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國土資源部就地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論等答記者問
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2010年01月04日   來源:國土資源部網(wǎng)站

    地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論形成了包括《地質(zhì)找礦改革發(fā)展報告》等一系列成果。

    成果可期,討論不止。從近期召開的幾場討論座談會看,既有褒獎,也有擔(dān)憂,還提出了很多修改意見。如何理解這些成果,還存在哪些待解難題,各方爭論的焦點是什么?本報記者采訪了國土資源部地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論辦公室副主任彭齊鳴。

    記者:“大討論”原本2009年8月結(jié)束,后來延長至今,是出于什么考慮?

    彭齊鳴:“大討論”要最大程度地統(tǒng)一思想、凝聚共識,并形成具有長遠指導(dǎo)意義的可操作成果。在討論中,難題多、焦點多、觀點多,大家的認識也在不斷深化,需要足夠時間整理吸納。更需要強調(diào)的是,李克強副總理2009年8月17日視察中國地質(zhì)科學(xué)院和國土資源部時,對地質(zhì)找礦提出了新的更高要求,需要認真研究落實。

    本著時間服從質(zhì)量、形成落地成果的原則,“大討論”對計劃進行了調(diào)整。

    記者:目前可見的成果是7個材料,除此之外還有哪些?

    彭齊鳴:還有十幾個材料正在準備,比如大家比較關(guān)注的礦業(yè)權(quán)管理的一個文件即將出臺。各級地方政府也在“大討論”過程中出臺了一系列制度措施,提出了大的找礦思路,都是“大討論”的成果。

    另外還有無形的成果,比如統(tǒng)一了思想、提高了認識、學(xué)習(xí)了中央政策、理清了找礦頭緒,都是推進地質(zhì)找礦改革發(fā)展的寶貴財富。

    記者:最近“大討論”的座談非常密集,前期有了長時間討論,為什么還要再組織座談?

    彭齊鳴:前期的討論更加寬泛,沒有圈定范圍,讓大家自由發(fā)揮。最近的討論主要圍繞7個靶子展開。我們組織的座談很有針對性,目的是廣開言路,最大限度傾聽各方利益訴求,也保證文件出臺后得到有效貫徹實施。

    記者:目前達成共識的有哪些問題?還有分歧的有哪些?

    彭齊鳴:總體來看,當(dāng)前地質(zhì)工作以找礦為重點,加強基礎(chǔ)地質(zhì)工作、拉長地質(zhì)工作產(chǎn)業(yè)鏈、依靠科技人才等方面,大家的認識已經(jīng)基本一致,對幾大措施給予認可,并認為幾大成果很有深度。

    但在具體操作上會有不同的思路。各方也有不同關(guān)注點,比如整裝勘查如何體現(xiàn)新機制、公益性隊伍建設(shè)、地勘單位改革指導(dǎo)意見等方面,還要在實踐中不斷尋求共識。

    記者:各大成果的核心內(nèi)涵是什么?

    彭齊鳴:《地質(zhì)找礦改革發(fā)展報告》是一個思想理論成果,主要是為地質(zhì)找礦定位、定方向,指出問題,提出改革思路和措施。

    其他6個文件都算是具體措施,我主要談其中3個:關(guān)于整裝勘查新機制,主要是提出了整裝勘查的思路,搭建找礦平臺,理順各種關(guān)系,明確權(quán)益分配,調(diào)動各方面找礦的積極性。關(guān)于地勘單位改革,并不是強制性改革文件,而是匯總了各地支持地勘單位改革的做法,找出有成效的,向各地推薦,可參照執(zhí)行。關(guān)于行業(yè)管理與服務(wù),這方面一直是老大難,沒怎么到位,政府尤其是國土資源部門如何服務(wù)、管理、規(guī)范,缺少有效的抓手,希望通過這個文件有所加強。

    記者:整裝勘查是近來的“熱”話題,既然勘查投資強調(diào)多元,為什么還要“整裝”?整裝勘查如何體現(xiàn)地質(zhì)找礦新機制?

    彭齊鳴:新機制的范圍比較寬泛,整裝勘查只是一種,是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律的一個探索。

    按照市場經(jīng)濟規(guī)律,當(dāng)下我國有中央、地方、企業(yè)等多元投入,各自參與找礦的出發(fā)點有所不同,與計劃經(jīng)濟“大一統(tǒng)”開展找礦發(fā)生了根本變化。我們要設(shè)計、搭建有效的平臺,讓各方資金都愿意投入,都能從中獲利,而不是現(xiàn)在這樣各干各的很零散。

    按照地質(zhì)工作規(guī)律,一個大礦的發(fā)現(xiàn)往往是通過很大區(qū)域的調(diào)查、勘查逐步實現(xiàn)的,需要各方面參與?;A(chǔ)地質(zhì)工作需要公益性地質(zhì)工作支撐,礦業(yè)權(quán)管理應(yīng)該有地方政府支持。商業(yè)性地質(zhì)工作應(yīng)該由企業(yè)作為勘查主體,在公益性地質(zhì)工作的基礎(chǔ)上開展工作,獲得地方政府的支持。因此,需要聯(lián)合整裝勘查。

    當(dāng)然,各方“整裝”不是捆綁,而是分體運行、有機銜接。而且,整裝勘查要防止“國進民退”。整裝勘查必須加強管理,確定主體,設(shè)計關(guān)系圖,確保誰投資誰收益。

    記者:地勘單位改革的焦點難題有哪些?

    彭齊鳴:這個問題比較復(fù)雜,各單位的實力、發(fā)展思路不同,遇到的難題也有所區(qū)別。由于與事業(yè)單位有不同的財務(wù)、稅務(wù)規(guī)則,還涉及到相關(guān)部門的支持,單靠國土資源部門一家還很難解決。

    比較相同的問題有:離退休人員的養(yǎng)老負擔(dān)、基地建設(shè)落后、礦業(yè)權(quán)獲取難、同城待遇等。

    記者:關(guān)于公益隊伍建設(shè)的問題提得較多,地勘單位有一些擔(dān)憂,應(yīng)該如何理解?

    彭齊鳴:一些地勘單位擔(dān)心,如果中央公益性地質(zhì)隊伍、地方公益性地質(zhì)隊伍規(guī)模過大,會出現(xiàn)擠壓他們生存空間的現(xiàn)象。這一點必須澄清,以免有誤解。

    首先,公益性地質(zhì)隊伍不可缺少,無論是中央的還是地方的。我國基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查非常薄弱,嚴重制約了當(dāng)前的地質(zhì)找礦,而且工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)的任務(wù)非常重,必須有專門的隊伍支撐國土資源管理,為政府提供有關(guān)支持。世界各國都有先例。

    其次,公益性隊伍建設(shè),不是單純的做大哪一家,而是做好全國的公益性隊伍建設(shè)。國土資源部會有明確的頂層設(shè)計,根據(jù)具體工作量決定隊伍規(guī)模。

    再次,中央公益性地質(zhì)隊伍建設(shè)要本著“少而精”的原則。

    記者:勘查環(huán)境不好是大家普遍反映的難題,能否找到有效的解決途徑?

    彭齊鳴:勘查環(huán)境包括兩方面,一是礦業(yè)權(quán)管理,二是與基層政府、社區(qū)的關(guān)系。這一點在討論中逐漸形成了共識。

    大家表示理解,在計劃經(jīng)濟時期,地質(zhì)找礦大一統(tǒng),不存在給找礦設(shè)置障礙的問題?,F(xiàn)在形勢變了,找礦涉及的利益主體很多。基層政府要發(fā)展經(jīng)濟,村民要保住土地、山林,而且大家都認為礦產(chǎn)資源的利潤很大。因此,各方都會對地質(zhì)找礦抱有很大期待,希望獲得應(yīng)有權(quán)益。

    除了加強礦業(yè)權(quán)管理給予保障,地質(zhì)工作者要理性面對,盡量爭取省級政府支持,與市、縣級政府加強溝通,爭取社區(qū)理解。

    記者:七大成果預(yù)計在何時推出,下一步有什么打算?

    彭齊鳴:七大文件涉及群體廣泛,關(guān)系到地質(zhì)找礦的前途命運,必須慎之又慎。我們還將繼續(xù)征求聽取各方意見,更加聚焦并與相關(guān)部門加強溝通,爭取盡快出臺,使“大討論”成果逐漸制度化。  

 
 
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