12月18日,工業(yè)和信息化部等十部門發(fā)布關(guān)于印發(fā)《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導意見》的通知,全文如下:
關(guān)于印發(fā)《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導意見》的通知
工信部聯(lián)消費[2009]701號
各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門,發(fā)展和改革委員會,監(jiān)察廳(局),農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè))廳(局、委、辦),商務主管部門,衛(wèi)生廳(局),人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行,工商局,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,食品藥品監(jiān)督管理局;有關(guān)行業(yè)協(xié)會:
按照《國務院關(guān)于印發(fā)輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》(國發(fā)[2009]15號)和《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》(國辦發(fā)[2009]8號)部署和要求,工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門共同推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作。為加快推動工作落實,加強對各地政府主管部門、有關(guān)行業(yè)組織和食品企業(yè)工作的指導,保障食品質(zhì)量安全、促進食品行業(yè)健康發(fā)展,工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門共同制定了《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導意見》,現(xiàn)印發(fā)你們,請結(jié)合工作職責,認真貫徹實施。
工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會
監(jiān)察部 農(nóng)業(yè)部
商務部 衛(wèi)生部
中國人民銀行 國家工商行政管理總局
國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 國家食品和藥品監(jiān)督管理局
二〇〇九年十二月十八日
食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導意見
為貫徹實施《食品安全法》和《食品安全法實施條例》,落實《國務院關(guān)于印發(fā)輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》和《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》要求,加快推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè),保障食品質(zhì)量安全,促進食品行業(yè)健康發(fā)展,特制定本指導意見。
一、 重要意義
誠實守信是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ),是完善社會主義市場經(jīng)濟和構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求,誠信體系建設(shè)已成為維護正常經(jīng)濟秩序的重要條件。食品工業(yè)關(guān)系國計民生,維護食品安全是食品生產(chǎn)企業(yè)的社會責任,遵守法律、履行承諾、承擔社會責任是食品工業(yè)企業(yè)誠信的標志,建立食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系是保障食品質(zhì)量安全、促進行業(yè)健康發(fā)展的治本之策。近年來,在政府大力推動和全社會積極參與下,我國食品工業(yè)企業(yè)不斷探索實踐,企業(yè)誠信體系建設(shè)具備了一定的基礎(chǔ),取得了一定的成效。但是應當看到,食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)還存在著缺乏政府統(tǒng)一指導,推動機制形成滯后,企業(yè)積極性不高;誠信管理資源分散、工作尚未形成合力;企業(yè)誠信基礎(chǔ)薄弱,誠信制度不完善等問題。特別是重大食品安全事件時有發(fā)生,一些食品生產(chǎn)企業(yè)面對市場誘惑和利益驅(qū)動,違背食品安全和社會誠信原則,違法制售假冒偽劣產(chǎn)品,給人民群眾身體健康造成嚴重傷害,損害了我國食品行業(yè)的聲譽和形象。加快推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè),提高企業(yè)誠信意識、建立食品工業(yè)企業(yè)誠信管理制度、規(guī)范企業(yè)誠信經(jīng)營行為、營造行業(yè)誠信環(huán)境、完善誠信社會監(jiān)督機制,對防范食品安全事故發(fā)生,提高食品質(zhì)量安全整體水平,保障人民群眾身體健康和生命安全,具有十分重要的意義。
二、指導思想、主要目標和基本原則
(一)指導思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀,以保障食品質(zhì)量安全和促進行業(yè)健康發(fā)展為目標,加強企業(yè)質(zhì)量安全誠信為核心,守法遵章為準繩,社會道德為基礎(chǔ),企業(yè)自律為重點,通過政府指導和推動,行業(yè)協(xié)會加強自律,企業(yè)履行主體責任,社會各界參與并監(jiān)督,逐步建立起企業(yè)責任為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信懲獎有制度的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系。
(二)主要目標。用3年左右時間,初步建立起比較完善的食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系、誠信信息征集和披露體系、誠信評價體系和政府部門協(xié)同推動、行業(yè)協(xié)會組織實施、食品企業(yè)積極參與、誠信責任有效落實的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系運行機制。
通過加快推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè),食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量誠信和責任意識明顯增強,企業(yè)普遍建立誠信的職業(yè)道德規(guī)范和依法經(jīng)營的管理規(guī)章制度,違約、違規(guī)、違法等行為得到有效遏制;食品行業(yè)協(xié)會在統(tǒng)一、規(guī)范的誠信標準下,基本建立起符合自身特點的行業(yè)誠信自律機制;食品行業(yè)質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。
(三)基本原則
1、堅持制度建設(shè)與教育宣傳相結(jié)合。健全企業(yè)誠信管理規(guī)章,建立誠信制度保障;加強企業(yè)誠實守信教育和宣傳,營造誠信環(huán)境。
2、堅持企業(yè)責任與行業(yè)自律相結(jié)合。加強企業(yè)自身誠信制度建設(shè),落實企業(yè)主體責任;發(fā)揮行業(yè)組織自律作用,增強行業(yè)誠信自律基礎(chǔ)。
3、堅持政府推動與社會監(jiān)督相結(jié)合。建立工作協(xié)調(diào)機制,實行政府推動,行業(yè)分類指導;注重消費者參與,發(fā)揮社會監(jiān)督作用,全面推進企業(yè)誠信建設(shè)。
4、堅持失信懲戒與誠信褒獎相結(jié)合。發(fā)揮懲戒約束作用,警示和懲治失信企業(yè);加大政策扶持力度,鼓勵和支持誠信企業(yè)。
三、主要任務
(一)推進企業(yè)誠信文化建設(shè)。采取多種行之有效的方式,加強食品工業(yè)企業(yè)的誠信文化宣傳教育,弘揚誠信傳統(tǒng)美德,增強企業(yè)法制意識、責任意識、質(zhì)量誠信意識,逐步形成以守法、履責、誠信為核心的企業(yè)誠信文化。
(二)加快建立企業(yè)誠信管理體系。依據(jù)法律法規(guī)和誠信原則,制定企業(yè)誠信方針和目標,結(jié)合已有管理體系的實施,建立健全企業(yè)誠信管理體系,并通過組織實施、自查自糾,改進完善,持續(xù)提升企業(yè)誠信能力和管理水平。
企業(yè)誠信管理體系建設(shè)以確保質(zhì)量安全、防范失信風險為重點,建立和實施誠信制度。主要包括:食用農(nóng)產(chǎn)品原料及其他原輔料進貨管理制度,生產(chǎn)過程及倉儲管理制度,產(chǎn)品檢驗、不合格品處理制度,企業(yè)廣告宣傳、合同管理、標識管理制度,產(chǎn)品追溯、召回、申投訴處理、食品安全事故責任追究制度,從業(yè)人員誠信教育及考核、關(guān)鍵崗位人員誠信信息等相關(guān)記錄檔案管理制度,誠信內(nèi)部核查、誠信風險信息收集評估、誠信危機處理和預警制度。
形成企業(yè)誠信管理體系運行機制,包括企業(yè)誠信教育機制、企業(yè)失信因素識別機制、企業(yè)內(nèi)部誠信信息采集機制、自查自糾改進機制和失信懲戒公示機制等。
(三)加快誠信信息征集和披露體系建設(shè)。建設(shè)公開、公正、科學的誠信信息征集和披露體系,建立誠信信息征集披露制度,規(guī)范企業(yè)誠信信息征集和披露方式及內(nèi)容,依法采集及披露企業(yè)誠信信息。實現(xiàn)部門之間企業(yè)誠信信息共享,并逐步建立全國統(tǒng)一的食品企業(yè)誠信信息平臺以及面向社會的食品企業(yè)誠信信息查詢系統(tǒng)和誠信信息公示披露系統(tǒng),加快建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性誠信信息平臺和企業(yè)誠信信息平臺。
(四)建立誠信評價體系。建立企業(yè)誠信評價制度,科學制定食品企業(yè)誠信評價指標、評價原則、評價方法,并結(jié)合不同行業(yè)特點制定分行業(yè)評價標準。鼓勵食品行業(yè)協(xié)會按照行業(yè)自律原則,組織和督促企業(yè)參與誠信評價活動,并委托第三方機構(gòu)開展企業(yè)誠信評價。評價應遵循企業(yè)自愿、社會參與、標準統(tǒng)一、公正公開、不以贏利為目的的原則,并逐步建立具有相應監(jiān)督、申訴和復核機制的評價體系。
(五)推動誠信服務機構(gòu)發(fā)展。培育誠信服務機構(gòu),指導誠信服務機構(gòu)按標準開展企業(yè)誠信評價;鼓勵誠信服務機構(gòu)根據(jù)食品工業(yè)企業(yè)特點,對誠信信息進行深度開發(fā),提供有特色、多樣化、高質(zhì)量的企業(yè)誠信服務;規(guī)范誠信服務機構(gòu)管理,推動誠信服務機構(gòu)發(fā)展。
(六)開展誠信試點工作。選擇有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)和行業(yè)分批開展企業(yè)誠信體系建設(shè)試點工作。在試點基礎(chǔ)上,完善企業(yè)內(nèi)部誠信制度、誠信體系規(guī)范和標準,健全誠信評價制度,在全行業(yè)推廣應用,逐步建立食品工業(yè)企業(yè)誠信體系運行長效機制。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。建立統(tǒng)一、高效的部門協(xié)調(diào)工作機制。工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門,指導食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作,依法實施企業(yè)誠信信息征集和使用共享,加強食品安全監(jiān)督管理。工業(yè)和信息化部指導和督促企業(yè)建立誠信管理制度體系,檢查企業(yè)誠信制度實施。農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督管理主管部門完善監(jiān)管信息體系,按照各自職責分工,依法組織實施食品安全監(jiān)督管理。監(jiān)察機關(guān)對政府部門推動食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實施行政監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會組織開展誠信培訓,指導企業(yè)建立誠信制度、實施國家標準,組織企業(yè)參與誠信評價活動,加強行業(yè)質(zhì)量誠信宣傳。
(二)嚴格依法行政。構(gòu)建食品工業(yè)企業(yè)誠信法律體系,加快制訂相關(guān)規(guī)章、標準。嚴格依法征集、披露和使用誠信信息,維護國家經(jīng)濟安全和社會公共利益,維護企業(yè)和消費者合法權(quán)益。各地工業(yè)和信息化主管部門要依據(jù)食品工業(yè)企業(yè)誠信狀況,依法加強對企業(yè)誠信體系建立的分類指導和督促檢查。各地食品安全監(jiān)管部門要依據(jù)企業(yè)守法和誠信狀況,實施企業(yè)分類監(jiān)管,依法調(diào)整執(zhí)法檢查和監(jiān)管重點。對嚴重違反食品安全管理法律法規(guī)、制假售假等嚴重失信的企業(yè),要列入黑名單實行重點監(jiān)管,要依法采取限期召回產(chǎn)品及其他行政處罰措施,并向社會公布;行業(yè)協(xié)會要利用誠信提示、警示等方式實行失信懲戒。
(三)發(fā)揮信息平臺作用。各地政府主管部門要充分利用現(xiàn)有誠信信息管理網(wǎng)絡(luò),保障信息資源共享,實現(xiàn)誠信信息建設(shè)平臺網(wǎng)絡(luò)化、誠信信息內(nèi)容系統(tǒng)化、誠信信息使用社會化。不斷提高誠信信息的完整性、客觀性和實效性,充分發(fā)揮信息平臺在企業(yè)自律、政府管理和社會監(jiān)督中的作用。
(四)加大政策扶持力度。各地政府主管部門要加強社會信用管理體系建設(shè),積極支持企業(yè)誠信體系必備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵社會資源向誠信企業(yè)傾斜。在政府采購、招投標管理、公共服務、項目核準、技術(shù)改造、融資授信、社會宣傳等環(huán)節(jié)參考使用企業(yè)誠信相關(guān)信息及評價結(jié)果,對誠信企業(yè)給予重點支持和優(yōu)先安排。
(五)加強誠信隊伍建設(shè)。積極開展食品安全和誠信管理知識培訓,鼓勵食品工業(yè)企業(yè)培養(yǎng)食品安全和誠信管理人才,加快建設(shè)具有良好職業(yè)操守、具備較強理論和實踐能力的專業(yè)食品安全和誠信管理隊伍,為食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)提供人才保障。
(六)加大宣傳力度。加強對企業(yè)誠信體系建設(shè)工作的宣傳,發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。倡導依法經(jīng)營、履行責任、重合同、守信譽的誠信理念,推廣誠信體系建設(shè)試點中好的做法,宣傳和表彰誠實守信企業(yè),營造“以講誠信為榮,不講誠信為恥”的社會輿論氛圍。