促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能
全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議在京召開(kāi)
12月2８日，全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議暨全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)在北京開(kāi)幕。審計(jì)署黨組副書(shū)記、副審計(jì)長(zhǎng)令狐安傳達(dá)了溫家寶總理聽(tīng)取審計(jì)工作匯報(bào)時(shí)的重要講話精神，黨組書(shū)記、審計(jì)長(zhǎng)劉家義作了工作報(bào)告。來(lái)自各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市審計(jì)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)局，解放軍審計(jì)署，南京審計(jì)學(xué)院，審計(jì)署機(jī)關(guān)各單位和派出機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人以及部分特約審計(jì)員和中央有關(guān)單位代表、全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者代表共370多人參加了會(huì)議。審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝主持會(huì)議。
劉家義指出，2009年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，按照年初確定的審計(jì)工作總體思路和貫穿“一條主線”、抓住“三個(gè)重點(diǎn)”、完成好“六項(xiàng)任務(wù)”的總體要求，依法履行職責(zé)，著力促進(jìn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。1月至11月，全國(guó)審計(jì)和調(diào)查9.9萬(wàn)個(gè)單位，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政增收節(jié)支521億元，挽回?fù)p失163億元。
劉家義強(qiáng)調(diào)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步認(rèn)清國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，緊緊圍繞“一個(gè)中心”，切實(shí)提高審計(jì)水平，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。明年審計(jì)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，更加注重從體制、機(jī)制、制度層面揭示、分析和反映問(wèn)題，更加注重增強(qiáng)改進(jìn)和完善建議的針對(duì)性，全力維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，全力推進(jìn)改善民生，全力推進(jìn)深化改革開(kāi)放，全力推進(jìn)民主法治建設(shè)，全力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，在更高層面發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。
關(guān)于明年工作，劉家義強(qiáng)調(diào)要做好以下四點(diǎn)：一是審計(jì)工作必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這個(gè)中心，把促進(jìn)中央決策部署貫徹落實(shí)作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“兩大目標(biāo)”。三是力爭(zhēng)完成“八項(xiàng)任務(wù)”，即：加大對(duì)中央宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況的審計(jì)跟蹤力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；加大對(duì)中央關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益相關(guān)政策實(shí)施情況的審計(jì)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中潛在風(fēng)險(xiǎn)的揭示和反映力度，全力維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；加大對(duì)民生工程和資金的審計(jì)力度，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；深化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)，嚴(yán)格依法行政；加大對(duì)重大違法違規(guī)問(wèn)題的揭露和查處力度，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；加大對(duì)體制機(jī)制性問(wèn)題的揭示和反映力度，促進(jìn)深化改革、完善制度；加大對(duì)境外機(jī)構(gòu)和境外國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)力度，更好地服務(wù)于“走出去”戰(zhàn)略。四是認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)要求”，即著力提高審計(jì)工作的主動(dòng)性，更加自覺(jué)地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，主動(dòng)調(diào)整工作思路和工作方法，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、履行新使命；著力提高審計(jì)工作的時(shí)效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策建議，及時(shí)促進(jìn)規(guī)范提高；著力提高審計(jì)工作的建設(shè)性，從推進(jìn)建立長(zhǎng)效機(jī)制著眼，揭示和反映政策實(shí)施效果和資金使用效益，揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，促進(jìn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
劉家義要求，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步解放思想，積極探索創(chuàng)新，不斷深化對(duì)審計(jì)工作發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，更好地?fù)?dān)負(fù)起歷史使命，更好地在服務(wù)于科學(xué)發(fā)展大局的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展。一是牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，切實(shí)用于指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐；二是努力建設(shè)學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力；三是做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)科學(xué)管理；四是堅(jiān)持依法審計(jì)，規(guī)范審計(jì)行為；五是加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，積極探索數(shù)字化審計(jì)工作模式；六是注重研究分析，提高審計(jì)成果的質(zhì)量和水平。
會(huì)議還對(duì)全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者，2008年度審計(jì)署和地方優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目、表彰審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行了表彰。
劉家義同志在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議
暨全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上的講話
（2009年12月28日）
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2009年審計(jì)工作，表彰全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者，研究部署2010年工作。
國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次會(huì)議很重視，12月25日，溫家寶總理聽(tīng)取了審計(jì)署的工作匯報(bào)，充分肯定了一年來(lái)審計(jì)工作取得的成績(jī)，對(duì)今后工作提出了要求?？偫碇赋?，審計(jì)署和地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)中心，緊緊圍繞應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，開(kāi)展了卓有成效的工作，取得了很大成績(jī)。特別是在汶川災(zāi)后恢復(fù)重建、北京奧運(yùn)會(huì)、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的實(shí)施等重大事項(xiàng)中，審計(jì)機(jī)關(guān)集中力量開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)，發(fā)揮了重要作用，做出了特殊貢獻(xiàn)。審計(jì)機(jī)關(guān)在這方面所做的工作，是審計(jì)工作圍繞中心、服務(wù)大局的具體體現(xiàn)，也是審計(jì)作為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的一個(gè)“免疫系統(tǒng)”、作為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的有力工具所發(fā)揮作用的具體體現(xiàn)。對(duì)于審計(jì)部門(mén)的工作，黨中央國(guó)務(wù)院是滿意的，廣大人民群眾是認(rèn)可的。黨和人民對(duì)審計(jì)這一支隊(duì)伍是高度信賴(lài)的，也寄以很高的希望?？偫硪髮徲?jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，更加注重依法審計(jì)、文明審計(jì)，更加注重立足整改、規(guī)范提高，更加注重提高素質(zhì)、嚴(yán)格管理，在促進(jìn)中央政策措施落實(shí)到位，推進(jìn)建設(shè)責(zé)任、服務(wù)和廉潔政府，推動(dòng)深化改革、完善制度，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用。令狐安同志剛才傳達(dá)了總理的指示和要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。
一、緊緊貫穿“一條主線”，認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé)，著力促進(jìn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”
2009年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)單位的大力支持下，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，按照年初確定的審計(jì)工作總體思路和貫穿“一條主線”、抓住“三個(gè)重點(diǎn)”、完成好“六項(xiàng)任務(wù)”的總體要求，依法履行職責(zé)，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。1月至11月，全國(guó)審計(jì)和調(diào)查9.9萬(wàn)個(gè)單位，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政增收節(jié)支521億元，挽回?fù)p失163億元。主要做了以下幾方面工作：
（一）加強(qiáng)對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
今年，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為重中之重。在所有的審計(jì)項(xiàng)目中，都著力關(guān)注了中央相關(guān)政策措施的落實(shí)情況，還組織了6600多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對(duì)8000多個(gè)投資項(xiàng)目和1萬(wàn)多個(gè)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。審計(jì)署年初統(tǒng)一組織了金融危機(jī)對(duì)地方財(cái)政收入狀況的影響、中小企業(yè)扶持政策落實(shí)情況等審計(jì)調(diào)查；9月至10月，對(duì)17個(gè)省區(qū)市貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的情況及效果進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)抽查了1981個(gè)投資項(xiàng)目的建設(shè)管理和資金使用情況。同時(shí)，堅(jiān)持跟蹤分析商業(yè)銀行每季度新增貸款情況，對(duì)148個(gè)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目和京滬高速鐵路、西氣東輸二線、金沙江向家壩水電站等重特大投資項(xiàng)目進(jìn)行了全過(guò)程跟蹤審計(jì)。
地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照審計(jì)署和地方黨委政府的要求，普遍加強(qiáng)了對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需政策措施落實(shí)情況的審計(jì)和調(diào)查，3個(gè)汶川地震受災(zāi)省和20個(gè)對(duì)口支援省市審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展了對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。湖北、廣東、廣西、海南、四川等地探索對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目實(shí)行全省區(qū)同步跟進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)的審計(jì)模式；湖南、大連等地建立了審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)展改革等部門(mén)之間的實(shí)時(shí)通報(bào)制度；黑龍江研發(fā)了《中央和省擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)信息管理系統(tǒng)》。
從審計(jì)情況看，中央的決策部署是及時(shí)的、有力的，貫徹執(zhí)行的總體情況是好的，取得的效果也非常明顯。但一些地方配套資金尚未完全落實(shí)到位，有些地方資金和項(xiàng)目管理不夠嚴(yán)格和規(guī)范，個(gè)別項(xiàng)目占用或征用土地審批手續(xù)不完備，個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)不完全符合環(huán)保要求。在審計(jì)過(guò)程中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)既加強(qiáng)對(duì)中央政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，又及時(shí)揭示和反映擴(kuò)大內(nèi)需工作迫切需要解決的一些政策、制度和管理上的問(wèn)題。通過(guò)審計(jì)，核減投資或結(jié)算額300多億元，挽回或避免損失100多億元，提出5600多條審計(jì)建議，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)和地方健全完善制度近700項(xiàng)。如審計(jì)署提出的應(yīng)抓緊落實(shí)地方配套資金、關(guān)注企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安全和境外投資風(fēng)險(xiǎn)、完善扶持中小企業(yè)政策、加快主體功能區(qū)建設(shè)、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度等建議，引起有關(guān)部門(mén)高度重視，采納后起到了較好效果。
（二）關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，著力維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
今年的審計(jì)工作更加注重揭示、分析和反映財(cái)政、金融、國(guó)有資產(chǎn)、民生和環(huán)境保護(hù)等方面的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注了以下問(wèn)題：
一是地方政府性債務(wù)問(wèn)題。在今年的財(cái)政審計(jì)中，重點(diǎn)檢查了地方政府性債務(wù)情況。審計(jì)署對(duì)17個(gè)省區(qū)市地方政府性債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，河北、山西、上海、江蘇、浙江、江西、山東、湖北、湖南、重慶、四川、云南、陜西、青海、新疆和寧波等地開(kāi)展了市縣政府性債務(wù)、村級(jí)債務(wù)、公路負(fù)債、高校負(fù)債等審計(jì)調(diào)查，揭示和反映了地方政府性負(fù)債規(guī)模較大、管理監(jiān)督不到位等問(wèn)題，提出了規(guī)范債務(wù)管理、防范財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)等建議。
二是金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理和監(jiān)管問(wèn)題。審計(jì)署在對(duì)4家金融機(jī)構(gòu)及3家金融監(jiān)管部門(mén)的審計(jì)中，不僅揭示了業(yè)務(wù)上存在的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患，還反映了金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢等問(wèn)題，提出了加強(qiáng)金融監(jiān)管、促進(jìn)金融協(xié)作配合等建議。為推進(jìn)地方金融審計(jì)工作，審計(jì)署下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村信用社審計(jì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，北京、河北、遼寧、黑龍江、浙江、江西、河南、湖南、重慶、四川、云南、甘肅、新疆、寧波等地開(kāi)展了對(duì)農(nóng)村信用社、地方投資公司等金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)和調(diào)查，提出了加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、消化歷史包袱、加快推進(jìn)股份制改造等建議，促進(jìn)了地方金融業(yè)的健康發(fā)展。
三是國(guó)有資產(chǎn)安全和中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)了12家中央企業(yè)，并對(duì)2700多家中小企業(yè)進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查；河北、山西、江蘇、浙江、安徽、江西、河南、湖北、廣東、海南、重慶、四川、陜西、青海、深圳、寧波、廈門(mén)、新疆建設(shè)兵團(tuán)等地開(kāi)展了對(duì)地方國(guó)有企業(yè)或中小企業(yè)狀況的審計(jì)和調(diào)查。從審計(jì)情況看，一些企業(yè)仍存在資產(chǎn)質(zhì)量不高、決策不規(guī)范等問(wèn)題，因管理不善造成國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題依然比較突出。審計(jì)反映的情況和提出的建議，為各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)全面掌握企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、采取有效扶持政策提供了重要依據(jù)。
四是重點(diǎn)民生工程和資金的使用效果問(wèn)題。1月至11月，全國(guó)對(duì)3萬(wàn)多億元專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì)，促進(jìn)資金撥付到位、增收節(jié)支和挽回?fù)p失120多億元。審計(jì)署統(tǒng)一組織對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼、政府投資保障性住房和農(nóng)村飲用水安全狀況等進(jìn)行了審計(jì)和調(diào)查，各地普遍開(kāi)展了對(duì)涉農(nóng)、教育和社會(huì)保障等資金和項(xiàng)目的審計(jì)和調(diào)查，跟進(jìn)檢查資金的管理、使用和績(jī)效狀況，發(fā)現(xiàn)和查處一些地方滯留、閑置或擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金、侵占群眾利益的問(wèn)題，在促進(jìn)完善相關(guān)制度、落實(shí)惠民政策等方面發(fā)揮了積極作用。
五是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中的資源和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。審計(jì)署制定了《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見(jiàn)》，統(tǒng)一組織對(duì)土地、礦產(chǎn)資源管理和長(zhǎng)江上游水污染防治狀況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查；北京、黑龍江、浙江、安徽、山東、湖北、廣東、廣西、海南、陜西、甘肅、青海、大連、寧波、青島等地也積極推進(jìn)了資源環(huán)境審計(jì)工作。通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些地方依然存在非法征地、越權(quán)審批等問(wèn)題；有的地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放。
（三）堅(jiān)持預(yù)防和查處并重，著力推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)和體制制度創(chuàng)新。
在今年的審計(jì)中，我們注重把揭露問(wèn)題與督促整改相結(jié)合，既嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)法紀(jì)，又促進(jìn)了制度創(chuàng)新。一方面，堅(jiān)持嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件。1月至11月，審計(jì)機(jī)關(guān)向司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件線索和事項(xiàng)863件，涉及1068人。這些案件多為內(nèi)外勾結(jié)的“串案”、“窩案”，犯罪手法也更加隱蔽和高智能化，有的通過(guò)多種方式大規(guī)模異地轉(zhuǎn)移資金，涉嫌洗錢(qián)；有的通過(guò)多家關(guān)聯(lián)企業(yè)互相出具虛假證明或票據(jù)，涉嫌騙取貸款；有的違法進(jìn)行內(nèi)幕交易，涉嫌非法牟利。上述案件移送后，有關(guān)部門(mén)正依法立案查處。另一方面，堅(jiān)持深入分析和揭示政策、制度和管理中的問(wèn)題和漏洞，提出深化改革、規(guī)范管理和健全制度的建議。1月至11月，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)提交各類(lèi)審計(jì)報(bào)告和信息簡(jiǎn)報(bào)11萬(wàn)篇，比去年同期增長(zhǎng)10%；提出審計(jì)建議16萬(wàn)條，比去年同期增長(zhǎng)13%；促進(jìn)建立健全規(guī)章制度3400多項(xiàng)。其中審計(jì)署向國(guó)務(wù)院報(bào)送這方面的報(bào)告和信息188篇，有關(guān)方面都按總理的批示，采取了有效措施。
同時(shí)，不斷推進(jìn)和完善審計(jì)結(jié)果公告制度。1月至11月，全國(guó)共發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告2200多篇，比去年同期增長(zhǎng)22%。審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)分別向社會(huì)公告了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的階段性審計(jì)情況，反響很好。
（四）注重反映評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和政府行政效能，著力推進(jìn)建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究制度。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不斷深化，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和地廳級(jí)及以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基本實(shí)現(xiàn)制度化，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。1月至11月，全國(guó)完成了對(duì)2萬(wàn)多名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中審計(jì)署對(duì)14名省部長(zhǎng)和12家中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。總的看，大多數(shù)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠貫徹執(zhí)行中央決策部署，認(rèn)真履行職責(zé)，積極推動(dòng)本地區(qū)和本單位發(fā)展提高。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些值得關(guān)注的問(wèn)題，主要是：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；一些地方和單位的決策和管理制度不夠健全，個(gè)別決策比較隨意；有的地方對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核指標(biāo)不夠科學(xué)，尚未建立起清晰明確的問(wèn)責(zé)制度。審計(jì)后，67名被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部和164名其他人員的問(wèn)題被移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還注重創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。目前，全國(guó)共出臺(tái)關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的計(jì)劃管理、操作規(guī)范、審計(jì)評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用等方面的制度規(guī)定11 000多個(gè)，其中黑龍江、江蘇、山東、湖南和廣西等5省區(qū)以地方人大立法的形式，頒布了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)；黑龍江、浙江、山東、廣東、云南、寧夏、大連、青島等地深入推進(jìn)了對(duì)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)的“同步審計(jì)”。
各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)政府部門(mén)單位的審計(jì)。在審計(jì)中，更加關(guān)注預(yù)算資金的使用績(jī)效、行政運(yùn)行成本和行政效能。從審計(jì)署對(duì)55個(gè)中央部門(mén)及其285個(gè)所屬單位的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況看，各部門(mén)執(zhí)行預(yù)算比較嚴(yán)格，內(nèi)部管理不斷完善，但也存在擠占挪用、轉(zhuǎn)移和多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政資金等問(wèn)題，少數(shù)部門(mén)和單位在會(huì)議費(fèi)、公務(wù)出國(guó)費(fèi)等方面的管理還不夠嚴(yán)格。審計(jì)指出上述問(wèn)題后，有關(guān)部門(mén)和單位高度重視，有14個(gè)中央部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志親自抓整改工作，有11個(gè)中央部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議部署整改事項(xiàng)，有的部門(mén)還對(duì)審計(jì)未涉及的單位開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)檢查或要求其自查自糾。截至10月底，中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已整改31.66億元。
（五）注重加強(qiáng)以干部隊(duì)伍建設(shè)為核心的審計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，提高依法審計(jì)的能力和水平。
在隊(duì)伍建設(shè)方面，審計(jì)署制定了審計(jì)領(lǐng)軍人才、業(yè)務(wù)骨干人才、急需專(zhuān)業(yè)人才、青年審計(jì)人才和復(fù)合型人才等五類(lèi)人才工程計(jì)劃，完善了干部管理和選拔任用等一系列辦法，組織了48期培訓(xùn)班，培訓(xùn)4800多人次，推進(jìn)了案例教學(xué)；嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)規(guī)定和各項(xiàng)廉政紀(jì)律，認(rèn)真開(kāi)展重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目的廉政跟蹤檢查；努力做到“實(shí)”、“高”、“新”、“嚴(yán)”、“細(xì)”，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。在審計(jì)業(yè)務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部管理方面，正在配合做好審計(jì)法實(shí)施條例的修訂，草擬了國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則（修訂稿）；審計(jì)署和部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)在內(nèi)部公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算分配和執(zhí)行情況，實(shí)行了審計(jì)項(xiàng)目審理、審計(jì)進(jìn)度管理及責(zé)任追究制度；河北、江蘇、江西、云南、廈門(mén)等地制定辦法，規(guī)范了行政處罰自由裁量權(quán)。審計(jì)信息化建設(shè)也有較大發(fā)展，已編制了國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)中心基本規(guī)劃等40多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，完成了國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)。在對(duì)下指導(dǎo)方面，審計(jì)署下發(fā)了加強(qiáng)對(duì)地方審計(jì)工作指導(dǎo)的兩個(gè)辦法，在人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局等部門(mén)的大力支持下，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的意見(jiàn)》，正在制定加強(qiáng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的辦法，培訓(xùn)地方審計(jì)人員1700多人次，現(xiàn)場(chǎng)檢查了12個(gè)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量，增加了地方審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀和表彰審計(jì)項(xiàng)目的數(shù)量，把29個(gè)省區(qū)市審計(jì)機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)列入了金審工程二期建設(shè)范圍；山西、上海、山東、廣東、重慶、云南、青島等地制定了對(duì)下指導(dǎo)意見(jiàn)，湖北等地在計(jì)劃、培訓(xùn)、規(guī)范化、信息化等方面實(shí)行全省統(tǒng)籌，省統(tǒng)籌安排項(xiàng)目超過(guò)了全年審計(jì)項(xiàng)目的一半。這些措施，使全國(guó)審計(jì)工作形成了一個(gè)有機(jī)整體，推動(dòng)了審計(jì)工作水平的全面提高。
回顧2009年的審計(jì)工作，有五個(gè)突出特點(diǎn)：一是更加自覺(jué)地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，有力地促進(jìn)了中央決策部署的貫徹落實(shí)。二是更加強(qiáng)調(diào)“兩手抓”。一方面，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問(wèn)題，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)；另一方面，深入分析和揭示體制機(jī)制制度方面的問(wèn)題，推動(dòng)體制制度創(chuàng)新。三是更加注重增強(qiáng)審計(jì)的時(shí)效性，加大跟蹤審計(jì)力度。四是更加注重推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，今年大部分審計(jì)項(xiàng)目都包括績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容。1月至11月，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)涉及績(jī)效審計(jì)的工作量已占全部審計(jì)工作量的45%，比去年同期提高5個(gè)百分點(diǎn)。五是更加注重立足整改，推動(dòng)規(guī)范提高。
同志們，今年的審計(jì)工作雖然取得較好成績(jī)，審計(jì)監(jiān)督在有些方面發(fā)揮了積極作用，但與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求相比還有很大差距，主要是：在審計(jì)工作的指導(dǎo)思想、制度機(jī)制、隊(duì)伍素質(zhì)等方面與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不完全符合；科學(xué)審計(jì)理念還沒(méi)有完全成為廣大審計(jì)人員的自覺(jué)行動(dòng)，貫徹落實(shí)還不到位；審計(jì)工作自覺(jué)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力亟待進(jìn)一步提高；審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)與審計(jì)工作發(fā)展的要求還不相適應(yīng)；審計(jì)理論研究、審計(jì)文化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)以及現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)的推廣運(yùn)用還存在較大差距。這些問(wèn)題需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、緊緊圍繞“一個(gè)中心”，切實(shí)提高審計(jì)水平，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
明年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)很繁重，審計(jì)工作面臨新形勢(shì)和新要求。黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)作出了全面部署。前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，深入分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，明確了2010年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。25日，總理又對(duì)明年的審計(jì)工作提出了明確要求。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)高度統(tǒng)一到中央對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到明年國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求上來(lái)，統(tǒng)一到總理的指示精神上來(lái)，認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)定位，切實(shí)安排好明年的審計(jì)工作。
明年審計(jì)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，更加注重從體制、機(jī)制、制度層面揭示、分析和反映問(wèn)題，更加注重增強(qiáng)改進(jìn)和完善建議的針對(duì)性，全力維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，全力推進(jìn)改善民生，全力推進(jìn)深化改革開(kāi)放，全力推進(jìn)民主法治建設(shè)，全力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，在更高層面發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。
按照這個(gè)總體思路，審計(jì)工作中要切實(shí)做到：
——緊緊圍繞“一個(gè)中心”：就是必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這個(gè)中心。無(wú)論是研究部署工作，還是安排項(xiàng)目審計(jì)，都要圍繞這個(gè)中心，把促進(jìn)中央決策部署貫徹落實(shí)作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
——努力實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”：就是努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在審計(jì)中，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變統(tǒng)一起來(lái)，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，更加關(guān)注調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高自主創(chuàng)新能力，更加關(guān)注改善民生和社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
——力爭(zhēng)完成“八項(xiàng)任務(wù)”。做好明年的審計(jì)工作，要抓住關(guān)鍵和重點(diǎn)，著力完成好以下八個(gè)方面的任務(wù)：
（一）加大對(duì)中央宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況的審計(jì)跟蹤力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
加強(qiáng)對(duì)宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)貫徹落實(shí)好中央的重大決策部署，不僅關(guān)系到應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的成效，而且關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期又好又快發(fā)展。在今年的審計(jì)工作中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)積極探索審計(jì)跟蹤擴(kuò)大內(nèi)需政策執(zhí)行情況的有效方法和途徑，既促進(jìn)了政策措施的落實(shí)，也為我們今后進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的跟蹤審計(jì)積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了借鑒。在明年的工作中，審計(jì)機(jī)關(guān)要高度重視和加強(qiáng)對(duì)宏觀調(diào)控政策實(shí)施情況的審計(jì)監(jiān)督，把審計(jì)與審計(jì)調(diào)查、檢查面上情況與審計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目、揭示問(wèn)題與推動(dòng)完善制度、促進(jìn)當(dāng)前發(fā)展與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，確保中央決策和部署落實(shí)到位。一方面，要注意對(duì)照宏觀調(diào)控政策的重點(diǎn)、方向和力度，加強(qiáng)對(duì)中央相關(guān)政策實(shí)施情況和效果、政府投資和新增貸款等情況的審計(jì)調(diào)查，檢查財(cái)政支出、政府投資和銀行貸款的結(jié)構(gòu)和投向，關(guān)注政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策建議，促進(jìn)落實(shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，促進(jìn)提高政策的針對(duì)性和靈活性；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、京滬高速鐵路、西氣東輸二線、金沙江溪洛渡水電站等重特大投資項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，推動(dòng)項(xiàng)目盡早建成并發(fā)揮效益。
（二）加大對(duì)中央關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益相關(guān)政策實(shí)施情況的審計(jì)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
黨的十七大提出，要形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。明年的各項(xiàng)審計(jì)都要注意檢查中央關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)政策的落實(shí)情況，揭露和查處破壞浪費(fèi)資源、造成國(guó)有資源流失和危害資源環(huán)境安全等問(wèn)題。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排資金及鋼鐵、電力等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排政策執(zhí)行情況的審計(jì)和調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注節(jié)能減排政策措施的貫徹執(zhí)行、階段性目標(biāo)完成、資金管理使用、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排情況，促進(jìn)落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
（三）加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中潛在風(fēng)險(xiǎn)的揭示和反映力度，全力維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
從總體上分析，我國(guó)明年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于今年，但經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然十分復(fù)雜嚴(yán)峻，存在許多不穩(wěn)定不確定因素。我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化形勢(shì)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。在明年的審計(jì)工作中，要突出四個(gè)方面的重點(diǎn)：一是關(guān)注政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，摸清政府債務(wù)的總體情況，特別要加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)情況的審計(jì)調(diào)查，揭示存在的主要問(wèn)題與運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)規(guī)范債務(wù)管理，建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度。二是關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)和當(dāng)前貨幣政策對(duì)銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的影響以及銀行業(yè)面臨的突出風(fēng)險(xiǎn)，從加強(qiáng)內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制等方面提出審計(jì)建議，促進(jìn)商業(yè)銀行更加安全、高效和穩(wěn)健地運(yùn)營(yíng)，維護(hù)金融穩(wěn)定。三是關(guān)注因決策不科學(xué)、不合規(guī)、管理不嚴(yán)格導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化沖擊下的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。四是關(guān)注在土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染以及工程建設(shè)等方面存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，防范可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。
（四）加大對(duì)民生工程和資金的審計(jì)力度，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
中央提出，要把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。審計(jì)署明年擬統(tǒng)一組織對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、城市最低生活保障資金、政府投資保障性住房、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金等進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查。各地除完成好審計(jì)署統(tǒng)一組織的項(xiàng)目外，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)民生資金和重大民生工程的審計(jì)監(jiān)督。在審計(jì)中，既要關(guān)注改善民生情況，揭示和反映落實(shí)國(guó)家政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及嚴(yán)重影響和損害群眾利益的問(wèn)題；也要關(guān)注轉(zhuǎn)移支付資金分配分散、使用效益不高等問(wèn)題，研究如何進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
（五）深化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)，嚴(yán)格依法行政。
黨的十七屆四中全會(huì)指出，要完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。按照這一要求，明年要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步建立健全計(jì)劃、評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用、問(wèn)責(zé)和整改等制度。各地要按黨的十七屆四中全會(huì)精神，根據(jù)各地實(shí)際，不斷總結(jié)和完善不同種類(lèi)、不同級(jí)次領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)。從這些年的審計(jì)實(shí)踐看，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)責(zé)任的“人格化”。因此，要以領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主線，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)合法效益為基礎(chǔ)，以守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間貫徹執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、黨和國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重大方針政策及決策部署，促進(jìn)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況；重大經(jīng)濟(jì)決策制定和執(zhí)行、重大投資項(xiàng)目建設(shè)和管理的合法合規(guī)及科學(xué)有效性；財(cái)政財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)合法效益情況；重大管理制度制定和執(zhí)行，對(duì)直接監(jiān)管部門(mén)和下屬單位監(jiān)管的情況；領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及個(gè)人遵守有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定情況等。對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)及失責(zé)問(wèn)題，要堅(jiān)決揭示和反映，并做出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。審計(jì)情況要按照干部管理權(quán)限，及時(shí)報(bào)送相關(guān)黨委、政府及組織部門(mén)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)，該處理的要及時(shí)按有關(guān)規(guī)定作出處理，該澄清的要及時(shí)實(shí)事求是地加以澄清。這里我要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是在鑒證和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，必須堅(jiān)持審計(jì)什么就評(píng)價(jià)什么，審計(jì)到什么程度就評(píng)價(jià)到什么程度，切不能脫離審計(jì)內(nèi)容、脫離審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限做出不恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。這既是依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的要求，也是對(duì)黨委政府、對(duì)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，對(duì)于保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的健康發(fā)展至為重要。
（六）加大對(duì)重大違法違規(guī)問(wèn)題的揭露和查處力度，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。
從這些年的審計(jì)情況看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些深層次問(wèn)題尚未完全解決，預(yù)防腐敗的機(jī)制制度尚不健全，重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件仍時(shí)有發(fā)生，違法犯罪的手段、方式也在不斷翻新。一定時(shí)期內(nèi)，尤其在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中，打擊犯罪，懲治腐敗，是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和任務(wù)。當(dāng)前，要與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、金融、國(guó)有企業(yè)、土地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，揭示和查處重大侵害人民群眾切身利益的問(wèn)題，揭示和查處重大違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)、土地、投資和環(huán)境保護(hù)等政策的問(wèn)題，揭示和查處重大鋪張浪費(fèi)和損失浪費(fèi)問(wèn)題，揭示和查處亂上項(xiàng)目、建設(shè)勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、脫離實(shí)際的“政績(jī)工程”和威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程等問(wèn)題，揭示和查處濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職、商業(yè)賄賂等案件。同時(shí)，我們還要更加注意結(jié)合違法違規(guī)問(wèn)題的查處，揭示制度方面和制度落實(shí)方面的漏洞，推動(dòng)反腐倡廉制度創(chuàng)新，促進(jìn)更加有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。
（七）加大對(duì)體制機(jī)制性問(wèn)題的揭示和反映力度，促進(jìn)深化改革、完善制度。
改革是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的根本措施。總理指出，只有從體制和制度上解決問(wèn)題，才能從根本上發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的功能和作用。這就要求我們不僅要從宏觀和全局的角度，去認(rèn)識(shí)和審視審計(jì)掌握的情況，去分析和反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，去研究和提出有針對(duì)性的建議；還要從宏觀和全局的角度，去統(tǒng)籌和部署審計(jì)工作，去安排和調(diào)配審計(jì)資源，去組織和實(shí)施項(xiàng)目審計(jì)，從根本上提高審計(jì)工作的層次和水平。
為切實(shí)提高財(cái)政審計(jì)的宏觀性、時(shí)效性和建設(shè)性，今年審計(jì)署進(jìn)一步改進(jìn)了審計(jì)項(xiàng)目的組織方式，著力構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局，探索建立以中央財(cái)政管理審計(jì)為核心，以中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付審計(jì)、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)、財(cái)政收入征管情況審計(jì)為基礎(chǔ)的中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作體系，把財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)放在推動(dòng)建立健全更加統(tǒng)一完整的政府財(cái)政和中央預(yù)算管理制度、促進(jìn)健全完善社會(huì)主義公共財(cái)政體系、促進(jìn)建立事權(quán)和財(cái)力相匹配的財(cái)政管理體制、促進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)一致、促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性上。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也要進(jìn)一步提高財(cái)政審計(jì)的層次和水平，全面把握財(cái)政資金分配、管理和使用的總體情況，科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)政資金的使用績(jī)效，促進(jìn)地方政府深化財(cái)政改革、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政資金使用效益。
（八）加大對(duì)境外機(jī)構(gòu)和境外國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)力度，更好地服務(wù)于“走出去”戰(zhàn)略。
大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，是我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措。明年，審計(jì)署在繼續(xù)做好聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員工作、國(guó)外貸援款項(xiàng)目公證審計(jì)及績(jī)效審計(jì)的同時(shí)，將繼續(xù)組織對(duì)中央級(jí)單位駐外機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)執(zhí)行“走出去”戰(zhàn)略的情況、財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)情況和內(nèi)部管理模式，促進(jìn)“走出去”的企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)加強(qiáng)和改善管理、監(jiān)督和服務(wù)，維護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)安全。
——認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)要求”。為完成好上述任務(wù)，要落實(shí)好以下要求：一是著力提高審計(jì)工作的主動(dòng)性，更加自覺(jué)地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，主動(dòng)調(diào)整工作思路和工作方法，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、履行新使命；二是著力提高審計(jì)工作的時(shí)效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策建議，及時(shí)促進(jìn)規(guī)范提高；三是著力提高審計(jì)工作的建設(shè)性，從推進(jìn)建立長(zhǎng)效機(jī)制著眼，揭示和反映政策實(shí)施效果和資金使用效益，揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，促進(jìn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
三、進(jìn)一步解放思想，積極探索創(chuàng)新，不斷深化對(duì)審計(jì)工作發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握
黨的十七大提出，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。我國(guó)審計(jì)工作的發(fā)展歷程，就是一個(gè)不斷地探索創(chuàng)新的過(guò)程。開(kāi)拓創(chuàng)新，首要的是解放思想，沖破慣性思維的束縛，把我們基于實(shí)踐形成的認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)鮮明地總結(jié)出來(lái)，提煉上升為經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的新理論、新觀點(diǎn)，并用于指導(dǎo)和校正審計(jì)發(fā)展的路徑。只有這樣，才能真正把握審計(jì)工作發(fā)展規(guī)律，更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，更好地?fù)?dān)負(fù)起歷史使命，更好地在服務(wù)于科學(xué)發(fā)展大局的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展。
（一）牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，切實(shí)用于指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐。
審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家政治制度不可缺少的組成部分，審計(jì)事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要方面。在審計(jì)工作中堅(jiān)持解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，就是要用科學(xué)發(fā)展的世界觀和方法論去總結(jié)改革開(kāi)放三十多年和審計(jì)機(jī)關(guān)成立二十多年的實(shí)踐探索，去深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求，去準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和審計(jì)發(fā)展規(guī)律，去切實(shí)理清審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路和目標(biāo)。近年來(lái)，我們?cè)诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)、摸索規(guī)律的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到審計(jì)是民主法治的產(chǎn)物和推動(dòng)民主法治的手段，是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要工具，是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的一個(gè)“免疫系統(tǒng)”，從而提出審計(jì)工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念：審計(jì)的根本目標(biāo)是維護(hù)人民群眾的根本利益，現(xiàn)階段必須把“推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；審計(jì)的首要任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，現(xiàn)階段具體體現(xiàn)為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障國(guó)家利益、推進(jìn)民主法治、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；審計(jì)工作的基本方針是“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”。這些思想和理念，既闡明了審計(jì)工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思路和方向，又揭示了發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度的路徑和方法，對(duì)推動(dòng)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展具有重要意義。
在審計(jì)工作中，我們一定不能頭腦固化，局限于本本主義；不能認(rèn)識(shí)僵化，局限于教條主義；不能思維定式化，局限于經(jīng)驗(yàn)主義。我們近年來(lái)更加自覺(jué)地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，始終堅(jiān)持“兩手抓”，積極探索開(kāi)展了北京奧運(yùn)會(huì)奧組委財(cái)務(wù)收支和場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目、汶川地震抗震救災(zāi)款物和災(zāi)后恢復(fù)重建以及中央擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)、商業(yè)銀行貸款投向的實(shí)時(shí)分析等工作。這些工作既沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可參照，也沒(méi)有成熟理論可借鑒。但實(shí)踐證明，這些工作的開(kāi)展，及時(shí)促進(jìn)了中央政策措施的貫徹和落實(shí)，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的充分肯定和社會(huì)各界的高度認(rèn)可，也成為發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的具體體現(xiàn)。因此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和全體審計(jì)人員一定要牢固樹(shù)立起科學(xué)審計(jì)理念，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的重大意義，切實(shí)體現(xiàn)在行動(dòng)上，運(yùn)用在實(shí)踐上，落實(shí)到制度上，不斷提升審計(jì)工作的層次和水平。
（二）努力建設(shè)學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力。
黨的十七屆四中全會(huì)要求，在全黨營(yíng)造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，使各級(jí)黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。近年來(lái)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人為本，以能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為核心，把履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)與加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，造就了一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實(shí)，對(duì)祖國(guó)、對(duì)人民、對(duì)審計(jì)事業(yè)忠心耿耿、任勞任怨、有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的隊(duì)伍。這次會(huì)議表彰的全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者，是全國(guó)審計(jì)人員的優(yōu)秀代表。我們要廣泛開(kāi)展向這些先進(jìn)集體和個(gè)人學(xué)習(xí)的活動(dòng)，學(xué)習(xí)他們忠于職守、愛(ài)崗敬業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌和可貴品質(zhì)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)，鍛造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的審計(jì)干部隊(duì)伍，推進(jìn)審計(jì)事業(yè)不斷科學(xué)發(fā)展。
一是要以建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，提高審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和緊迫感，帶頭學(xué)習(xí)、持續(xù)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，廣泛學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化和財(cái)經(jīng)法律等各方面知識(shí)，全面提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和辯證思維能力，提高科學(xué)判斷形勢(shì)、處理突發(fā)事件、知人善任和創(chuàng)新能力。
二是要以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨支部為抓手，提高審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。每一個(gè)黨支部都要確定共同學(xué)習(xí)目標(biāo)，引導(dǎo)樹(shù)立全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)和全程學(xué)習(xí)的思想觀念，把個(gè)人自學(xué)與團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，把機(jī)關(guān)黨建與審計(jì)文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，更加堅(jiān)定理想信念，牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。
三是要把學(xué)習(xí)和實(shí)踐相結(jié)合，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。審計(jì)機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)作為一種工作和管理模式，把實(shí)踐作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果的第一跑道，達(dá)到學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化。在抓好政治理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，分層次、分職級(jí)、分類(lèi)別、分專(zhuān)業(yè)地開(kāi)展培訓(xùn)，不斷完善與領(lǐng)軍人才、骨干人才培養(yǎng)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，下大力氣抓好多媒體網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和案例教學(xué)，建設(shè)好固定資產(chǎn)投資審計(jì)等模擬實(shí)驗(yàn)室。還要通過(guò)學(xué)習(xí)不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，既要嚴(yán)把“入口關(guān)”，著力引進(jìn)各類(lèi)高素質(zhì)人才；又要加大干部交流力度，多崗位培養(yǎng)“一專(zhuān)多能”的復(fù)合型人才；還要探索建立以職位為基礎(chǔ)、以職責(zé)為中心、以業(yè)務(wù)能力為標(biāo)準(zhǔn)、以工作實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步深化干部人事制度改革。
四是積極推行政務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)。要進(jìn)一步完善審計(jì)結(jié)果公告、新聞發(fā)布、網(wǎng)上征集意見(jiàn)等制度，特別注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)掌握社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)工作的要求、評(píng)價(jià)和意見(jiàn)，及時(shí)接受社會(huì)對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督。在不涉及黨和國(guó)家秘密的前提下，以適當(dāng)方式向廣大黨員公開(kāi)黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)。還要更加注重反腐倡廉制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定、審前承諾制、審后回訪制、審計(jì)組廉政監(jiān)督員制、年終考核一票否決制和干部回避制等制度，加強(qiáng)廉政跟蹤檢查、巡視和審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
（三）做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)科學(xué)管理。
審計(jì)管理涉及到審計(jì)工作的方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。如果沒(méi)有系統(tǒng)和規(guī)范的管理，審計(jì)工作是難以搞好的。當(dāng)前，加強(qiáng)審計(jì)管理就是要著力解決審計(jì)資源調(diào)配和整合問(wèn)題。首先是項(xiàng)目計(jì)劃的整合。要搞好年度項(xiàng)目計(jì)劃與長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接，建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，編制滾動(dòng)項(xiàng)目計(jì)劃。還要做好年度各項(xiàng)目之間的整合，避免交叉重復(fù)而又各自為戰(zhàn)。今年，審計(jì)署圍繞構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，調(diào)整了年度計(jì)劃期間，每年11月至次年4月集中力量開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，5月至10月開(kāi)展企業(yè)、金融、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資源環(huán)境、重大投資項(xiàng)目等方面的審計(jì)。在統(tǒng)籌安排財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目方面也做了一些探索，我們將不斷總結(jié)、不斷規(guī)范。其次是審計(jì)內(nèi)容的整合，就是圍繞構(gòu)建有中國(guó)特色的綜合審計(jì)模式，每個(gè)項(xiàng)目都要探索從審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支入手，以責(zé)任履行和責(zé)任追究為重點(diǎn)，將合規(guī)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)融為一體，從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用和行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)審計(jì)的多方面需求。三是審計(jì)方式的整合，就是根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，科學(xué)選擇審計(jì)、審計(jì)調(diào)查和跟蹤審計(jì)等方式，積極探索和推廣多專(zhuān)業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合的管理模式。
加強(qiáng)審計(jì)管理，關(guān)鍵是要處理好審計(jì)任務(wù)、審計(jì)力量和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。如建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，近年來(lái)，隨著政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目逐年增加，政府和公眾對(duì)這些項(xiàng)目的要求越來(lái)越高，很多地方不僅要求審計(jì)機(jī)關(guān)全過(guò)程參與政府投資項(xiàng)目管理，而且要求對(duì)所有政府投資項(xiàng)目開(kāi)展跟蹤審計(jì)。對(duì)此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要保持清醒頭腦，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、量力而行、明確責(zé)任、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，把跟蹤審計(jì)做得更有實(shí)效。所謂突出重點(diǎn)，就是要抓住重點(diǎn)項(xiàng)目、重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)和重點(diǎn)內(nèi)容，在審計(jì)事項(xiàng)發(fā)生的過(guò)程中分階段、有重點(diǎn)地實(shí)施跟蹤，不能“眉毛胡子一把抓”；所謂量力而行，就是要結(jié)合審計(jì)機(jī)關(guān)的實(shí)際承受能力和審計(jì)人員的技術(shù)水平，把握好跟蹤審計(jì)的尺度和分寸，量力而行，盡力而為，不能包打天下；所謂明確責(zé)任，就是要保持審計(jì)的獨(dú)立監(jiān)督地位，在法定職權(quán)內(nèi)開(kāi)展工作，不參與決策和管理，到位而不缺位、不錯(cuò)位、不越位；所謂防范風(fēng)險(xiǎn)，就是要逐步規(guī)范跟蹤審計(jì)行為，努力提高審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)勝任能力，嚴(yán)格約束外聘中介機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，既要防范因?qū)徲?jì)與被審計(jì)雙方責(zé)任不清引發(fā)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，也要防范審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。在這方面，一些地方已做了很多探索，如江蘇、山東、四川、寧波、青島等地制定了跟蹤審計(jì)操作規(guī)程，湖北制定了跟蹤審計(jì)防范風(fēng)險(xiǎn)辦法。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)探索和總結(jié)，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)跟蹤審計(jì)工作健康發(fā)展。
（四）堅(jiān)持依法審計(jì)，規(guī)范審計(jì)行為。
依法行使審計(jì)權(quán)力，依法規(guī)范審計(jì)行為，是審計(jì)工作質(zhì)量的重要保證。實(shí)現(xiàn)審計(jì)行為的規(guī)范化，就是要細(xì)化工作流程、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，使每個(gè)審計(jì)人員明白自己應(yīng)該“干什么”、應(yīng)該“怎么干”、應(yīng)該達(dá)到“什么標(biāo)準(zhǔn)”、應(yīng)該承擔(dān)“什么責(zé)任”，做到辦事有依據(jù)、按程序、講證據(jù)、可檢查、有獎(jiǎng)懲，從而把依法審計(jì)切實(shí)貫徹到審計(jì)工作的全過(guò)程，貫徹到每個(gè)審計(jì)人員的行動(dòng)上。
加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，一是要從制度建設(shè)入手，依照審計(jì)工作流程，構(gòu)建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的審計(jì)制度體系。明年，審計(jì)法實(shí)施條例即將出臺(tái)，國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則、關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)規(guī)定等經(jīng)進(jìn)一步修改完善后也要實(shí)施，還要全面啟動(dòng)審計(jì)指南體系的構(gòu)建工作，健全和完善一系列相關(guān)配套規(guī)定。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)屆時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，在把握基本精神和基本要求的基礎(chǔ)上，從本地實(shí)際出發(fā)，努力探索建立更加具體、更加符合自身特點(diǎn)的制度規(guī)范。二是要從嚴(yán)格執(zhí)行制度著眼，強(qiáng)化監(jiān)督約束。要全面推行審計(jì)項(xiàng)目審理制度，建立健全審計(jì)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制和重大審計(jì)質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任追究制，把審計(jì)質(zhì)量檢查工作逐步制度化和經(jīng)常化。三是要切實(shí)做到依法審計(jì)、文明審計(jì)，注意加強(qiáng)與被審計(jì)單位和有關(guān)部門(mén)的溝通，認(rèn)真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，深入分析研究，確保審計(jì)結(jié)果的真實(shí)可靠、實(shí)事求是和客觀公正，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。
（五）加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，積極探索數(shù)字化審計(jì)工作模式。
從一定意義上講，中國(guó)審計(jì)的出路關(guān)鍵在于信息化，信息化的關(guān)鍵在于數(shù)字化。當(dāng)前的審計(jì)信息化建設(shè)，要以金審工程為依托，以創(chuàng)新審計(jì)方法和技術(shù)手段為基礎(chǔ)，著力提高審計(jì)工作的技術(shù)含量和技術(shù)水平。要重點(diǎn)抓好以下三方面工作：一是推進(jìn)審計(jì)管理的數(shù)字化，把數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用到機(jī)關(guān)行政管理和審計(jì)質(zhì)量控制的各個(gè)環(huán)節(jié)，并逐步建立和完善全國(guó)審計(jì)信息快速通道和共享平臺(tái)，提高審計(jì)管理數(shù)字化的整體水平。二是提高審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施的信息化，在大力推廣計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的同時(shí)，探索以在線審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)為特征的聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)大項(xiàng)目的統(tǒng)一管理和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高在信息化條件下開(kāi)展審計(jì)工作的能力。三是搞好審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和應(yīng)用，按照“審中建、建中審”的原則，加快專(zhuān)業(yè)審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，并研究探索各專(zhuān)業(yè)審計(jì)數(shù)據(jù)之間的信息交換和共享。
建立數(shù)字化審計(jì)工作模式，除了計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等物質(zhì)條件外，更需要廣大審計(jì)干部發(fā)揮聰明才智，積極探索符合我國(guó)審計(jì)工作實(shí)際的先進(jìn)技術(shù)方法。希望各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高對(duì)審計(jì)信息化建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，不僅要重視信息化建設(shè)的項(xiàng)目申報(bào)、資金籌措以及工程建設(shè)，更要重視軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)規(guī)劃及應(yīng)用，還要?jiǎng)?chuàng)造條件培養(yǎng)更多的高技術(shù)人才，讓掌握先進(jìn)技術(shù)的人員發(fā)揮更大作用。
（六）注重研究分析，提高審計(jì)成果的質(zhì)量和水平。
審計(jì)成果是審計(jì)發(fā)揮職能作用的重要途徑和載體。我們要牢固樹(shù)立成果意識(shí)、精品意識(shí)和高端產(chǎn)品意識(shí)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心，來(lái)確定審計(jì)工作和審計(jì)成果的角度和著力點(diǎn)，不斷提升審計(jì)成果的質(zhì)量、時(shí)效和高度，為政府決策和管理提供真實(shí)的信息和依據(jù)。提高審計(jì)成果的質(zhì)量水平，必須注重加強(qiáng)綜合分析，提升審計(jì)成果的宏觀性、全局性和前瞻性。這里說(shuō)的綜合分析，并不是幾個(gè)項(xiàng)目、數(shù)據(jù)和結(jié)果的簡(jiǎn)單堆砌，而是要從宏觀問(wèn)題著眼，通過(guò)對(duì)多個(gè)單項(xiàng)審計(jì)情況，從多個(gè)角度、多個(gè)層面、多個(gè)時(shí)期進(jìn)行分析，揭示和反映普遍性、傾向性和典型性問(wèn)題，提出有針對(duì)性的、可操作的建議。這就要求我們必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題的研究，解決在實(shí)踐中提出的需要從理論層面回答的問(wèn)題，比如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、財(cái)政體制改革、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、反腐倡廉建設(shè)、防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等。在一些重大審計(jì)項(xiàng)目的成果利用和開(kāi)發(fā)方面，通過(guò)審計(jì)業(yè)務(wù)部門(mén)和審計(jì)科研人員的共同參與，既有利于提升審計(jì)成果的層次和水平，也有利于創(chuàng)新研究成果，還可以逐步建立起理論研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要多花一些功夫，多琢磨全局性、宏觀性的問(wèn)題，著力提高調(diào)查研究能力、數(shù)據(jù)分析能力和宏觀思維能力，親自指導(dǎo)和參與審計(jì)成果的精加工、深加工。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于從更高層面上充分地發(fā)揮審計(jì)的職能作用至關(guān)重要。
這里，我再著重強(qiáng)調(diào)一下審計(jì)理論研究工作。當(dāng)前，審計(jì)理論研究的目標(biāo)，就是建構(gòu)并完善中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論體系；研究的重點(diǎn)是審計(jì)人員普遍關(guān)心、需要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，社會(huì)上還不大了解、需要給予回答、解釋的問(wèn)題，以及需要向國(guó)外同行們介紹、宣傳的問(wèn)題。在審計(jì)理論研究中，不能只是對(duì)以往的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐作解釋?zhuān)匾氖且朴诖竽憚?chuàng)新，打破固有觀念和原有理論的枷鎖，既要“顧后”更要“瞻前”，科學(xué)指導(dǎo)審計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。希望從事理論研究的同志真正潛下心來(lái)，深入研究，也希望各單位作好組織和規(guī)劃，對(duì)重大的課題合力攻關(guān)，提出具有前瞻性的審計(jì)理論。
同志們，讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，?jiān)定信心，開(kāi)拓創(chuàng)新，恪盡職守，扎實(shí)工作，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)！
