資。開展與國有銀行及相關(guān)金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，加快建立和發(fā)展中小新聞出版企業(yè)信用擔保機制，允許投資人以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估作價出資組建新聞出版企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭取良好的融資環(huán)境。
（十七）引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本有序進入新聞出版產(chǎn)業(yè)，解放和發(fā)展新興文化生產(chǎn)力。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等文件精神，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有資本以多種形式進入政策許可的領(lǐng)域。鼓勵和支持非公有制文化企業(yè)從事印刷、發(fā)行等新聞出版產(chǎn)業(yè)的有關(guān)經(jīng)營活動。引導(dǎo)和規(guī)范個體、私營資本投資組建的非公有制文化企業(yè)以內(nèi)容提供、項目合作、作為國有出版企業(yè)一個部門等方式，有序參與科技、財經(jīng)、教輔、音樂藝術(shù)、少兒讀物等專業(yè)圖書出版活動。鼓勵和支持非公有制文化企業(yè)開拓境外新聞出版市場。加強和改進服務(wù)，努力為非公有制文化企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競爭機會。
五、推動新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”
（十八）加大支持新聞出版產(chǎn)品對外貿(mào)易、版權(quán)輸出、合作出版的力度。支持新聞出版企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢和特點，生產(chǎn)更多適合境外市場的新聞出版產(chǎn)品，并以多種方式進入海外市場。支持新聞出版企業(yè)利用先進科技成果創(chuàng)新產(chǎn)品形態(tài)，拓展傳播渠道，增強中華文化影響力。支持新聞出版企業(yè)利用金融機構(gòu)提供的出口信貸和金融產(chǎn)品，積極開展出口外貿(mào)業(yè)務(wù)。抓好國家文化重點出口企業(yè)和項目相關(guān)工作的落實。繼續(xù)實施“經(jīng)典中國”國際出版工程、中外圖書互譯計劃、中國音像制品“走出去”工程、中國圖書對外推廣計劃。
（十九）支持各種所有制的新聞出版企業(yè)到境外投資興辦實體。支持有條件的新聞出版企業(yè)，通過新設(shè)、收購、合作等方式，到境外建社、辦廠、開店，實現(xiàn)新聞出版企業(yè)在境外的落地和本土化。對符合國家出口指導(dǎo)目錄規(guī)定的境外投資，在政策、資源、信息、服務(wù)等方面予以支持。
（二十）充分發(fā)揮國際合作網(wǎng)絡(luò)和平臺的作用。鼓勵新聞出版企業(yè)與國際著名文化制作、經(jīng)紀、營銷機構(gòu)合作，建設(shè)以歐美、周邊國家和港澳臺地區(qū)為重點的市場營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷隊伍，創(chuàng)新市場營銷方式和手段。支持新聞出版企業(yè)參加法蘭克福國際書展等國際大型展會和文化活動，打造北京國際圖書博覽會等具有重要影響力的國際出版、版權(quán)交易平臺，發(fā)揮其在對外推廣文化產(chǎn)品和服務(wù)方面的積極作用。
（二十一）為新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”提供服務(wù)。制定“走出去”總體規(guī)劃和戰(zhàn)略目標，在出版物和版權(quán)“走出去”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)新聞出版企業(yè)“走出去”、品牌“走出去”、資本“走出去”。設(shè)立出版物海外推廣中心、實施翻譯人才庫工程。加強信息平臺建設(shè)，完善出版物進出口統(tǒng)計制度，做好新聞出版產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易和重點企業(yè)的統(tǒng)計分析，向新聞出版企業(yè)及時提供國際出版市場信息。加強對有關(guān)國家文化市場和政策環(huán)境的研究，幫助新聞出版企業(yè)開拓海外市場。六、推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和組織保障
（二十二）加強新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作，提高宏觀調(diào)控水平。全面把握國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，統(tǒng)籌把握新聞出版業(yè)的意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，在確保完成《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》各項目標任務(wù)的同時，科學(xué)編制新聞出版業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，將新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中。加強對產(chǎn)業(yè)重大項目的指導(dǎo)，建立新聞出版產(chǎn)業(yè)項目庫。制定和公布新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資指導(dǎo)目錄。
（二十三）落實推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。用好用足國家支持文化單位轉(zhuǎn)制和文化企業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，會同有關(guān)部門制定和落實支持新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策，充分發(fā)揮政策對新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、激勵和保障作用。
（二十四）加大對新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。積極爭取各級財政支持，采取貼息、補助、獎勵等方式，支持新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用好宣傳文化發(fā)展專項資金、國家出版基金、民文出版專項資金、農(nóng)家書屋工程專項資金、扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、“走出去”專項資金等財政專項資金。加強財政資金的管理和使用，提高資金的使用效率。
（二十五）科學(xué)配置新聞出版資源。對跨地區(qū)發(fā)展的新聞出版企業(yè)，對優(yōu)勢新聞出版產(chǎn)業(yè)，對改革力度大、發(fā)展速度快的地區(qū)，在出版資源上給予優(yōu)先配置和政策傾斜。依據(jù)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，綜合配置圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版、網(wǎng)絡(luò)出版及手機出版等出版資源，解決因出版權(quán)分割所帶來的制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。
（二十六）做好新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。加強新聞出版標準化工作，抓緊新聞出版標準體系建設(shè)，特別是抓好數(shù)字出版等新興業(yè)態(tài)的標準體系的研究制定。加強出版信息化建設(shè)工作，構(gòu)建有利于書號、條碼、在版編目和統(tǒng)計、年檢數(shù)據(jù)等行業(yè)信息資源集中管理、有效整合的運行平臺和工作機制。進一步加強和改進新聞出版統(tǒng)計工作，及時發(fā)布新聞出版統(tǒng)計報告。
（二十七）完善保障新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系和法律制度。根據(jù)當前新聞出版體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，繼續(xù)推動《出版管理條例》、《音像制品管理條例》的修訂，加快制定《中國標準書號使用管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)游戲出版服務(wù)管理辦法》、《國家出版產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件。圍繞保障和促進新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認真研究完善出版單位法人制度、準入和退出制度、主管主辦制度、新媒體出版服務(wù)制度等相關(guān)法律制度。
（二十八）改善和優(yōu)化新聞出版市場環(huán)境。貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，加大版權(quán)保護力度，探索建立在新技術(shù)條件下科學(xué)合理的數(shù)字出版授權(quán)和使用機制。深入持久開展“掃黃打非”斗爭，加大執(zhí)法力度，著力改善和優(yōu)化新聞出版市場秩序。加強行業(yè)信用體系建設(shè)，在全行業(yè)開展誠信宣傳教育和職業(yè)道德教育，切實推動行業(yè)自律。加強黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，把行風建設(shè)貫穿于新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，營造“依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實守信”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（二十九）強化新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才保障。以培養(yǎng)新聞出版各類領(lǐng)軍人物為目標，統(tǒng)籌抓好領(lǐng)導(dǎo)人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才特別是復(fù)合型人才隊伍建設(shè)，造就一批名作者、名編輯、名記者、行業(yè)技術(shù)專家和出版家、企業(yè)家。加快人才培養(yǎng)和隊伍培訓(xùn)，設(shè)立人才培養(yǎng)專項資金，以定向培養(yǎng)、公開招聘、業(yè)外引進等方式，培養(yǎng)、吸引和凝聚優(yōu)秀人才。完善新聞出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，以職業(yè)準入和崗位準入為抓手，不斷提高基層人才隊伍素質(zhì)。把非公有文化機構(gòu)的人才隊伍納入行業(yè)人才建設(shè)體系，積極培養(yǎng)和充分發(fā)揮其作用。創(chuàng)新人才激勵機制，健全人才選拔機制，完善人才流動機制，形成有利于各類人才脫穎而出的體制環(huán)境。
（三十）健全和完善各級新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級新聞出版行政部門要增強推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任意識，明確新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、實施新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，確保各項目標、措施和政策落到實處。積極爭取地方黨委、政府對當?shù)匦侣劤霭娈a(chǎn)業(yè)的重視和支持，繼續(xù)開展“省部戰(zhàn)略合作”，共同推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二〇一〇年一月一日
