2009商務(wù)形勢(shì)系列述評(píng)之七——著力構(gòu)建便利惠民的生活服務(wù)業(yè)體系
2009年，商務(wù)部積極貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕134號(hào)），會(huì)同財(cái)政部等部門加大政策扶持力度，完善居民生活服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施“早餐示范工程”試點(diǎn)，在全國(guó)推進(jìn)家政服務(wù)體系，重點(diǎn)解決早餐和家政服務(wù)不夠方便、不夠安全、不夠?qū)嵒莸韧怀鰡栴}，改變服務(wù)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)“小、散、弱”的狀況，更好地滿足群眾放心消費(fèi)、便利消費(fèi)的需要，擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)。
一、實(shí)施早餐示范工程讓群眾吃上放心早餐
早餐示范工程以大型龍頭餐飲企業(yè)為主體，以現(xiàn)代化的主食加工配送中心為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)化的早餐銷售網(wǎng)點(diǎn)為載體，2009年在早餐需求量大、具備基本建設(shè)條件的22個(gè)試點(diǎn)?。ㄊ?、計(jì)劃單列市）推進(jìn)。試點(diǎn)實(shí)施堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)與因地制宜相結(jié)合、中央與地方政府共同推進(jìn)和充分利用現(xiàn)有資源的原則，通過招投標(biāo)方式確定實(shí)施主體，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)與改造。
商務(wù)部及時(shí)配套出臺(tái)《早餐經(jīng)營(yíng)規(guī)范》和《主食加工配送中心建設(shè)規(guī)范》等規(guī)范性文件，各試點(diǎn)城市結(jié)合實(shí)際，相繼出臺(tái)了用地選址、網(wǎng)點(diǎn)布局、財(cái)稅政策等方面的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)餐飲和飯店企業(yè)千方百計(jì)辦好早餐服務(wù)。在中央財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)下，地方財(cái)政配套資金已超過2億元，試點(diǎn)企業(yè)共投入13多億元。目前86個(gè)主食加工配送中心試點(diǎn)項(xiàng)目已基本完成，配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化早餐網(wǎng)點(diǎn)1.8萬多個(gè)，每天能保證近1000萬人吃上放心早餐，相關(guān)工作成效顯著：
通過改造與擴(kuò)建，各試點(diǎn)城市的主食加工配送中心規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，研發(fā)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)和配送功能增強(qiáng)，配送范圍和半徑增大，供應(yīng)對(duì)象增加，滿足各類固定、流動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)及團(tuán)體用餐需求；同時(shí)，主食加工中心配送能力的增強(qiáng)，帶動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化早餐網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量增加，覆蓋面拓寬，初步形成以主要街道、大型社區(qū)和商業(yè)區(qū)、寫字樓聚集地、學(xué)校和建筑工地等人流集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)和支撐的早餐供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，便利了居民消費(fèi)。平均每個(gè)主食加工配送中心經(jīng)營(yíng)面積由改造前的5652平米增加到8857平米，擴(kuò)大了57%；平均配套網(wǎng)點(diǎn)由146個(gè)增加到224個(gè)，基本滿足了城市居民早餐服務(wù)吃得放心、吃得便利、吃得健康的需要。
通過重點(diǎn)加強(qiáng)食品安全檢測(cè)、信息管理、冷鏈物流配送系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)早餐網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，早餐加工和銷售環(huán)境明顯改善，早餐供應(yīng)品種得到豐富，衛(wèi)生質(zhì)量水平提升。百姓普遍認(rèn)為，早餐示范工程實(shí)施后，吃早餐更加方便、衛(wèi)生、實(shí)惠了，早餐品種增多，味道也好。多家新聞媒體在報(bào)道中稱，此項(xiàng)工程是為民辦實(shí)事的具體行動(dòng)。
試點(diǎn)企業(yè)所售早餐價(jià)廉物美，人均每份消費(fèi)價(jià)格僅3-5元，帶動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)早餐消費(fèi)大幅提高。試點(diǎn)企業(yè)今年1-11月的銷售額同比增長(zhǎng)20.7%，分別高于同期餐飲業(yè)和社會(huì)消費(fèi)品零售額增幅3.6和5.4個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年早餐營(yíng)業(yè)額將超過1000億元，拉動(dòng)消費(fèi)和增加財(cái)稅收入效果明顯，同時(shí)還可增加10萬人就業(yè)。
二、家政服務(wù)體系建設(shè)使居民服務(wù)消費(fèi)更加便利
在全國(guó)推進(jìn)家政服務(wù)體系建設(shè)包括兩方面工作，一方面在100個(gè)中心城市開展“家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心”建設(shè)，通過電話、網(wǎng)絡(luò)等信息手段，促進(jìn)供需對(duì)接，完善服務(wù)功能，整合服務(wù)資源，培育服務(wù)企業(yè)；另一方面在全國(guó)實(shí)施“家政服務(wù)工程”，通過加強(qiáng)上崗培訓(xùn)增加家政就業(yè)。為保證“家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)”質(zhì)量，各地商務(wù)、財(cái)政部門本著公開、公正、公平的原則，充分利用現(xiàn)有資源，擇優(yōu)選擇主體，通過招標(biāo)方式確定了100個(gè)城市的100家企業(yè)參與建設(shè)，并嚴(yán)格挑選了1000家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和家政企業(yè)開展培訓(xùn)，相關(guān)工作效果初顯：
目前各地建成90多個(gè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，服務(wù)內(nèi)容包括保潔、保姆、維修、搬家、護(hù)理等百余項(xiàng)，在居民和企業(yè)之間搭建起有效的供需對(duì)接平臺(tái)，解決了以往居民找不到服務(wù)、不敢接受服務(wù)，而企業(yè)又不知誰需要服務(wù)、需要什么服務(wù)的難題，家政服務(wù)滿意度提高到95%以上。
通過網(wǎng)絡(luò)中心加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范服務(wù)行為，及時(shí)淘汰群眾不滿意的企業(yè)，大大提高了家政服務(wù)的規(guī)范化水平，擴(kuò)大居民家政服務(wù)需求。已建成“家政網(wǎng)絡(luò)中心”的城市家政服務(wù)消費(fèi)提高了40%以上，100個(gè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心可為5000萬個(gè)家庭提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)家庭服務(wù)消費(fèi)超過500億元。
依托100個(gè)“家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心”，整合規(guī)范5萬多個(gè)家政服務(wù)企業(yè)，使其服務(wù)質(zhì)量明顯提高。同時(shí)，通過實(shí)施“家政服務(wù)工程”培訓(xùn)上崗，加強(qiáng)家政企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)用人供需的“訂單式”對(duì)接，帶動(dòng)20萬城鎮(zhèn)下崗職工、農(nóng)民工從事家政服務(wù)。
針對(duì)早餐、家政、住宿、維修等生活服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、市場(chǎng)秩序不規(guī)范等方面問題，商務(wù)部將進(jìn)一步加大力度重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加以推進(jìn)：
一是加快推進(jìn)早餐、家政等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮其擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)的功能。商貿(mào)領(lǐng)域的生活服務(wù)業(yè)發(fā)展空間廣闊，促進(jìn)就業(yè)功能強(qiáng)，大有潛力可挖。今后一段時(shí)期，“早餐示范工程”將進(jìn)一步抓好主食加工配送中心和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)形成廣覆蓋、多渠道、保質(zhì)量的早餐供應(yīng)體系，鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)較好的早餐企業(yè)向中晚餐、快餐等方面拓展、加快發(fā)展大眾化餐飲，更好地滿足社會(huì)需求，擴(kuò)大消費(fèi)。建立健全家庭服務(wù)體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)家政服務(wù)企業(yè)改造基礎(chǔ)設(shè)施、完善服務(wù)功能、發(fā)展連鎖化經(jīng)營(yíng)，培育一批示范性強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的大型家政品牌企業(yè)，從根本上改變家政服務(wù)企業(yè)“散、小、弱”的局面。
二是積極發(fā)展家電維修等生活服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。將結(jié)合“家電下鄉(xiāng)”和“家電以舊換新”工作，積極發(fā)展家電維修業(yè)，鼓勵(lì)家電維修網(wǎng)點(diǎn)下鄉(xiāng)進(jìn)村，促進(jìn)家電服務(wù)消費(fèi)。支持大型洗衣企業(yè)建設(shè)洗衣中心，在社區(qū)發(fā)展連鎖洗衣店和衣物收集網(wǎng)點(diǎn)，支持理發(fā)企業(yè)在居民社區(qū)和農(nóng)村發(fā)展連鎖理發(fā)店，提供滿足居民需要的洗衣、理發(fā)服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民低收入群體洗衣、理發(fā)需求。
三是加大綠色飯店和經(jīng)濟(jì)型酒店創(chuàng)建，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加快“綠色飯店”、“節(jié)水型洗浴”和“經(jīng)濟(jì)型酒店”建設(shè)工作，走集約化和循環(huán)式發(fā)展道路，全面提高餐飲、住宿、美容美發(fā)、洗染、家政服務(wù)、沐浴等商貿(mào)服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平。
四是發(fā)展現(xiàn)代流通方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)的自主創(chuàng)新。運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，進(jìn)一步做好“家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心”的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)工作，完善其服務(wù)功能，更好地促進(jìn)供需對(duì)接；加快大眾化餐飲、住宿、美容美發(fā)、洗染、家政服務(wù)、沐浴等生活服務(wù)業(yè)連鎖化步伐，促進(jìn)信息技術(shù)在有關(guān)行業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，更好地便利群眾服務(wù)消費(fèi)。
